安全文化建设是安全管理的新境界

　　铁路安全文化作为铁路企业文化的重要组成部分，是在长期的运输安全生产实践中逐步形成，具有鲜明铁路行业特点，并为企业员工普遍认同、遵循和接受，以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等要素的总和。安全文化建设既是新形势下加强安全管理工作的客观要求，也是对安全管理理念的创新。透过安全文化建设载体，将安全管理工作引入到了一个新境界。从铁路自身来讲，切实加强安全文化建设，不仅是落实科学发展观，树立铁路安全形象，提高经济效益，深化推进和谐铁路建设的迫切需要，也是加强铁路运输安全管理、实现运输生产长治久安的治本之策。

　　一、从“就安全抓安全”到借助于文化的渗透力和影响力

　　企业员工是安全文化建设的主体。传统的安全管理方式多是采用“人盯人”战术或分片责任包干的办法，往往是就安全抓安全。这种管理套路不仅管不过来，而且，在铁路管理体制已发生深刻变革、机构和人员都大幅精简的今天，更显得有些捉襟见肘或力不从心。实践表明，从“人”这个生产力中最活跃、最积极的要素人手，在既注重对物的管理同时，通过借助文化的影响力和渗透力，有效实施人文关怀，发挥其凝聚导向功能，从而实现安全管理的目标，往往能收到事半功倍的效果。

　　安全文化建设更加注重突出人的情感、道德、品行及价值观等深层次因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用管理制度硬约束之外的先进理念、安全知识、行为习惯等无形的东西，熏陶和塑造具有现代安全意识的“人”，以此来保证铁路运输安全、稳定、高效、有序地运行。借助于文化的协调融合功能，一方面，可以使安全文化建设成为安全基础建设的重要一环，培育安全职业道德，不断强化员工的“安全第一”意识，提高安全作业技能，养成遵章守纪、标准化作业的习惯。另一方面，从文化层面上研究安全生产规律，把员工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝结到共同的安全理念之中，营造团结、和谐、友善的安全氛围，体现自尊、自信、自强的安全人格，形成人人接受并努力实践的共同价值观，形成企业上下共保运输安全的强大合力，从而收到预防、避免、控制和消除安全事故之功效。

　　二、从有形管理到无形管理

　　铁路运输高度集中、大联动的行业特点，使铁路运输安全管理工作需要有严密的规章制度和严格的劳动纪律作保证，必须不断强化“安全第一”的意识，不断增强恪尽职守的责任意识和遵章守纪的意识，才能确保运输安全的持续稳定。因而，安全管理工作的刚性色彩较浓。然而，安全问题无时不在、无处不在，贯穿于整个铁路运输生产的全过程之中。实践表明，仅靠上级检查组、暗访组及站段班子成员、相关职能部门去抓安全，周而复始地督促和检查，也未必就能做到万无一失。安全文化建设则重视协调人际关系在安全管理中的引导和感化作用，既强调规章制度对安全生产的强制性规范作用和硬性规定，又重视安全文化对员工的软约束。

　　现代企业管理的一个新理念，即强调“管理的最高境界是没有管理的管理”。古代道家的老子曾提出过“无为而治”的管理思想，其核心是尊重和顺应事物发展的客观规律，强调自我管理，主张人在法规条文规定的范围内，尽情地、主动地发挥自己的聪明才智。多年来，铁路行业开展的创建“自控型班组”以及基层党支部“安全屏障”工程等活动，既体现了“无为”的管理思想，也顺应了安全管理工作的客观规律和人的自身需求，在安全管理中显示出旺盛的生命力。在市场经济体制条件下，企业员工既是社会人，也是经济人，而人具有趋利避害的本能。安全管理的对象是人和物，而对物的管理归根结底也是对人的管理。对人的管理不外乎激励和约束两个方面，激励的目的在于激发企业员工树立正确的安全价值观，实施符合安全要求的行为，把确保安全的价值和实现自身价值统一起来，约束则是为了规范员工的岗位行为，在规章制度允许的范围内实施标准化作业，从事安全生产。因此，通过安全文化建设可以增强企业员工安全自保的本能意识，强化在无人监控情况下的自我安全保障能力，有效弥补传统的安全管理手段上的不足，融“自我约束、自我控制、自我调节、自我防范”于岗位行为之中。

　　三、从“要我安全”到“我要安全”

　　从理论上讲，安全文化建设包括三个层面：一是表层——主要包括站车环境、段容站貌、职场氛围或内部人际关系等可见之于形、闻之于声的文化环境建设；二是中层——主要包括组织机构、规章镐度、作业标准等安全管理制度及其运作和落实机制的建设，三是深层——主要是指包括安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观等积淀于企业员工心灵中的安全意识形态建设。深层安全文化建设是三个层次中最重要的核心，起着支配-决定作用。它把长期形成的、具有行业特点的安全管理经验，升华到企业文化建设的高度加以定位，提升到物质与精神结合的境界加以认识，形成能够为企业员工接受的管理思想和模式。

　　从运输站段的角度看，通过安全文化建设，有利于员工摆正“安全第一”的位置，正确处理好安全与效益、安全与任务、安全与家庭、安全与法律的关系，正确处理好员工个人发展目标与企业安全目标的关系，使员工在思想深处牢固树立“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是害人害己”的观念；有利于将企业安全目标与员工个人的发展目标有机结合起来，特别是与个人切身利益结合起来，形成命运共同体，使安全责任的理念成为推动安全管理的一只“看不见的手”，将安全生产真正转化为员工的一种内在需求、一种人生觉悟、一种良好习惯、一种自觉行为，从而自觉接受安全管理的约束与调控；有利于启发人们安全生产的自觉性，激发安全生产的活力和创造力，形成安全管理人人有责、安全理念人人共享的积极心态，自觉规范安全行为，最终达到变“要我安全”为“我要安全”之目的，使“安全第一”的思想真正贯穿于铁路运输生产的全过程。

　　四、从重视传统套路到不断探索创新

　　传统的安全管理套路是在长期的铁路运输生产实践中逐步积累和形成的，凝结了几代铁路人的智慧和结晶。但随着铁路改革的不断深化，以及六次大面积提速调图，对传统的生产方式、安全管理手段、运输组织方式以及人的思想观念和行为习惯等，都提出了严峻的挑战。安全管理工作也必须与时俱进。

　　借助于安全文化建设载体确保运输安全，本身是对传统管理手段的创新，其最终目标的实现有赖于我们在实际工作中，用新观念研究新情况，用新思路解决新问题，用新举措开创新局面。为此，一要在安全文化建设与安全生产管理的深度融合上探索创新。安全文化建设归根结底是服务于安全管理工作的，必须紧贴确保运输安全稳定这个根本，不能搞“两张皮”。要在管理理念上创新，用“关爱生命，关注安全”、“安全创造效益，安全促进稳定”等安全价值观，优化安全管理思路，更新安全管理理念，要在管理途径上创新，提倡培育养成型管理，实现人的进步与企业的发展相互促进；要在管理手段上创新，提倡关爱人、尊重人、感化人，激发员工的内在能动性。二要在实现安全文化建设与思想政治工作的紧密结合上探索创新。安全文化作为思想领域的建设，理当成为思想政治工作的重要任务，必须实现两者的有效融合。要把建设安全文化当作筑牢党支部“安全屏障”工程的实现方式之一，发挥安全文化的巨大作用力，夯实安全基础；要把它作为党员先进性建设的重要内容，对广大党员进行安全文化理论教育，提高他们的文化素养；要把它作为深化铁路行业精神文明创建活动的有效载体，倡导管理科学，提高文化含量，营造和谐氛围，促进精神文明建设取得新发展。三要在安全文化建设适应新形势新任务要求上探索创新。加强安全文化建设，要研究新形势、运用新载体、完成新任务，提高针对性和实效性。要切实搞好路局直管站段、生产力布局调整后文化资源的优化整合，对于已有的安全文化要素加以提炼升华，推动上水平；要紧跟科技发展步伐，用好现代网络手段，搭建文化共享、平等交流的互动平台，吸引企业员工参与安全文化建设。

　　五、从立足当前到致力于长效机制的形成

　　安全文化建设的一条基本原则，就是既立足当前，又着眼长远。一方面，要找准切入点和着力点，围绕当前的重点任务和迫切需要解决的问题开展工作。要贴近第六次大面积调图提速后的安全生产实际，深入分析当前运输安全形势和铁路员工的思想状态，紧紧围绕当前运输安全中存在的主要问题开展工作；贴近员工生产生活，注重行为引导，切实增强铁路安全文化建设的针对性和实效性；贴近构筑“安全屏障”工程，目标措施同步，有机融合促进，形成企业党建和思想政治工作合力保安全的新载体，形成确保运输安全，推进和谐铁路建设的强大精神力量。另一方面，应当看到，安全文化建设是一个多系统的集成，在安全文化建设中要从实际出发，防止短期行为，形成长远规划，一步一个脚印，致力于长效机制的建立，确保铁路安全文化建设深入持久地开展下去。

　　为此，一要形成完善的责任制度，建立以领导逐级负责制、岗位负责制及各项安全卡控措施为主要内容的、匹配运行的安全责任体系，明确界定各级组织、各部门及员工个人在推进安全文化建设中应承担的职责和角色，未雨绸缪，超前预想和防范；二要建立完善的协调制度，整合各方力量和资源，定期交流、研究、布置和检查安全文化建设工作，及时推广典型经验，分析解决推进过程中发生的问题，统筹安排，形成合力，确保安全文化建设有序推进；三要建立相应的评估考核和激励制度，根据安全文化建设的总体目标和阶段性任务，科学设定相关指标体系，定期对安全文化建设的绩效进行考评和奖惩。此外，在条件具备的前提下，要建立相应的保障制度，以确保安全文化建设所必需的软、硬件投入。