煤矿生产离不开安全管理，“安全第一”的方针，是我党制定的安全生产的大政方针，也是煤矿企业永恒的主题。面对市场经济的新形势和利益主体多元化的新格局，如何发挥安全文化的引导作用，加强煤矿企业安全文化建设，提高职工安全素质，营造全社会人人关注安全，关爱生命的良好社会氛围，形成安全宣传教育工作的科学化、制度化，是我们煤矿企业工会努力提高职工综合素质建设必须加以深入研究的重大课题。
一、加强安全文化建设的关键是要倡导安全文化理念
以鲜血和生命换来的历史教训表明，伤亡事故高峰的遏制主要面临着安全管理体制、安全科技支持、全员安全文化素质三大难关，前两者取决于政府的决策力和宏观调控力，而后者有赖于全民对安全的认识和自我保护能力的提高，对安全宣传教育的投入和参与程度。
“安全第一”的道理谁都知道，但真正做起来就困难了。关键在于全民对安全的深刻理解和真正重视上，归结到全民安全文化素质的提高上。作为煤炭企业，只有将安全文化引入管理之中，才能使安全理念深入人心。
安全文化既包括为实现安全与健康的工具设备、物质文化范畴，还包括安全哲学、安全生命价值、安全科学、安全文艺、安全行为规范、安全法规、安全教育、安全伦理、安全习俗等精神文化的范畴。只有深刻理解安全文化的内容，才能在加强安全文化建设上有所提高，才能引起人们的高度重视；只有加强了安全文化建设，提高了全民的安全文化素质，安全文化氛围才能形成，才能真正做到安全第一，才是预防事故的高明之举。人是生产力中最具有决定性的力量和活跃因素，在这个意义上讲，搞好安全生产和劳动保护就是保护和发展生产力，就是实现广大职工的根本利益，实现安全生产必须倡导安全文化理念，致力于全民安全文化素质的提高，为安全生产提供精神动力和智力支持。
二、加强安全文化建设的重点是加快安全宣传教育步伐
加强安全文化建设的目的，是提高全民的安全文化素质，而提高全民安全文化素质的有效途径就是加快安全宣传教育步伐。实践证明，煤矿安全教育工作也应坚持 “严、实、全、爱、责”的标准进行，才能使煤矿安全宣传教育工作适应新形势要求，达到提高煤矿职工安全文化素质的目的。
１、安全宣传教育的立足点要突出一个“严”字。在市场经济条件下，要以严肃的态度、严格的纪律、严明的奖惩搞好职工的安全宣传教育。严肃的态度就是从煤矿的各级领导干部到生产一线的工人，都要严肃认真看待安全工作，搞好安全文化建设，并以严格的安全纪律统一职工学习安全、重视安全的行为，用严明的奖惩，保证各项纪律的认真执行和落实。使职工从规范化、制度化的安全文化中受到教育。
２、安全宣传教育的形式要突出一个“实”字。在安全宣传教育方面要避免搞形式主义、走过场、摆花架子。安全教育工作必须是有实实在在的安排，有针对性的内容，无论是安全技能和安全知识培训，还是看报纸，听安全广播宣传，看安全展览或谈心教育，都要突出一个实际效果，使职工有实实在在的收获。
３、安全宣传教育的格局要突出一个“全”字。安全宣传教育应该是全过程、全方位、全员、全面的教育。不管是干部、工人，在进矿时都要进行安全教育、岗位安全培训和业余安全知识教育，对各级管理人员进行安全法规和安全责任制教育。不但要对职工进行安全宣传教育，还要对职工家属及其子女进行必要的宣传，让他们了解煤矿安全的特殊性、必要性和重要性，从而形成一种人人关心安全，人人搞好安全的氛围。
４、安全宣传教育的目的要突出一个“爱”字。对职工的安全培训和宣传教育，不仅是为保证安全生产，使企业财产免受损失，更重要的对职工生命的爱护，是对人民群众根本利益的体现。我们经常讲“严是爱、松是害”，为什么对一些职工出现“三违”进行严格制止时，职工还不满意呢？关键是企业的安全文化建设不到位，不能适应当前安全生产的需要。各级领导和安全生产管理人员要努力提高自身素质，使职工真正体会到这种爱是真挚的、实在的。
５、安全宣传教育的效果要突出一个“责”字。在新形势下，要完善各类人员的安全责任制，强化各级领导和职工的安全责任制教育。无论社会经济形态如何变，外部市场如何变，但各级领导和职工在安全生产上承担的责任不能变。无论在什么情况下，都要认真负责地搞好安全生产，把安全责任制落到实处，落在每个岗位、每个职工头上，使人人明白自己的安全责任，各司其职，各负其责，抓好每个环节，堵住安全漏洞。
三、加强安全文化建设的着眼点，应放在构建安全生产宣传教育工作的创新格局上
面对市场经济的新形势，安全生产宣传教育工作也面临一个改革创新的问题。这种创新也是在当前多种经济成份，多种利益主体的社会条件下，加强安全文化建设、提高职工综合素质的客观要求。
１、积极推进安全生产宣传教育工作的社会化、公众化、公益化。所谓社会化，就是把安全生产的宣传教育纳入社会宣传教育的总体部署，利用大众传媒，营造全社会人人关注安全的舆论氛围。公众化就是把安全生产宣传教育纳入全民教育系列，作为提高全民族安全文化素质的重要内容来抓。公益化，就是把安全生产宣传教育作为一种公益事业来办，努力发展安全文化产业群，大胆引入市场机制，实行产业化运作。
２、 坚持以人为本，拓宽安全生产宣传教育领域，创造大众情趣的多种形式。要从人的需要出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全生产宣传教育工作的出发点。通过开展安全文化巡回演出、安全文化专场、安全文化图片展、“三违”人员现身说法等有效形式，引导和启发职工从生命价值中体会安全生产的重要性，增强宣传教育的亲切感，努力为矿区安全生产营造一种良好的安全氛围。
３、 把握正确的舆论导向，充分发挥舆论监督作用。安全生产是人们关注的社会热点，新闻宣传在积极引导社会热点，统一思想，凝聚人心方面作用明显，责任重大。舆论监督一是通过新闻报道，可以引起高层领导的重视，从而促进问题的解决；二是通过曝光，会使企业领导者和企业形象受到一定的损害，必然会引起企业领导者的重视，从维护企业形象上加强管理。
４、 构建安全宣传教育网络，调动各方面的积极性。要善于借助社会上的各种宣传力量，构筑安全生产宣传教育的“统一战线”。工会要充分发挥女工委员会的作用，使安全文化深入家庭，从不同角度、不同侧面开展安全文化协管宣传。同时要大力提高群监队伍建设，共同开展安全文化建设，还可以通过必要的民间组织形式，建立经常性的联系渠道，集思广益，共同干好安全宣传教育工作。
四、加强安全文化建设的保证是建立一套法制化管理体系
市场经济是法制经济，作为提高职工安全素质的安全宣传教育工作也必须强化法制观念，加强安全生产法制建设，提高安全宣传教育效果。首先，加大《安全生产法》的宣传力度，做到“上岗前先培训，上岗后再培训，工作中常培训”，创新教育方法，改进教育方式，提高职工安全素质。同时，切实加强职工安全宣传教育工作的执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，使企业安全生产形成良好的自我约束机制。其次，加大安全生产法制建设，要做好各项法规的修改和配套工作。各企业要对过去安全生产的法律法规进行清理，做好修改和完善工作，提高企业职工的法律意识和守法遵法的自觉性。再次，是建立严格的安全宣传教育责任制，各级干部都要对安全宣传教育工作负责。工会是职工利益的代表，是安全文化教育的积极倡导者和支持者，要利用其群众组织优势，在重大活动中开展形式多样的安全文化宣传，使职工更加关注安全、关爱生命。同时，工会要从职工的根本利益出发，进一步健全劳动保护条例的实施和保护法规的学习，从根本上维护其切身利益，发挥第一责任人作用。第四，加强对安全宣传教育工作的考核。要制定具体的考核标准，对完不成安全宣传教育任务的领导和单位要给予严肃处理。只有这样，才能确保安全宣传教育工作的真正落实。
总之，加强安全文化建设，提高职工安全素质，是企业当前的重要问题。能否抓住宣传教育工作这个重点，事关安全文化建设的成败，我们一定要不断更新观念，创新管理，探索出一条适合国有大中型企业安全生产的发展之路。
（作者单位：铜川矿务局下石节煤矿）
上一篇：安全文化概述
下一篇：浅谈煤炭企业的安全文化建设