浅议基层安全文化的价值

　安全的价值观念包括对安全的社会价值和经济价值认识、理解，安全文化是企业借助于即定的安全生产目标，增强企业职工的安全凝聚力、向心力、持久力，将企业的各种力量统一于既发展生产又体现安全的价值观念，建立尊重生命、保护健康的企业文化。从而实现预防事故、提高效益的最终目标。

　攀钢热电厂现有2套化学制水系统；4台75t/h锅炉；4台130t/h锅炉；7台鼓风机；3台发电机。保证全公司生产和生活所需的软水（除盐水）、蒸汽、热风和电的供给。由于热电厂高、低压电气设备多；锅炉、汽轮机、压力容器、热力管道等高温高压设备多；煤粉、煤气、油、强酸、强碱、液氯等易燃易爆易中毒物资多；鼓风机、发电机、电动机等高转速机械设备多；带电作业、高空作业、焊接作业、起重作业、带煤气抽堵盲板作业等特种作业多。生产条件和作业环境相当复杂，危险因素的潜伏性、隐匿性强，对安全生产和职工人身安全构成较大威胁。如果安全管理工作稍有疏忽遗漏，潜在的危险因素就可能随时被触发而转化为现实的人身、设备事故。

　因此，在热电厂潜在的易发的难以预料的不安全因素多的前提下，直接导致安全管理工作难度的增大，安全生产工作重要性愈显突出。为有效杜绝人身伤害事故的发生，就必须系统、科学地对安全管理进行分析、研究、诊断、预测和控制，积极倡导并努力实践以形成最佳经营管理机制为目的；以热电员工为主体；以热电精神为核心；以建设安全文化，牢筑思想长城为指导思想；以员工群体行为为基础的企业安全文化。不断地吸收、借鉴和运用先进科学成果；推广高科技方法与手段；树立现代安全管理观念；遵循安全的科学管理原则。从生产经营管理的各个方面对安全工作进行有效管理，进而获取最优的经济、社会效益。

　近几年来，在曲折中前进的热电厂不断探索、发现和研究安全管理的新规律，勇于开拓，敢于创新，逐步形成了具有热电特色的安全管理理念和安全网络管理体系。在实施安全文化的工作中总结出：要抓好热电厂的安全文化，必须坚持“一个中心”、“两个目标”、“三个重点”和“四个做法”。即坚持以安全保产为中心，紧紧围绕实现动力事故零、微伤以上事故零两个目标，突出煤气、压力容器和机电检修三项重点工作，持之以恒地抓好安全监控技术措施，职工安全技能培训，重大作业、危险作业专项负责人制和检修项目经理负责制，班组安全基础管理等四大措施的落实。在安全文化建设上取得了长足的进步，迈上了新的台阶。

　　一、构建安全文化的基础

　　推行基层安全文化的过程，就是在安全管理和组织管理等方面的转变、发展和进步的过程。现代安全管理所面临的重要课题，是如何运用现代科学和工程技术去研究、分析、评价、控制以及消除生产领域的各种危险，有效地防止灾害事故、减少或避免损失，从而保障生产经营的成果和人身的安全。热电厂推行安全文化的实践途径和方法有：

　　1、完善安全文化管理体制
　　安全文化是为了实现人员、设备、管理三个要素的最优组合并协调发展，因而安全文化管理体制必须是科学有效的。在不断提高员工素质和设备、技术装备水平的同时，如何进一步强化“党政工团齐抓共管、安全监察与群众监督的全员参与”的安全管理体制是搞好安全生产、推进安全文化建设要解决的关键问题。

　　①、 建立健全厂、车间、班组三级安全保证体系。

　　首先要科学确定各级领导、各类管理和专业技术人员在生产运行中的时空位置及应负的安全责任，完善三级安全管理网络。在此基础上，明确厂级领导、科室（车间）级领导以及班组长、岗位人员的安全生产责任制。成立：以厂长为组长、副厂长为副组长，科室负责人为成员的厂级安全领导小组；以车间主任、党（团）书记、工会主席及工程技术人员为主的车间级安全领导小组；以及由班长、青安岗长、工会小组长、党小组长及职工代表组成的班组安全管理委员会。厂领导分区域、专业包干到车间，各职能科室实行专业对口负责制。

　　②、 建立行之有效的安全管理流程，健全以安全生产责任制为中心的安全管理制度。

　　形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。健全各类安全管理制度，规范安全生产例会、参加或组织班组每周一安全活动日和安全生产活动月、安全检查、安全隐患整改、安全教育、安全事故调查、安全简报和安全总结材料。针对外委施工项目安全管理问题，制定《工程管理人员安全职责》、《施工现场小甲方安全管理考核办法》，制作“工程安全监察员”胸牌，要求工程管理人员挂牌上岗。坚持“管生产必须管安全”的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理。

　　③、 成立安全检查领导小组及“四查”小分队，厂党、政、工、团领导分组负责。

　　“查思想”，使全厂员工摆正生产与安全、工期与安全的关系，真正树立安全重于泰山的观念；“查制度”，进一步完善有关安全规定、办法，促进职工贯章贯制、遵章守纪的自觉性；“查现场”，督促安全隐患整改，创造安全生产条件；“查工作”，督促厂、车间两级管理人员在安排、指挥现场工作中，认真履行其安全职责，把好安全关，杜绝违章作业、冒险作业的行为。

　　有效的安全文化管理体制，关键在于企业各级领导对安全文化工作的重视程度。重点是党政一把手在安全工作上要落实到位。才能使各专业系统，各生产环节的安全管理能灵活、及时、可靠地运作。这样，安全管理就不存在“瓶颈”效应，问题也就可以迎刃而解。

　　2、完善有效的安全管理制度

　　安全管理制度是生产顺行的必要条件，是提高企业经济效益和实现优质服务的前提，也是保障职工在生产过程中安全健康的有效形式。安全管理制度化、规范化、标准化，对实现企业安全文化有着至关重要的作用和意义。
安全管理制度包括各级生产责任制，岗位安全操作规程，事故管理制度，安全教育制度，安全检查制度，安全奖惩制度，安全技措管理制度，三防管理制度，危险作业审批制度，特种作业管理制度，危险物品管理制度，操作票及工作票管理制度，防护保护用品管理制度，交通安全管理制度及外包工程安全管理制度。

　　热电厂在完善安全技术标准、安全管理标准、安全生产责任制以及安全管理规定的基础上，着重抓了以下几个方面：

　　①、 规范术语。制订热电厂设备术语名称标准，对部分非通用性名称进行统一并在开展全厂性学习、更正。对原各标准中不规范的名称进行纠正，使全厂电话联系、调度、汇报、书面材料、厂计算机局域网等信息内容规范。并在此基础上实行各类阀门、设备等操作部件挂牌制度。

　　②、 制订并全面实施《热电厂作业安全标准确认卡》，全厂共形成57个标准。使全厂重大作业，设备大中修，日常缺陷处理，设备定修作业均实行安全标准作业。达到每项作业前对可能出现的危险因素和必要的安全作业条件都进行严格、全面的确认，提高检修作业安全的可靠性。

　　③、 组织有关人员对煤气使用和煤气设施检修、检查规程进行修订完善；建立健全锅炉压力容器主要附件校验、安装位置、使用情况制度；制定下发《安全基础管理的有关规定》、《车间每周安全检查内容》、《热电厂关于动火作业规定》、《热电厂外委工程安全管理办法》、《现场通讯工具使用规定》等制度，作为安全管理制度、标准、规定的延伸和补充，使安全管理工作得到进一步加强和深化。

　　3、开展喜闻乐见的安全教育

　　安全文化教育是安全管理的重要内容之一，其目的是帮助职工正确认识和掌握安全生产规律；提高职工安全生产技术水平；自觉贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法令；认真遵守企业安全生产规章制度；从根本上确保企业安全生产。因此，安全教育要解决好以下问题：

　　①、 教育对象。一是企业各级领导的安全习，尤其是对新任领导干部必须进行岗前安全学习；二是班组长工的安全教育，因为班组长是生产第一线最直接的组织者和管理者；三是新入厂人员的安全教育，他们对厂规厂纪、生产现场、危险源点及不安全因素极不熟悉，易触发不安全因素，继而转化为事故；四是调岗、复工人员及“节后收心”的安全教育；五是在采用新工艺、新材料、新设备、新产品等“五新”前，因员工对作业的危险因素预知能力低，缺乏经验易发生事故。应进行新操作方法和新工作岗位的上岗安全教育；六是特种作业安全教育，执行《特种作业人员安全技术考核管理规则》，严格持证上岗；七是安全继续再教育，随着科技更新和生产发展以及时间、环境的变化，学习安全管理知识，借鉴安全先进经验和现代安全管理技术，促使安全管理工作上台阶。

　　②、 教育时间。在时间上选择：岗前、事故后现场、“五新”投用前、检查发现有不安全因素时的安全教育，以及强化每月安全生产例会、每周安全日活动、两级安委会会议、班委会活动等定期安全教育。

　　③、 教育内容。在学习方针、政策、法律、法规、标准、规程及安全常识和安全检查技术知识的基础上，教育和提高职工安全自我防护能力能。

　　④、 教育方法。热电厂经过长期实践的摸索，研究和总结出：在布置任务时进行危险预知，使安全教育日常化；在安全工作平稳时进行案例学习讲座，有针对查找预防措施；在事故发生后现身说法，以消除安全教育的说教性；定期举行事故演习，以增强战胜困难的信心；开展事故纪念日，旨在消灭重复性事故。

　　生动活泼的安全教育形式能有效地提高职工的安全意识和安全技能，使安全教育免于枯燥、少点说教、起到实效。如：

　　①、 组织开展“我为厂长献一策”的安全专项合理化建议征集活动、有奖征集安全警言警句活动，并把征集到的安全警言警句、安全操作知识及本厂历史上的典型事故案例汇编成台历，使每一位职工在每一天都能接受安全教育。

　　②、 寓教于乐，创造性地开展了安全辩论、安全演讲、安全论坛、安全知识竞赛和安全小品、安全快板书等形式多样、喜闻乐见的安全教育活动。
这些活动在职工中产生了极大的反响，形成了浓厚的“学习安全知识，参与安全管理”的良好氛围。为热电厂的安全文化建设奠定了坚实的群众基础。

　　4、提高班组安全管理水平

　　班组是企业的细胞，是安全管理工作的最终落脚点。只有从班组抓起，才能实现“安全管理重心下移”，才能将“安全第一”方针和各项政策法规真正落到实处，筑牢安全管理长城。抓好班组安全管理着重点在以下几个方面：

　　①、 明确班组安全生产目标；
　　②、 明确班组安全工作内容；
　　③、 明确特殊工种、一般工种教育内容；
　　④、 明确班前、班后会内容；
　　⑤、 明确周一安全日活动内容；

　　班组的安全工作关键在于严格规章制度，尊重科学，按照安全客观规律工作。从而杜绝人的不安全行为，消除或控制不安全因素，做到防患未然。

　　5、提高安全检查的针对性

　　安全检查是监控安全生产的一种主要手段和重要内容。通过系统的、有组织、有步骤的、不同类型的检查，及时发现不安全行为、状态和缺陷隐患，从而予以弥补和整治。热电厂在安全检查工作中摸索并总结出以下方法：

　　①、 制订厂、车间两级安全标准检查表；

　　②、 在检查内容上采用“四查”方式，成立由厂领导带队的“四查”小分队，明确“四查”的目的，职责和任务；

　　③、 在检查方式上采用领导和群众相结合，普遍与专业相结合，日常与定期相结合，利用自查、互查、上级查的方法，包括：实施标准化专业检查；进行作业跟踪描述；

　　④、 实施安全隐患滚动整改；实行两级领导夜间安全值班制度。

　　二、深入研究安全文化理论，定期分析安全问题

　　现代管理是以人为中心的管理，在安全管理中，尤其要重视人的因素的决定性作用。安全文化要抓住生产力中最积极、最主要的因素，教育员工按照企业文化的模式和要求不断加强个人安全修养，提高自身安全素质，才能实现企业安全文化，促进员工的全面发展。因此，现代安全管理特别注意人的心理和行为的研究，运用心理和行为科学研究事故规律并进行预防。

　　1、 情绪分析。人的体力、智力和情绪是周期性变化的。即高潮期——临界期——低潮期——高潮期循环往复。在低潮期，人的体力容易疲劳、做事无力，情绪不稳定，烦躁，精力不集中；进入 临界期，身体状态频繁变化、调整，机体各方面协调性差，往往容易做错事和发生事故。为此，及时发现和检查职工的精神状态，避开人的临界期，可减少事故发生的可能性。

　　2、 人的不安全行为。不安全行为是指作业人员违反安全生产制度和安全操作规程的行为。主要表现为：判断错误而造成的误操作；因知识、经验不足而进行的不安全作业；未使用或未按规定正确使用劳保用品；不履行安全操作与警告；使用丧失安全机能的设备；不安全的装载混合和连接方法等13类54项。所以，消除人的不安全行为是增强安全可靠性的根本保障。

　　安全意识和安全观念，决定着人的安全行为。生产过程中，轻视安全的具体表现是：有章不循，心存侥幸，甚至违章操作（指挥）。安全工作的重点在人，安全管理体现的中心思想也是以人为本。因此，解决心理安全，须理顺、抚平职工的心理波动。要针对职工心理易波动的时间、事件，及时帮助职工平静情绪，调整心理，让其集中精力做好工作。安全文化建设就是通过创造一种良好的安全人文氛围和生产中协调的人际关系，对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的影响，使安全观念深入人心，全面提高安全意识。

　　三、基层安全文化建设应注重的问题

　　安全文化是企业借助于既定的安全生产目标，增强企业职工的安全凝聚力、向心力、持久力，将企业的各种力量统一于既发展生产又体现人的价值观念，尊重生命，保护健康的文化，它反映了企业群体与个人对安全生产的行为，具有导向，约束、凝聚和激励4大功能。在建设基层安全文化时要注重的主要内容有：

　　1、 必须定期组织安全生产规章制度、技术标准、安全生产责任制的修订完善；

　　2、 应对员工进行定期的有计划、有针对性的安全生产技术、技能培训；

　　3、 注重灵活运用各类媒体、媒介方式进行安全讲座、知识竞赛、安全演讲、事故案例分析、技术交流、安全座谈会等，丰富安全文化内涵；

　　4、 建立健全安全档案，定期收集、整理、规范，使之制度化；

　　5、 切实开展安全评价工作。

　　四、基层安全文化的价值

　　基层安全文化的价值，其本质是实现“安全第一，预防为主”，核心是树立“安全就是效益”的观念，目标是达到安全保产、杜绝各类安全事故。安全文化的建设，关键是各级领导的安全文化素质，用自身对安全生产的责任来确保安全意志和安全价值观，形成良好的安全生产局面。

　　热电厂安全文化建设的实践有力地证明了基层安全文化的价值。即：热电厂对安全文化体系的研究、应用，使热电厂制度完善、基础扎实、管理到位、措施到位；员工安全思想气氛浓厚。近三年来，未发生轻伤以上人身事故、火灾事故、交通事故，电气倒闸6万余次无事故；连续两年无高炉灌渣事故。相关类安全指标达标率100%。保证了安全管理的良性有序运作，系统地反映了企业安全文化体系的有效性、可操作内涵。为热电厂的安全生产做出了贡献，起到了保驾护航的作用。