浅谈政府、企业、职工安全文化角色

　　安全文化是人类在现实工作生活中对自身或他身安全在由感性向理性认识、把握和实践过程中，追求最佳安全状态的要求、意愿和氛围。随着社会文明程度的不断提高，坚持以人为本、从维护人的生命健康角度，通过人的素质提高和人的主观能动性来保证安全的安全文化观，是包括所有企业在内，全社会共同努力追求的方向。

　　安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”，从“要我安全”转变为“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”。

　　安全生产如同一个平面，承载着国家的稳定、社会的发展、企业的效益、职工的生命和财产。这个平面是否水平、稳固全靠着三根支柱：政府、企业、职工。三根支柱牢牢的支撑着，负担着人们生存发展的根本。三根支柱非但缺一不可，哪怕是略微的倾斜都有可能造成难以估量的损失，国家的稳定遭到破坏，社会的发展受到阻碍，企业受到极大的财产损失，职工的生命财产安全受到极大威胁和损害，所以要建立一套完整的国家安全管理模式。建立起国家－企业－职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察－行业协调－企业自律－工会监督的职业安全卫生管理体制；从国家安全、社会安全、人身安全、生产安全、生活安全等目标出发，建立大安全管理模式。

　　第一根支柱——政府。国家从理论指导和政策依据上保障安全文化建设，抓法律、法规、规章制度的健全和贯彻落实。利用社会舆论的导向为社会营造出一个全民安全的氛围，构造一个社会的大安全观。

　　地方政府的职责就是要保一方平安。

　　地方政府应建立和完善地方性的安全法规。各个地方的实际情况千差万别，根据本地情况，例如工业构成、资源分布、核心产业等制定相应的安全法规、方针。明确工作的重点，把安全工作细化，把国家的政策化成具体的工作要点。

　　政府及安监部门加大执法的力度，严格执法，铁面执法，把事故控制在萌芽状态。地方政府在安全执法中会遇到各方面的压力，地方保护、人情关系、企业的抵触等等。首先要作到严格执法、公正执法。对发现的问题决不姑息，明确指出，要求改正。打破地方保护，打破人情关系，依据法律进行处理。各个部门一起配合，出重拳，下猛药，多管齐下综合智力。另一方面要作到“文明执法，服务执法”，执法人员要按照“政治合格，作风过硬，业务精良，纪律严明”的要求，加强自身建设，恪尽职守，监察到位，认真履行监督、检查指导、协调的职责。一方面，让企业确实感觉到执法是为了企业更好、更快、更稳定的发展，是在帮助企业避免重大损失的，毕竟一次重大事故毁掉一个企业的例子太多了。教育企业，讲安全，重安全，共同努力，让企业欢迎执法监察。

　　地方政府应当制定一套完善的安全应急预案。针对当地的重大危险源可能发生的重大事故，制定一套切实可行的，快速有效的应急预案，经过科学论证，并实际演练，加以完善。定期组织相关单位、人员进行演练。一旦重特大事故发生，能在最短的时间内反应，并把损失降到最低。

　　地方政府要发挥导向作用，做安全文化的倡导者、执行者、推动者，在全社会营造一种安全的大氛围。开展“安全月”，安全宣传教育，安全巡演等各种方式，提升全社会对安全认知水平。利用媒体舆论的力量，以报纸、电视、网络为途径，使得人人知安全、人人重安全，推进大安全观的形成。

　　第二根支柱——企业。企业是安全工作的直接执行者，同时也是安全的最大受益者。加强安全是企业自身的天然需求，安全就是最大的利润，事故是最大的浪费。安全文化作为安全管理手段的极大补充。企业安全文化是广施仁爱，尊重人权，保护人的安全与健康的高雅文化，也是保护生产力和发展生产力的先进文化。对于现代企业，尤其是从事高危行业的现代企业，安全文化建设水平的高低成为企业的核心竞争力之一。安全文化成为企业的商誉标志。企业在投标、信贷、寻求合作、占有市场等方面，企业安全文化的声誉，企业安全形象都起着重要的作用。

　　企业安全文化是以人为本，提倡“爱”与“护”，以“灵性管理”为中心，以提高职工安全文化素质为目标所形成的群体或企业的安全价值观和安全行为规范。表现于职工的激励安全生产的态度和敬业精神。首先要建立起“安全第一，预防为主”、“尊重人、关心人、爱护人”、“珍惜生命、文明生产”、“保护劳动者在生产经营活动中的身心安全与健康”的安全文化氛围，然后结合企业的安全生产经营活动的实际，在安全文化的各个层面上制定出不同的追求目标，通过宣传、教育、传播、培育和塑造，在生产实践中不断完善、提炼，达到预期安全目标。

　　企业安全文化建设的主要目标是使企业职工建立起安全自护、互爱、互救、应急的安全文化体系，以企业为家，以企业安全为荣的企业安全精神和风貌，要在职工的心灵深处树立起安全、高效的个人和群体的安全行为规范和安全与健康的奋斗目标。当今倡导和弘扬企业安全文化是因为它已成为工业文明生产，尊重人的生命，保护生产力，保护环境的重要基础。提高企业员工安全文化素质的最根本的方法和途径，就是通过企业的安全文化知识和技能的宣传、教育，不断地有意识、有目标地灌输、培养、塑造和实践。倡导和弘扬安全文化在于不断提高企业投入于企业安全文化建设的积极性和自觉性，创造和培育保护职工身心安全的安全文化氛围，依靠先进的安全科技和现代安全防灾的风险控制方法，以全新的安全文化观完善安全生产营运机制，发展生产、提高效益，实现企业和企业员工共建具有特色的企业安全文化的目的。

　　企业安全文化六个重点：

　　1.加强安全基础设施建设，确保设备的完好和安全运行，努力创造一个良好、稳定的安全作业环境，所有设备设施都要按照规定的要求安装、维护、运行，并且要定期编制详细的安全技术措施计划，建立严格的安全技术措施管理制度，切实为安全生产保驾护航。

　　2.建立健全安全管理的制度、规程、责任制等约束和激励机制，约束员工的安全行为。制度、规程、责任制等可操作性要强，要准确详细具体，不要简单笼统粗暴，要让员工明白怎么干是符合规定，是允许并提倡的;怎么干是违反规定并被禁止的，违反什么规定应受到什么样的惩罚，使安全管理有法可依，有据可查，把安全管理纳入经常化、法制化、规范化的轨道。

　　3.加强和深化对员工的强制和非强制培训，提高员工的业务技术素质、敬业精神、团队精神、职业道德、安全意识和法律意识。特别是对关键要害岗位、特殊工种人员，更要进行强制性的安全意识教育和安全技术培训，使员工真正懂得违章的危害性及严重后果，提高员工的安全意识、法律意识和技术素质。培训的方式可以有多种，方法不拘一格，使员工潜移默化地提高安全素质和意识，起到“春风化雨”的效果。

　　4.落实和完善安全生产责任制，强化现场管理，搞好质量标准化。完善安全生产责任制的培训，严格落实各级干部、管理人员和各工种人员的安全生产责任制。完善现场控制机制，严格各项规章制度的落实，充分发挥安全监察、检查人员的作用，严格现场执法检查，在整个企业形成规范有序的工作秩序。逐步建立起纵向制约、逐级负责，横向协调，专业保证的全员、全过程、全方位安全生产管理机制。

　　5.充分发挥宣传阵地的作用，加强安全宣传教育，加强现场安全警示作用。要利用多种形式和方法向员工宣传灌输安全理念，增强员工的安全意识和自我保安意识，形成良好舆论环境。加强现场安全警示作用，促使员工自觉搞好安全;还要具有超前预防意识，促使员工潜移默化地受到安全警示和教育。

　　6.要用发展的眼光不断创新安全文化。要与时俱进、有针对性地开展安全文化创新工作，积极探索安全文化工作的新方式和新方法，以安全生产方针为导向，以安全生产为目标，创新安全文化工作思路，增大安全投资，努力推广高新技术，通过集约化生产，降低事故发生率，确保安全生产。

　　第三根支柱——职工。作为一线工作的职工，安全对于他们来说，就意味着生命。安全文化素质是企业职工必备的素质，血的教训要求职工必须具备安全文化素质。事故的发生不仅给伤亡职工及其家属带来不幸，也给企业、社会造成巨大损失。因此企业的可持续发展和职工的健康安全必然要求我们的职工有过硬的安全文化素质。职工安全文化素质的高低直接关系到职工在安全工作上的主动性、积极性和有效性，是事故的“天敌”是根除事故隐患，是控制灾害发生的有效措施和基础工程。其作用在于：

　　1、安全文化素质的提高有利于拒绝违章指挥。违章指挥主要是管理者不顾安全生产，违反安全生产法律、法规及规章制度，而盲指挥生产，或强令工人冒险作业，一般会酿成群死群伤的重特大恶性事故，危害极大。职工安全文化素质的提高，自然就要求管理者勿忘安全，尊重人的生命，敢于大胆拒绝违章指挥。

　　2、安全文化素质的提高有利于制止违章作业。违章作业是没有正确树立安全价值观。无知违章是因缺乏安全知识；失误违章是因操作技能不娴熟或设计不科学造成的；故意违章是存在侥幸心理。职工之间常年工作在一起，彼此性格、脾气、爱好等相互了解，更能及时纠正违章，把事故隐患消灭在萌芽状态。职工之间的相互监督、职工家属提醒和督促是控制违章作业的头道防线。

　　3、安全文化素质的提高有利于避免短期行为。短期行为的特征是忽视安全基础设施建设，以损害职工安全和健康的长远利益来换取眼前利益。避免短期行为除了严格的法律、法规、合同约束外，要依靠职工群众，同短期行为作坚决的斗争，保护自己安全合法权益。

　　4、安全文化素质的提高有利于督促隐患整改。灾害并不在于事故本身而是对事故以及隐患的麻痹思想，同类事故的连续发生是没有深刻吸取事故教训所致，事故来源于麻痹便是很好的总结。职工安全文化素质高，能发现和督促隐患整改，从而避免一切可以发生的事故，做到警钟长鸣。

　　三根支柱稳定的支撑起了安全的平面，如果我们把三根支柱融合在一起，合成一个稳固的密切的整体，他们之间互相联系、互相协作成为一个有机的、有着顽强生命力的根基，安全就真正的得到了保障。安全文化就是三者之间的纽带，是三根支柱之间的活性填充物。安全文化是实现安全文明生产、保护和发展生产力的一项根本，其目标是使国家、企业、从业人员都自觉地承担经济发展、社会进步的责任，同时自觉保护生产和社会环境，保护人的安全与健康。

　　安全文化反映一个民族的文明程度，当事故随时可能发生在我们身边的时候，急需创造一个重视安全的良好社会氛围。通过安全文化的教育功能，可以有效地提高人们的安全意识，更新人们的安全观念，有效地约束人们的行为。强化全民安全意识的安全文化，是先进文化和社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。应该说，全民安全文化建设是构建社会主义和谐社会的基础，而企业安全文化则是企业发展的灵魂。以安全法律法规为准绳，以安全管理和安全科技为手段，以公众安全参与和员工安全自律为保证，这样就能形成有利于安全生产的文化氛围，不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害的人本理念就能变成现实。