安全文化的定义和特征

　　“文化”的内涵

　　“文化”（Culture）一词起源于拉丁文的动词Colere，意思是耕作土地，后引申为培养一个人的兴趣、精神和智慧。“文化”的概念最早是由美国人类学家爱德华·泰勒在1871年提出的。他将“文化”定义为“包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及作为一个社会成员获得的能力与习惯的复杂整体”。

    对于“文化”一词，《牛津现代词典》的解释是：文化是人类能力的高度发展，借训练与经验而促成的身心的发展、锻炼、修养，或者说是人类社会智力发展的证据、文明，如艺术、科学历史的沉淀物。确切地说，文化是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习惯、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。

    文化的内部结构包括物态文化、制度文化、行为文化和精神文化。物态文化层是人类的物质生产活动方式和产品的总和，是可触知的具有物质实体的文化事物。制度文化层是人类在社会实践中组建的各种社会行为规范。行为文化层是人类交往中约定俗成的以礼俗、民俗、风俗等形态表现出来的行为方式。精神文化层是人类在社会意识活动中孕育出来的价值观念、审美情趣、思维方式等主管因素，相当于通常所说的基本信念、社会意识等概念。这是文化的核心。

 

    文化体现在一个人如何对待自己，如何对待他人，如何对待自己所处的自然环境。企业文化是企业在生产经营实践中逐步形成的，全体员工所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、员工行为方式与企业对外形象中体现的总和。企业文化的本质是企业在一系列价值选择时进行价值排序的活动。

    “企业文化”理论产生于20世纪后半叶的西方企业界。在70年代末80年代初，日美管理文化的热潮，催生了企业文化理论的产生。在20世纪80年代中期企业文化学说传入中国，随后得到了迅速的发展，企业界争先恐后地引进，并产生了良好的社会效应。

　　安全文化的定义

    “安全文化”是在两次重大核事故总结经验教训后，伴随着“企业文化”在20世纪后半叶的蓬勃发展而形成。它是由IAEA在1986年出版的安全丛书No.75—INSAG 4《安全文化》中，详细地阐述了安全文化的定义：

    安全文化是存在于单位和个人中的各种特性和态度的总和。它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。

    正如前面提到的，“文化”一词，本意就体现为人类群体共有的价值取向和行为方式。安全文化是价值观、标准、道德和可接受行为规范的统一体，其目的是在立法和监管要求之上保持一个自我约束的方法还提高安全。因此，安全文化必须根植于组织中各个层次所有个人的思想和行动中。高级管理者的领导作用至关重要。IAEA-INSAG倡导：“安全文化被强调为基本的管理原则”，其目的就是要规范所有参与核电厂活动的相关组织与个人自身行为以及相互的行为。

    因此，国际核安全国际咨询组的专家在编写安全文化定义时，认为在上述措辞严谨的表述中有3个方面的含义：

    1、强调安全文化既是态度问题，又是体制问题；既与单位有关，又与个人有关。同时还牵涉在处理所有核安全问题时，应该具有的正确理解能力和应该采取的正确行动。

    2、工作态度、思维习惯以及单位的工作作风看似抽象，但是这些无形的品质却可以引出种种具体表现。这就是说，要寻找各种办法，利用具体表现来检验那些内在的隐含的东西。

    3、安全文化要求必须正确履行所有的重要安全职责，具有高度的警惕性和责任感，丰富的知识和准确无误的判断能力，并适时做出见解。

　　安全文化的本质

    安全文化的实质是一种手段，它是要建立一整套科学而严密的规章制度和组织体系，要培养员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，在整个核电厂内营造一个人人自觉关注核安全的氛围。

    安全文化是核电企业文化的核心部分，其实质就是通过在公司内部创造一种良好的组织环境，通过各种专业或技能培训提高全体员工的知识和技能，以及有意识地培养员工良好的工作习惯、安全意识和态度，从而改进人员绩效和电站的安全性能，以便整体提高公司的竞争力。安全文化只有与员工的生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高全体员工的安全修养，才能在防止事故发生，保障安全生产方面真正发挥作用。

    核电厂的安全文化是国际核能届在三哩岛事故和切尔诺贝利核事故提出的关于核安全的管理概念和管理原则，它是传统的纵深防御原则的扩充和延伸，也是核电厂安全管理的一次重大变革。

    核电厂提倡安全文化，其目的是使其全体员工养成共同的价值观，约束个人行为，规范人际关系，养成正确的思维习惯，最终实现核电厂创优业绩。为什么这么说呢？因为人的行为和核电厂的安全之间联系极为密切，核电厂发生的任何问题在某种程度上都来源于人的错误。然而人的才智在查出潜在问题方面又是十分有效的，任何重大事故前都必须表现有不同的征兆，有经验的和有警觉的员工一般都能发现或觉察出来，只要能及时发现，及时处置，许多安全事故都可以在萌芽状态下消失或终结，不会造成重大核事故。从这一点来讲，人的才智对核安全有着积极的影响。所以我们强调：从事任何核电厂核安全相关活动的全体工作人员都必须按照安全文化的原则行事，自觉地使自己的行为规范满足安全文化的要求。事实上，在我们现实生活中，安全文化以有形或无形的渠道，正式或非正式的方式传递在群体中的每一个成员中间，用人类创造的安全观念、安全知识、安全技术、安全行为的方式培育着每一个人，使之具有现代安全文化素质。安全文化实际上就是人们的安全素养。

　　安全文化的特性

    安全文化的特性包括以下四个方面的内容：

    1、精神层面上的特性

    精神文化即信奉价值。信奉价值就是人们喜欢的、认为事物应该处于的状态。具体体现为：

    （1)核电厂最高管理层对核安全的承诺。最高级别的经历们必须以他们的行为、对待安全的态度、在资源配置方面的精神来证明他们对安全的承诺。否则，将会严重阻碍安全文化的正常发展。

    （2)最高管理者声称核电厂安全享有最高优先权，当安全与生产矛盾时，工作应暂时停止，以便对这些安全问题进行评价和解决。员工们不应该在有风险情况下去取得某个生产目标。

    （3)要有纵深防御保护措施，以便在一种保护措施失效下也能达成安全目标。

    （4)组织要使员工不担心因暴露错误受到惩罚。

    （5)每一位员工都要树立安全人人有责的观点。在组织内要形成“安全第一”的安全文化思想。

    （6)管理者对待员工应是值得信任的态度，并有意识去鼓励员工发挥他们的潜力，实行较为宽松的管理模式，让员工承担较大的工作责任也是建立积极向上的安全精神文化。

    2、制度层面上的特性

    安全文化在制度层面上的特性体现为：

    （1)所有人员都要遵守规章制度和程序，违反规章制度和程序是表明安全文化薄弱的信号。

    （2)组织机构中职务描述应准确、清晰，责任和分工一定要明确。

    （3)要鼓励核电厂员工以团队的方式进行工作，对工作满意程度较高的团队和员工实行奖励制度，激发所有员工的上进心。

    （4)要编制高质量的使用程序和文件，让员工易于理解和使用。

    （5)要贯彻系统安全优先的原则，其中一个特别重要的方面是风险评价和风险控制的运用。

    （6)要教育员工对工作过程和对工作时间的关注，不要只顾眼前过程而忽略了对他人和未来工作的影响。

    3、行为层面上的特性

    安全文化在行为层面上的特性体现为：

    （1)最高管理层支持安全的行为必须在同事和员工中显而易见，体现出他们的示范作用能推动安全事业。

    （2)经理们必须具备足够的安全知识，以便能与员工讨论安全问题时充满信心。

    （3)各类人员都要习惯性应用自我评价的方法，对工作结果进行批判性检查，依此推动安全绩效的改进。对潜在的缺陷能及时发现和得到很好的解决。

    （4)要牢牢树立安全持续改进的观念，这类似于开展“自我批评”。一个强有力的自我评价过程能激励员工追求安全绩效方面的不断改进。

    （5)要处理好与管理当局等外部组织的关系，要相互尊重和坦诚交流，这有助于增加双方的信任。

    （6)要配置足够数量且称职的员工，否则会增加员工额外的风险。

    （7)要求电站经理们与员工的关系是开放式的和相互尊重的，某些电厂的等级观念可能要强一些，但这并不应该妨碍他们之间的相互交流和相互尊重的和谐氛围。

    4、物质层面上的特性

    安全文化在物质层面上的特性体现为：

    （1)员工应有良好的工作环境和条件，不要求员工超负荷工作，这会造成他们对安全问题的注意力和警惕性降低。

    （2)要恰当地配置各种资源。在核电厂大修期间往往会包括人员和技能在内的更多的资源。

    （3)要保持工作场所的整洁度。否则会造成员工情绪低落，经理们对该场所的工作缺乏兴趣。

　　安全文化的作用

    核安全文化就是人们生活过程中，在核电企业的生产及经营活动中，为保护人的健康，爱惜人的生命，实现人的价值的文化。它的功能可以概括成为一句话，就是将人们塑造成具有现代安全观的人，将核电企业的决策层、管理层及全体员工塑造成具有现代安全观的安全生产力。安全文化的具体作用可以归纳为以下三个方面：

    1、规范人的安全行为。使每一位员工都能意识到安全的重要性，对安全的责任及应有的态度，从而能自觉地规范自己的安全行为，也能自觉地帮助他人规范安全行为。

    2、组织及协调安全管理机制。安全管理与其他的专业性管理不同，它们不像设计管理、物项管理、设备管理等局限于对企业的某一方面或某一部分人的管理，而是对企业的一切方面，一切人员的管理，它还承担者对安全生产协调一致的运作，不能出现梗阻。要想做到这一点，只有安全文化能使之具有共同的安全行为准则。

    3、为使核电生产进入安全高效的良好状态，实践证明，单纯靠改善生产设施、设备并不能保证企业安全高效有序地运行，还必须有高水平的管理和高素质的员工，不论是提高安全管理水平，还是提高职工的安全素质，安全文化都是最根本的基础。

    就核安全文化本质而言，核安全文化表现为一整套科学而严密的规章制度加上全体员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，从而在整个核电厂内形成人人自觉关注安全的氛围。核电厂良好的安全业绩在很大程度上取决于该核电厂的安全文化层次。而核安全文化水平的高低，则在很大程度上取决于领导层和管理层，取决于他们对安全的认识和重视程度，取决于他们在安全立法和执法过程中的力度。同时，安全文化水平的高低，也直接取决于核电的每一位员工，取决于他们对安全要求的理解，取决于他们执行安全规定的严肃性，取决于他们一丝不苟的良好工作习惯，也取决于他们时时处处寻求一切机会来改善安全水平。我们全体员工，包括领导干部和管理层人员，既各自承担着一份安全责任，又要联手创造对安全的贡献，这就是我们所要求的安全文化水平。