论安全文化基础建设

　　实践"三个代表"是搞好安全生产各项工作的指导思想和根本保证，"三个代表"的论述中明确指出，我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的发展方向，始终代表中国广大人民的根本利益。这一重要论述对搞好安全生产工作具有重要的指导意义。安全生产是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求。当前全国安全生产形势严峻，做好安全生产工作具有深远的现实意义和历史意义。没有安全，就没有稳固发展的生产力，就不适应社会主义生产关系发展的要求，没有安全，经济基础就无从谈起，上层建筑更是纸上谈兵。社会主义市场经济越发展，广大人民群众的生活水平就会越来越提高，人们对安全的要求也就越来越高。目前我国安全生产已由过去的主要依靠经验型管理、依靠"企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪"的管理体制，转变为依靠科技进步，不断提高全民的安全文化素质的现代化安全管理。没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，就不可能搞好安全生产，常言道："基础不牢，地动山摇"，安全文化是安全生产的基础，抓基础建设尤为重要。

　　安全文化的实质和涉及的范围。文化，即人们在社会活动、生产实践中创造的并能为后人继承的物质产品和精神产品的总和，推而言之，安全文化就是人们在人类社会发展过程，在向自然界获取生活和生产资源的实践活动中，为维护自己免受意外伤亡及职业病困扰而研究创造的各类物质产品和提出形成的意识形态领域成果的总和。

　　安全文化首先包括了物态的安全文化--即生产设备的安全防护设施，个人劳动防护用品以及生产场所、环境、装置的本质安全化，及至各种安全技术和科研成果。其次，它包括了行为规范的安全文化--安全生产法规、规章制度、技术操作规程的建设，以营造一种强制力，对人们的不安全行为和危险动作以有效的制约和束缚，使人们对自己的行为承担法律的、道义的责任。再次，它还包括了对人们行为的安全引导，使人们认同安全的行为后放心去做，同时也否认危险动作，而抗拒并抵制，使人类的活动能安全、有序地进行。最后更包括了人们对自己安全的关注，免受伤害意识观念，也就是安全心态的形成。在安全文化的构建过程中，笔者以自己的工作实践，认为安全宣传教育是其前提和先决条件，安全文化必须以行政指导，行政强制予以推动和支持。

　　安全宣传教育的层次性和社会性确定其在安全文化建设中广泛的包容性。企业安全文化建设必须涵盖企业所有人员，包括企业的决策层、经营层、管理层和操作层。由于各类人员的岗位、职能、职责的不同，决定了其在安全生产活动过程中所承担的责任，扮演的角色必有差异，因此，一方面企业安全文化建设的针对性就应各有侧重，体现这种针对性的安全文化基础建设就是分层次、分类别的安全教育；另一方面，从整体性的角度出发，安全文化也需是一种全员参与、共同关注，具浓郁渲染氛围的社会活动。

　　一般安全教育在企业中包括了几个方面的层次和类别：

　　1．企业厂长经理安全管理培训，这项培训突出要解决的是"在企业生产经营活动在决策者和经营者的安全生产责任"要达到的是如何建立、强化企业领导着、决策层、经营层的安全生产意识之目的，使得他们能自觉地履行其安全生产职责，并关心、支持、督促相关职能认真做好安全生产管理工作。从这一意义出发，决定了厂长、经理安全培训的工作重点应放在教学组织实践过程中，就是抓培训课程的编制，教学计划的安排，师资力量的建设，教学秩序的管理，抓学习出勤的掌握，抓学习氛围的组织，还有社会认同环境的营造。

　　2．对企业安全管理人员的培训，关键是要明确："任何实施有效的安全管理"。在于促进培训对象的思想素质和业务素质，工作技能和专业水平的提高，使之能真正当好企业领导的助手和参谋，在企业的生产活动中发挥安全生产管理机构组织、管理、检查的作用，做出卓有成效的各项工作。

　　3．特种作业人员的训练。所谓特种作业人员，就是他们的作业，对作业者本人，尤其是对他人和周围的环境构成某种重大危险因素的作业人员。基于这一特性，对于他们的教育和培训就应紧紧抓住其作业特点和可能引发的危险种类和状态，有针对性到开展系统的相关教育和训练，提高其专业知识和操作技能，以实现其作业过程的安全可靠性。

　　4．开展对企业全体员工的安全生产教育。企业安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一个员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起每一个员工的安全意识，使之实现从"要我安全"，到"我要安全"，及"我会安全"的根本性政变，是企业文化建设的中心任务。通过开展企业的三级安全教育和经常性的安全训练，帮助企业员工树立起安全生产意识，了解安全生产知识，掌握自我防护的技能和应急预案的实施。这是企业安全管理的一项基本工作，尤其在当今社会进步与经济发展到同等重要地位的社会形式下，而我们劳动力市场"数量上供过于求"和"质量上供不应求"并存的特定状态下，更需是如此。

　　可以看出：企业的安全教育工作层次性非常明晰，目标特点也各不相同，在囊括了企业中各个岗位的特征和相关人员的职业内涵，充分体现了它在构建安全文化体系 操作的广泛性、包容性和基础性。

　　与之同时，通过电视、音像制品、报刊、板报、标语、横幅、读本等媒体和会议以及开展其他诸如知识竞赛、演讲比赛、歌咏文艺演出等形式多样的活动，加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐。对于熏陶人的性情，进一步使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播，这在潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全心态。营造对于安全"人人关心，个个重视"的社会氛围，建立起整体性的，全方位，全过程，全员的安全环境，同样起着不可替代的重要作用。

　　5．安全宣传教育在提高人的安全意识，更新安全观念中所起到的作用，奠定其为安全文化建设的基础体系，企业安全文化建设包括了物态安全文化建设、制度安全文化建设、行为安全文化建设和心态行为安全文化建设。物态安全文化建设就是要大力发展安全科学技术，提高企业安全生产物的本质，安全文化水平，制度安全文化建设就是加强安全生产的立法和建标，建立起系统的安全生产法律、法规、标准、规章、规程和制度；行为安全文化和心态安全文化就是涉及到人的安全理念，安全知识，安全态度和安全技能。企业员工的行为安全文化和心态安全文化建设对企业安全文化建设具有根本性、实质性和基础性的重要意义。

　　这因为物态安全文化成果的应用实施，制度安全文化的落实到位，在很大意义上是取决于人的安全态度，安全知识和安全行为，也就是行为安全文化和心态安全文化的调整范畴。因此，企业全员心态的安全和行为的安全对于企业安全文化建设具有基础性的作用。其中，企业安全宣传教育在建立和引导员工正确的安全观念，了解必要的安全知识，掌握熟练的安全技能，具有更深层次的基础功能。安全培训在营造人的意识，改变人的理念，纠正人的行为中所起到的重要作用--奠定其为安全文化的基础体系。

　　随着进一步的深化改革，开放搞活，我国国民经济获得了空前高速的发展。但我们同时清醒地看到社会进步，尤其是其中的重要内容--安全于减灾却远远滞后，未能获得与之同步的发展。看不见列车的提速，增加了多少路外事故，高速公路的延伸，车轮下又多出了多少冤魂。事故原因多种多样，但究其最根本的一条是整体的公民安全意识，自我保护观念薄弱，从整体的社会氛围来说是安全文化建设的滞后和不到位，跟不上飞速的经济发展的步伐。尽管趋利避害是人的天性，但往往具体到某一事件，由于人们对危害--危险--事故--伤害演变发展过程认识上的误区和迷惘，却常常表现出的是盲目、松懈、麻痹和铤而走险。笔者认为安全文化的社会功能除其物态产品和社会规范形态外，更应体现的是对人的行为的改造和对人的意识观念的熏陶。而要取得这一效果，靠的是安全教育和宣传，从20世纪80年代在企业领导中常可听闻的"你们尽管干，出了问题我负责"的豪言壮语，今天已销声匿迹，取而代之的是"安全"两字，常挂在嘴边的理性思维。即可反映了十余年厂长、经理安全培训对营造企业领导安全理念的巨大改造力。因而，对于宣传教育的效果我们可以赋予这样的认识：人们在社会生活过程中，通过生活和工作环境，不断地接受外界条件的信息刺激而学习知识，并作为经验加以体会和逐步提高认识，且通过反复的教育吸纳，逐步形成较为稳定的行为准则，价值取向和意识观念。因此，要营造安全文化的整体氛围，认真地做好安全宣传教育乃是必要的基础和前提。

作者单位：中国冶勘总局地球物理勘查院