广元地处秦岭南麓，幅员面积1.6万Km2，属典型的盆周山区。全市公路通车里程1.8万公里(含村道)，其中90%以上为三级以下公路；近万户企业中，90%以上为中小企业；煤矿和非煤矿山企业467家，煤矿企业达38.3%。由于我市经济发展水平低，安全生产历史欠帐多，安全投入严重不足，基层薄弱、基础脆弱的问题相当突出，特别是中小企业无安全管理机构、无安全管理人员和投入不到位的“三无”现象普遍，基层乡镇安全生产执法难，村社一级安全监管触角延伸不下去。分析每起安全事故原因，几乎都是安全意识淡薄、违规违章所致。针对这一现状，市委、市政府进行了深入调查，决定在全市开展以政府为主导，全民参与，坚持群众性与大众化相结合、灵活性与多样化相结合、科学性与系统化相结合的安全文化建设活动，以文化投入弥补经济投入上的不足。并从2004年起，开展“安全生产年”活动，着重在苍溪县、朝天区开展了“安全文化示范县”试点工作。几年来，我市安全文化建设取得明显成效，连点成线，连线成片，以点带面，整体推进，线与线各有亮点，片与片各具特色，生产安全事故逐年下降，安全生产态势趋于稳定好转。
我们的主要作法是：
一、深入开展“五大宣传”，积极营造良好的安全文化氛围
抓好安全文化建设，宣传教育要先行。我们从五个方面开展了宣传教育活动。一是组织志愿者下乡集中宣传。市、县两级分别组建了青年志愿者服务队，经常深入农村集镇和企事业单位，宣传防火、防电、防事故等安全生产常识，普及安全法律法规知识，在社会上引起强烈反响。据统计，先后发放宣传资料210余万份，张贴宣传标语1万余幅，展出挂图、展板1350张(次)，放映安全教育专题片30部，受理咨询32万人次，开展义诊5万多人次。二是开设电视专栏经常性宣传。市、县两级电视台开办了“安全生产大家谈”、“安全生产教育”、“特别关注”等专栏。在“五一”、“十一”、春节等重大节假日期间，通过在黄金时段播放安全生产公益广告，增强了广大群众的安全意识。三是举办文艺节目面对面宣传。多次举办“平安是福”、“安全平安”等专场文艺晚会，组织中小学生、建筑工人、机关干部等基层群众免费观看，使“以人为本、安全第一”的理念深入人心。四是利用报刊时时宣传。通过《广元日报》等报刊杂志，开辟安全生产专栏，广泛深入宣传消防安全、交通安全、居家安全等各类安全知识。同时，结合全市安全生产工作阶段性重点，适时推出“超载严重，怵目惊心”、“如此施工，安全何在”、“冬季水上安全不容忽视”等一系列专题报道。宣传、广播电视、安监等部门紧密配合，建立了重大安全隐患信息披露制度，定期公布重大隐患及其整治情况，接受社会监督和舆论监督，收到了良好效果。五是书写固定标语持久性宣传。在市镇主要街道和道路沿线、场镇周围及企业制作了“为了你和家人的幸福，请安全行驶车(船)”、“关爱互助，共建和谐”、“倡导安全文化，建设平安广元”等永久性标语4000多幅、专栏2300多个，群众知晓率达80%以上，营造了“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。
二、扎实开展“五进活动”，推动安全生产工作全面发展
为把“以人为本”的理念渗透到广大人民群众中去，使安全文化覆盖到社会的各个层面，促进安全生产工作全面发展，我市有针对性地开展了安全文化“五进活动”。
(一)安全文化进校园。重点开展了“八个一”活动：一是每周开设一个学时的安全教育课；二是每月举办一次以“安全教育”为主题的班会或团队活动；三是每季度召开一次防范安全事故工作会议；四是每学期组织一次安全生产知识宣传活动，及时曝光事故隐患和典型案例；五是每年举办一场安全文艺晚会或安全生产知识竞赛；六是组织编写《中小学生安全知识读本》，免费向每个中小学生赠送一本；七是每个班级设一名“小小安全监督员”，发动师生共同参与安全管理；八是认真开展“小手牵大手”活动，提倡“安全伴我在校园，我把安全带回家”，达到了“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的效果。
(二)安全文化进农村。一是利用村级党员活动室这一阵地，建立健全村社安全管理制度，把责任落实到了最基层。二是利用社员大会、户长会宣讲安全生产法律法规，教育群众“不坐超载车，不乘违章船”，普及了防火、防中毒等生活安全知识。三是借助广播、标语、剪纸、办宣传栏等多种形式，用发生在群众身边的典型事例教育群众，倡导安全、健康的生产生活方式。四是对村级配备兼职安全协管员，鼓励群众举报安全隐患与事故，引导广大群众积极参与安全生产管理，把安全生产工作真正延伸到了村社。
(三)安全文化进企业。一是大力推行安全生产质量标准化，督促企业加大安全投入，健全安全规章制度，落实各个生产环节、各个岗位的安全责任制，积极探索建立“三全”安全生产管理机制(全员、全过程、全方位)，进一步规范了企业生产经营行为。二是指导企业深入开展“三级”安全教育，强化员工安全意识，掌握安全生产知识，提高了自我防护技能。三是利用会议、板报、标语、横幅、安全知识竞赛、安全警示谈话等多种形式，着力提高职工安全素养，提升了企业安全生产管理水平，增强了职工遵守安全生产规章制度的自觉性。
(四)安全文化进社区。针对社区人口集中的特点，依托物业公司或社区居委会，开展了一系列安全文化建设活动。一是通过集中学习、上门宣讲、办宣传栏等方式，向社区居民普及防火、防爆、防中毒、防事故等安全知识，倡导安全、健康的生产生活方式。二是在一些有条件的社区，充分利用老年文艺演出队，编排安全文艺节目，寓教于乐，实现了“安全进社区，教育进万家”。三是设立安全协管员，建立健全社区安全管理网络，充分发挥了社区和居民参与安全生产管理的积极性与主动性。
(五)安全文化进行业(单位)。率先在交警部门开展了“行业安全文化工程”试点工作，以建立健全安全岗位责任制为重点，深入开展“三抓三落实”(抓制度建设，促责任落实；抓基础建设，促投入落实；抓思想教育，促工作落实)，大力推行交通安全宣传“五进”活动(进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)，健全了县区、办事处、乡镇和村社(社区)三级道路交通安全管理责任体系。仅2005年，全市道路交通建设投资4.9亿元，新铺油路、水泥路250公里，新建乡镇客渡码头15个、农村汽车客运站15个；投资694万元在国道108线、省道105线、元坝环线公路等重要路段安装标志标牌、标线、缆索护栏、波形护栏、防撞墩和警示桩；全市投入450多万元，对重点客运车辆、客渡船舶配置了GPS系统，有效地保障了行车、行船安全。其他行业结合工作实际，扎扎实实开展了安全文化建设，行业主管部门的安全生产监管自律性大大增强。
三、始终坚持“四个结合”，安全文化建设取得实效
安全文化建设中，我市始终坚持“四个结合”，把安全文化建设贯穿到每一个环节，落实到了每一项工作之中，注重实效，推动了各项工作全面发展。
一是坚持与安全生产“两基”工作相结合。加强安全文化建设，是抓好“两基”工作的重要保证。市委、市政府领导多次强调：“安全生产机构、人员、经费不落实，是最大的安全隐患”。我市着重在朝天区开展了“安全生产‘两基’示范区”试点工作。在加强市、县两级安全生产监管机构建设的同时，加大了乡(镇)一级安全生产管理机构和人员的落实力度，全市“三级机构、四级网络”的监管体系已基本形成。同时，建立了安全生产投入制度，市、县区、乡镇各级政府把公共安全投入和安全隐患整治经费纳入了同级财政预算，煤矿等重点行业均建立了风险抵押金制度和安全费用提取制度。
二是坚持与“安全生产示范乡镇”创建活动相结合。在落实“安全生产示范乡镇”工作中，我市探索出了市、县区、乡镇“三级联创、属地管理、部门联动、关口前移、健全制度、分级负责、群众参与、舆论监督”的基本作法，总结出了抓好乡镇安全“领导重视是前提、部门联动是关键、强化宣传是基础、落实制度是核心、经费投入是保证”的五点经验，受到国务院安全生产督查组的充分肯定：从广元的做法“看到了全国基层安全工作的希望，对于全国农村如何抓好安全生产工作具有指导意义”。同时，为了进一步巩固和扩大创建成果，我市确定了30个乡镇、30个企业开展“安全生产规范管理乡镇”和“安全生产规范管理企业”创建活动，由市安会成员单位分别联系1个规范管理乡镇和企业，分别落实了经费5000至3万元，宣传教育面和隐患整治率达95%以上，安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率100%，基层基础工作得到加强。
三是坚持与安全生产宣传培训相结合。坚持经常性宣传和集中宣传相结合，突出“安全生产月”和“安全生产教育日”等重点，广泛深入开展了以“遵章守法，关爱生命”为主题的群众性宣传教育活动。采取集中培训、下基层指导培训等方式，进一步加大了安全生产培训工作力度。2005年，市委组织部、市人事局、市安监局联合举办了全市首期县区、市政府安委会成员单位安全生产第一责任人培训班，组织各级各部门、企事业单位安全生产管理人员参加了安全生产法律法规知识培训。同时，指导苍溪县、市中区、元坝区等县区举办了企事业单位安全生产主要负责人和安全生产管理人员培训班。全面整顿了特种作业人员培训机构，全年培训特种作业人员2000余人，进一步规范了特种作业人员培训管理。通过以上措施，提高了各级领导干部的安全管理水平，增强了安全生产意识和责任感。
四是坚持与严格执法相结合。加强安全文化建设，严格执法是密不可分的一个重要方面。我们始终坚持依法行政、文明执法，进一步规范了安全生产执法行为，积极推行乡镇安全生产委托执法，加大了对生产安全重大事故责任的追究力度，并在新闻媒体上予以曝光，安全生产执法权威得到较大提高。
通过以上措施，我市安全文化建设初见成效：一是全市安全生产形势持续好转。2003年前安全生产事故每年平均死亡230人以上，发生重大事故10至12起。2005年，全市安全事故死亡199人，发生重大事故4起(过境车辆交通安全事故2起)，是有记载以来全市安全生产死亡人数和重大事故最少的一年。二是广大群众的安全素质有了较大提高，自我保护意识明显增强。根据对全市中小学生安全知识抽样问卷调查统计，基本安全知识知晓率达90%以上。三是安全文化建设的助推作用和潜移默化的效应日益显现。全市打造了苍溪县陵江镇、八二一厂安全坝油库、广运集团运输公司等一批亮点，30%以上的非煤矿山企业和烟花爆竹生产经营企业全部实现了安全生产规范化管理。四是“以人为本”的安全发展观得到广泛认同，“科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命”成为广泛共识，各级领导高度重视、各部门齐抓共管、全社会共同参与的安全生产工作格局已基本形成。
四、几点体会
工作中，我们深刻体会到，没有一成不变的东西，安全文化建设必须立足于实际，凡是有利于推动安全生产发展的举措就大胆去试、去实践。
(一)领导高度重视是抓好安全文化建设的关键。市委、市政府历来高度重视安全生产工作，把安全文化建设纳入了议事日程。各县区分别建立了安全文化建设领导小组，制定了实施方案，落实了工作经费，提供了强有力的组织领导保障。各级各部门牢固树立了“三种观念”，一是坚持对党负责、对人民负责、对发展负责的“三个负责”思想；二是确立了宁愿今天流汗、不愿明天流血，宁愿今天拿钱搞整治、不愿明天拿钱买棺材，宁愿今天不讲情面得罪活人、不愿明天挥泪告别死人的“三个宁愿”理念；三是强化了落实人员、落实资金、落实责任的“三个落实”环节。
(二)不断完善机制是抓好安全文化建设的根本。一是进一步加大了对各县区和各行业主管部门的指导监督，强化综合协调，找准了定位，职能职责作用得到更好地发挥。二是建立了安全生产第一责任人履责通报制度，进一步增强了“一把手”安全生产责任意识，实现了制度化、规范化管理。三是坚持理论创新。四年来，市政府安办每年6月26日都如期召开安全生产理论研讨会，从“怎样当好安监局长”、“规范管理、完善制度”、抓好“两基”到安全生产工作“三落实”，每年一个主题，不断发展、丰富、和完善，并形成了《实践的总结，理论的探索》文集之一、之二。通过以上措施，我市安全文化建设的长效机制已初步形成，统一了各级思想认识，促进了安全生产工作上台阶。
(三)齐抓共管、措施有力是抓好安全文化建设的保障。安全文化建设是一项系统工程，在群众安全意识不够、基层薄弱、基础脆弱的条件下，必须各级各部门齐抓共管，采取有效措施，积极引导，强力推进。市政府先后印发了《广元市安全生产工作“一票否决”暂行办法》、《广元市安全生产检查(试行)办法》、《广元市安全生产事故灾难应急预案》等一系列规范性文件，大力推进了安全文化建设。
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