建设安全文化提升安全素质

　　安全是铁路运输永恒的主题。铁路安全文化作为企业文化的重要组成部分和核心内容，是安全物质和精神财富的总和，为铁路安全生产提供强大的精神动力和智力支持。安全文化作为安全管理的“母体”，是统率安全管理工作的灵魂，代表了当代铁路安全管理的发展方向。建设安全文化作为一个时代的命题，在安全工作中的地位和作用日益提升。

　　以安全价值取向、安全伦理道德、安全行为规范、安全管理理念、安全文化知识、安全文化氛围为主要内容的安全文化的提出，是将安全问题由自然科学向人文科学的转化和深化，是对安全管理思想和理论的一种新认识。我们认为，倡导和建设铁路安全文化，是实现运输生产长治久安的治本之策，是树立铁路安全形象，提高企业效益，实现企业发展的客观要求。

　　一、站在安全文化高度，提升安全管理理念

　　我们常讲“安全在于管理，管理在于干部”，安全管理工作者在安全管理工作中应该树立什么样的安全管理理念，对于提高安全管理水平十分重要。就当前铁路安全管理的层次和水平，无论从它的科学严密度和方法适应性，都形成了一套较为科学完整的管理体系，但随着社会进步的大环境和铁路自身的发展，安全管理理念也需要进一步提升。

　　一是提升“以人为本”的安全管理理念。安全文化是以人生、人权、人文、人性为核心的文化，是体现了时代前进方向的人本文化。安全工作的最终目的是维护人的生命权、健康权。铁路安全文化建设应顺应社会进步的要求，将人作为文化服务的对象，强调人是最宝贵的，人命关天，安全为大，人的安全高于一切。怎样以人为本，最重要的是充分认识人的安全价值。当今时代的职工，不仅是社会人，更是经济人，这种特性对安全生产的取向和价值将产生深刻的影响，这就要求我们通过安全文化的引导，使职工把安全生产的价值与自身的劳动价值、人生价值统一起来，建立起崭新的安全伦理道德和行为规范。在管理理念上要从以生产过程、生产工艺和运输质量为管理的主体转变为以人为管理的主体，重视人的因素，实现人的价值最大化。

　　二是提升“法情并重”的安全管理理念。依法管理和以情管理是一驾马车的两个轮子，缺一不可。“法”与“情”都有着其本质的文化特征，以“法”为重心的管理，体现人与人之间是平等基础上的契约关系；而以“情”为特质的管理，则是以道德精神为背景，讲究群体氛围和群体关系，重视个体在群体中的地位和作用，强调个体对群体的义务和奉献。我们既要强调法治对安全的规范作用，又应重视“情”对于协调人际关系和在安全中的引导性、感化性作用。法规可能是管一管二的，而“情”的作用则会事半功倍。我们应借鉴战国时期“吴起巡营”①的典故来启发管理者，通过情感交流的效应，使职工主动接受安全法规、条例，真正认识到“法”有“情”的体现，“情”在“法”治之中的道理，以此提高遵章守纪的自觉性。

　　三是提升“无为而治”的安全管理理念。一位现代管理学者提出，“管理的最高境界是没有管理的管理”，这个提法反映了古代道家老子“无为而治”的管理思想。“无为”思想的核心是尊重和顺应客观规律，强调自我管理，主张人在法规条文的规范下，尽情地、主动地发挥自己的聪明才干。安全问题无人不有、无事不有、无处不有、无时不有，存在于全人员、全事物、全时空之中。安全管理如果单靠管理人员去管理，是管不过来的，也是管不好的。目前，我们正在开展创建的“自控型班组”活动，就是贯彻了“无为”的管理思想，它反映了安全工作的客观规律，在安全管理中显现出其客观性和有效性。因而，在安全管理中要克服“人盯人”的管理弊端，把关注点聚焦在管理行为的“无为”化上，在把精力放在研究制定安全法规、制度、措施的同时，为职工能够实现“自我约束、自我控制、自我调节”创造适宜的管理环境。

　　二、以安全文化为指导，创新安全管理机制

　　有了先进科学的管理理念，还要有与之相适应的管理机制和具体的管理方法作保证。铁路安全文化注重分析人的行为诱因、机具状态诱因、环境诱因等和安全事故的关系，这为我们安全管理机制的创新提供了理性思维定势。实践分析证明，绝大多数事故是“人的不安全行为”、“机具的不安全状态”和“控制环境不到位”在同一时空遭遇而发生的，少数事故是由于“人的不安全行为”或“机具的不安全状态”在不良环境下造成的，人员、机具、环境等就构成了引发事故的要素。安全管理机制的建设也要建立在对三者正确分析的基础上，形成更加科学、严谨的安全管理机制。例如，规章制度在有外界监督的情况下能够得到较好的履行，那么在单独作业、无人监控时如何保证其安全?安全文化告诉我们，人有趋利避害的本能，如果职工充分认识到了作业中存在的危险性，相应地提高了安全意识，就能够提高自我约束、自我防范的能力。我们受“扁担效应”②和“跳蚤现象”③的启发，就要在安全上主动施压，给予职工适当的安全激励，设法激发职工安全自保的本能意识，增强在无人监控的情况下的自我安全保障能力。

　　安全管理机制的管理对象是人和物，而对物的管理归根结底也是对人的管理。对人的管理不外乎激励和约束两个方面，激励是安全管理的“高线”，它的作用是明确努力的方向和达到目标的途径，其目的是激发职工树立正确的安全价值观，实施符合安全要求的行为，把确保安全的价值和实现自身价值统一起来，互融互动、协调统一；约束是管理的“基线”，其目的是规范职工的基本行为，使职工在规章制度允许的范围内从事安全生产。建立符合安全文化要求的激励机制和约束机制，要从人的行为特性出发，利用现代管理理念，如契约理念、层级理念、安效理念，使职工明确在岗位上干什么、怎样干、干好了怎样办、干不好又怎样办，逐步把管理和被管理的关系转变为契约关系、责任关系、效益关系，形成一个奖罚公开、标准公平、考核公正、彼此双赢的氛围。

　　三、加强安全文化教育，提高职工安全素质

　　在上述引发事故的诸多因素中，人是最活跃、最重要的因素，也是操作机具、改变环境的主体，避免事故的关键在提高人的安全文化素质。从某种意义上说，铁路安全文化建设就是铁路职工安全文化素质的建设。提高职工安全文化素质有多种途径，包括专业技术培训、安全案例启发、现场实作演示、参观访问研讨、文化宣传娱乐等，不断提高职工的安全文化水平。例如，利用文学作品中的典型形象进行教育就是一个很好的方法。在很多文艺作品中，人物的命运与安全事故有着密切的联系。在曹禺的作品(雷雨)中，周冲与四凤离开周家后，一个不慎触电，另一个去救也触电身亡。尽管他们敢于冲出世俗的环境，但无情的事故还是毁灭了他们。为什么?从安全的角度讲，因为他们缺乏必要的安全知识，以致“情未了”就双双失去了年轻的生命。故事揭示出安全文化建设的重要意义，无论一个人有多么伟大的理想和抱负，如果不懂得必要的安全知识，既不能自保，又不能保护别人，那么谈人生价值又有什么意义?

　　换一个角度去理解文艺作品中典型形象的命运，对于职工自觉地提高安全文化素质具有一定的感染作用。

　　职工安全文化素质的提高，必然促进铁路安全科学技术的繁荣。科技是文化的进一步提炼和升华，是文化中的精华部分。安全科学技术作为一门独立的学科，包括安全哲学、安全法学、安全心理学、安全经济学等20余个分支。铁路安全科学技术要转换为确保铁路运输安全的第一生产力，就要利用安全科学的思路和方法，提高铁路技术装备水平的安全管理水平。惟有不断提高铁路安全科技水平(如开发计算机控制系统、研发新型的运输装备、攻关劳动保护科技产品、运用现代化的管理指挥手段等)，才能不断提高铁路运输的安全保障能力和服务质量。

　　四、运用安全文化手段，营造“大安全”的氛围

　　要在铁路企业内部营造人人讲安全、事事讲安全的环境和氛围，建立起职工共同的安全需求和价值取向，使每名职工都在这个“安全文化场”中工作，都受到“场”力的吸引，将自己的行为自然地用安全文化进行规范。营造浓厚的宣传教育氛围，使职工在倡导安全文化、学习安全知识、尊重安全科学、推行文明生产的氛围熏陶中不断提高安全文化素质；营造浓厚的安全科技攻关氛围，树立安全科技的基础意识，围绕安全科技开展群众性的攻关活动，不断提高安全科技的保障水平；营造浓厚的自我激励氛围，为职工实现自我激励创造一个良好的环境，使职工在实现安全目标的过程中施展自己的才干；营造浓厚的管理创新氛围，使不同的专业、不同的岗位能够按照安全文化的思维不断创新安全管理方法，并取得成功经验，用创新的动力对安全行为实施强有力的驱动。通过营造“大安全”的氛围，加大安全文化的渗透力度和建设力度。

　　营造浓厚的安全文化氛围，要注重抓好三个环节：一是日常性的安全文化活动要以班组为单位开展。班组是企业的细胞，班组的安全文化活动搞得好，才能增强企业整体的安全文化活力。二是安全文化建设要与铁路企业的日常工作相结合。安全文化是一门艺术，生产劳动也是一门艺术，生产的过程就是保安全的过程，就是艺术创造的过程，明白了这个道理，日常的生产生活就不是枯燥无味的，而是充满挑战、充满乐趣的。三是安全文化建设要用发展的眼光，面向未来，着眼持久。营造一种氛围是短期的，而保持并发展这种氛围则是长期的，安全文化建设要克服短期行为和功利主义的影响，我们应该坚信，铁路安全文化建设将贯穿铁路安全工作的始终，是大有可为的，因此在工作中要引导和教育职工，把铁路安全文化建设作为一项事业和一种需要，扎扎实实地做好，这样“大安全”的安全文化氛围才能不断深化，历久弥新。