再谈煤矿安全文化的建设

对“煤炭行业是事故多发行业”的反思
    在人们的记忆里，“煤炭行业是事故的多发行业”、“煤炭行业是安全事故的重灾区”。当然，这种说法，有其一定的客观性，因为无论我们怎样辩解，事实就摆在那里。但我们在感到委屈的同时，不妨也进行一下逆向思维，为什么会如此呢？我认为，我们应对此作如下深刻反思：
    １、人都珍爱自己的生命，我们煤矿工人更珍爱自己的生命。然而，我们煤矿又为什么会经常发生人身伤亡事故呢？
    ２、党和国家非常关心和重视煤矿安全生产，制定并出台了相关煤矿安全生产的法律法规。尤其在２００２年，国家专门颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，将安全生产引上了法制轨道。今年，国家又开始执行新的《煤矿安全规程》，煤矿企业也从实际出发，建立健全了各项安全生产管理制度，但我们为什么仍不能很好地控制事故呢？
    ３、从硬件和技术对策上讲，我们已加大了安全投入，技术措施和硬件设施也越来越先进、越来越完善，可为什么事故仍接连不断呢？
    ４、每一次事故发生，我们都严格坚持“四不放过”原则，采取了追查、通报、停工、停产整顿，追究当事人行政甚至法律责任等手段，可为什么时隔不久，又会发生同样的事故呢？
    经过对以上问题的反思，我认为，从硬件上讲，煤矿的安全生产技术措施是到位的，也是有效的，现在所缺少的正是“安全文化”这一软件对策和措施。因为国内外的事故控制实践证明，软对策往往比硬技术更为有效，而“安全文化”正是软对策的一种。正因为如此，联合国倡导安全减灾的文化思考，就是要在全球开展以“预防文化为主”的防灾减灾工作。这说明，“安全文化”是保证安全生产的最持久因素。
安全文化在事故控制中的作用和意义
    安全文化诞生于２０世纪８０年代末。１９８６年，前苏联切尔诺贝利核电站发生了核危害事故。国际核安全组织在全面分析事故原因后认为，“安全文化”的欠缺是导致事故的基本原因。“安全文化”这一概念是在这里首次被提出。
    “安全文化”不仅是文化的一部分，同时也是“组织（单位）文化”的一部分。“安全文化”是指在生产过程中指导和约束企业整体安全行为及员工安全行为的价值理念。它由两大部分组成：一是机制，一是在新机制下的响应。现在国际的趋向是要将看似抽象的“安全文化”概念转化为有实用价值的“指标”。
    企业在事故控制过程中，推进安全文化建设的作用和意义主要有五个方面：
    一是安全文化是预防事故的“软”对策，它具有“硬”对策不可替代的作用，是对“硬”对策的心理和价值观念的补充；
    二是安全文化是预防事故的“人因工程”，也是最具基础意义的控制模式；
    三是安全文化重在系统化管理及制度，本质上创造着一种“人机环境”相协调的反危机控制思想，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，从而达到对人的不安全行为的有效控制。
    四是安全文化更强调安全的准则、理念及策略，更重视与人的行为相关的一系列物态条件的安全环节的构成。
    五是安全文化在生产过程中，旨在从规划设计、建设施工、运行维护等全寿命周期各环节实施以文化为中心的安全策略。
关于加强煤矿安全文化建设的建议
    ——明确煤矿安全文化建设的目标
    建设煤矿安全文化的最终目的，是有效控制和最大化降低安全事故，确保煤矿安全生产，所以，建设煤矿安全文化的目标应定位于“使人们牢固树立安全观”。
    ——明确煤矿安全文化建设的原则
    根据实践和经验，煤矿安全文化的原则应确定为：“以人为本 ?坚持和树立安全发展思想观?将安全文化这一看似抽象的概念转化 为有实用价值的指标。”
    ——明确煤矿安全文化建设的重点
    １、 构建煤矿安全文化的运行机制。
    ２、构建此机制下的落实措施。
     ——明确构建煤矿安全文化的方针
    即：安全文化是保证煤矿安全生产最持久的决定因素。
    ——明确建设煤矿安全文化的方法和措施
    １、采取多种形式加大安全文化建设的宣传力度，使人们对安全文化的内容、目标、重点、原则、方针及其推进安全文化建设的作用和意义有系统的了解。
    ２、制定安全文化的建设规划，不断总结，逐步形成有煤矿特色的安全准则、安全理念和安全管理模式。
    ３、把安全文化建设与企业文化建设有机结合起来，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，达到对人的不安全行为的有效控制。
    ４、积极探索和构建安全文化的运行机制，应抓好“五硬五做到”：
    一是思想认识上要硬，做到一手抓安全文化建设，一手抓生产建设。
    二是领导体制上要硬，要做到安全文化建设和生产建设两副担子一起挑，党委牵头抓，行政突出抓，工会支持抓，团委配合抓，形成纵向到底，横向到边的安全文化建设的工作网络。
    三是目标上要硬，做到两个指标一起下，即根据年、季、月生产计划，同时下达安全文化建设指标，使安全文化建设与生产建设形影不离，相得益彰。
    四是具体活动上要硬，应在安排生产会战、劳动竞赛等活动时，也要同时安排安全文化建设的内容和形式，使安全文化建设紧贴生产，并以安全文化建设促进生产建设，以生产建设带动安全文化建设。　　五是检查考核上要硬，应做到像抓生产建设一样，制定安全文化建设的量化指标、检查标准、考核办法和评价体系，并把安全文化建设与人们的工资收入直接挂钩，同步严格检查，同步严格考核，同步严格奖罚，做到安全文化建设和生产建设两个成果一起要。