摘要：近年来，许多煤炭企业在安全管理中非常重视安全文化建设，在创建内容、方法、机制、载体等方面进行了积极探索，取得了一定成效。本文就煤炭企业安全文化建设的基本问题进行了初步探讨，提出了搞好煤炭企业安全文化建设的具体措施。
关键词：煤炭企业；安全文化；建设；措施
1 煤炭企业开展安全文化建设的重要意义
(1)加强安全文化建设是煤炭企业实施人本管理的需要。现代管理哲学认为，人是企业管理的主体也是客体。企业搞好安全管理的基本出发点是关心人、理解人、爱护人、尊重人，其最终目标是为了人的生命健康。煤矿在生产过程中如果只见物不见人，只重视生产和效益，不顾及人的生命和健康，甚至以牺牲人的生命健康来换取带血的煤，企业就不可能实现真正意义上的现代管理。煤炭企业开展安全文化建设，就是以人为目标，以文化为载体，运用各种方式来教育人、启发人、引导人、提高人、约束人和激励人。通过营造安全和谐的文化氛围，使所有职工形成一种正确的安全思维定势，从而对职工的安全观念、安全意识和安全态度产生广泛而深刻的影响，最终实现职工由“ 要我安全 ” 为“ 我要安全 ” 的自主安全管理方式。
(2)加强安全文化建设是煤炭企业推进安全管理向深层次发展的需要。分析煤炭企业事故发生的直接原因，可分为物的不安全状态和人的不安全行为两类。其中，物的不安全状态是发生事故的根本原因。由于煤炭企业安全生产客观环境的特殊性和复杂性，再加上科学技术和工程技术的局限性，目前还达不到物的本质安全化，比如，世界各国对煤与瓦斯突出机理的研究至今没有突破性的进展，这就需要用管理手段来补充，而管理手段的有效性很大程度上依赖于被管理者的态度。如果被管理者对安全规章制度漠视或抵制，必然会体现在不安全行为上，而大量不安全行为的结果必然导致事故发生。在煤矿井下作业现场，管理人员不可能时时、事事、处处监督每一位作业人员遵章守纪，这必然带来安全管理上的漏洞。而安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高职工的安全修养，改进安全意识,从而使职工从被动执行管理制度转变为自觉地按章操作，恰可弥补安全管理手段的不足，提高管理绩效，实现安全管理向深层次推进的目标。
(3)加强安全文化建设是煤炭企业落实科学发展观、进一步壮大企业经济实力的需要。科学发展观是党中央对国民经济和社会发展规律的科学总结，对全国各行各业的健康发展都有着战略指导意义。煤炭企业落实好科学发展观,最迫切、最重要、最根本的就是要坚持安全发展的方针，把发展建立在可靠的安全基础之上，使之统领安全生产的各项工作，贯穿于安全生产的各个环节，体现于安全生产的各项制度。如果煤炭企业安全保障能力得不到提升，重大事故频繁发生，煤炭企业的改革发展必将遭受严重挫折，最终影响煤炭工业的健康发展，也就根本谈不上科学发展。当前，煤炭工业正处于重要的战略机遇期，要确保煤炭工业又快又好地发展，尤其需要稳定的安全形势来作坚强保证。加强安全文化建设，则可以通过文化内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性以及作用效果的持久性，形成浓厚的安全文化环境与氛围，从而影响每个职工的思想品德、工作观念的正确形成，激发职工搞好安全生产工作的高度责任感、使命感，为煤炭企业不断增强安全生产保障能力、实现做强做大目标提供强大的精神动力和可靠的智力支持。
2 明确煤炭企业安全文化建设的原则和要求
(1)坚持精神文化和物质文化相结合。企业安全文化首先是一种精神文化，它着眼于造就职工的安全道德品质与提高职工的安全综合素质，在职工的灵魂深处产生一种珍惜生命、关爱健康的思维方法以及工作观念。同时，安全文化又是一种物质文化，其特点是利用物质条件，为职工创造有利于提高效率与安全的工作环境，使人受情景的约束，自觉地遵守安全规章制度。
(2)坚持继承和创新相结合。实践无止境，安全文化建设也无止境。煤炭企业要不断发展壮大，安全文化建设就必须不断向前推进。如果只是简单地重复老方法，工作就难以奏效。因此，加强安全文化建设，既要发扬优良传统，又要研究新情况、解决新问题；既要坚持以往好的方法，又要与时俱进，开拓创新，不断总结和宣扬现代安全文化与安全素养，摈弃陈旧的安全文化，从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的安全观。
(3)坚持长远规划和分步实施相结合。由于文化对人的影响是多层次、多方面的，不可能在短期内产生明显的、根本的效果。因此，加强企业安全文化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，煤炭企业应有打持久战的思想准备和工作准备。同时，高品质的安全文化不会自然形成，煤炭企业应从当前抓起，从每一个阶段、每一个组织、每一个人、每一项工作抓起，点滴创建，点滴培育，循序渐进，积累经验，扎扎实实地把创建工作不断向前推进。
(4)坚持领导带头和发动群众相结合。各级管理人员是安全文化建设的倡导者和重要实践者，也是推动创建工作不断向前发展的最有力的促进者。因此，要带头学习和掌握安全文化理论，带头执行和实施安全文化理念。同时也要充分调动广大群众的积极性和创造性，努力形成方方面面高度重视、层层有人负责、人人关心参与的良好局面。如果脱离群众，仅依靠少数人员搞闭门造车式的安全文化，只能使创建工作走入死胡同，成为无源之水，无本之木。
(5)坚持教育和管理相结合。加强安全文化建设需要教管并举、标本兼治，既要通过宣传教育提高人们的安全道德素质，又要加强管理，运用行政、经济、组织等手段约束人们的安全行为，把自律与他律、内在约束与外在约束有机结合起来，使教育和管理在内容上相互衔接、在效应上相互补充，促进安全文化建设水平的逐步提高。
3 积极推进安全文化建设稳步向前发展
(1)创新安全理念，增强安全文化的渗透力。安全理念是安全决策、安全投入、安全检查、安全管理、安全操作等方方面面的指导思想，它来自于安全生产实践，又重在指导安全生产实践。煤炭企业应在学习、借鉴和吸收国内外先进企业安全文化理念的基础上，总结、提炼本单位在长期生产实践中沉淀和形成的具有特色的安全理念，以指导安全生产活动。① 确立“ 生命至上，安全为天 ” 的认识观。体现企业对职工生命价值的高度重视，反映企业的人文情怀。② 确立“安全是法 ” 的法制观。将安全规章制度视为高压线，任何人触及，都要受到惩戒。③ 确立“ 安全是最大效益 ” 的效益观。只有实现安全生产，企业才能增加效益，家庭才能平安幸福,职工才能健康安全，社会才能和谐稳定。④确立“重在落实 ” 的管理观。安全管理是一项实实在在的工作,来不得半点虚假，各级人员只有牢固树立责任意识和奉献意识，真抓实干，才能把安全生产方针落到实处。⑤ 确立“ 超前防范 ” 的风险观。从源头抓起，做到为之于未有，治之于未乱，防患于未然。⑥确立“ 齐抓共管 ” 的系统观。安全工作关系到方方面面,必须齐抓共管，做到安全问题谁管都不越位，安全管理怎么严都不过分。⑦确立“ 安全工作一百减一等于零 ” 的科学观。从严管理，从严奖罚，不论资格多老，功劳多大，都要坚持制度面前人人平等。⑧ 确立“ 一切为了安全，一切服从安全，一切服务安全，一切优先安全，一切保证安全 ” 的哲学观。通过宣灌安全理念，向职工昭示安全、健康、文明、愉快的美好前景，使广大职工将安全理念内化于心，外化于行,从而达到安全生产的目的。
(2)强化载体，增强安全文化的影响力。建设安全文化，必须用载体带动安全文化的实施。①日常性教育要形式多样。开办专题知识讲座,举办安全画展、安全签名、安全演讲、安全知识竞赛、安全文艺下区队、安全话题大家谈等丰富多彩的宣传教育活动，营造浓厚的安全宣传声势。②针对性教育要警钟常鸣。各基层单位可在井下安装安全警示灯箱、安全亲情提示牌，在井口建立安全文化长廊，时刻提醒职工注意搞好安全生产。为有效控制“三违 ” 行为，各生产矿井应建立以家属、女工委为主要成员的帮教网络，从责任科室到区队、班组都要形成安全联保体系，与重点人员、安全不放心人员签订联保合同，采用定期座谈、家访等方式对职工进行安全帮教。③ 先进性教育要潜移默化。组织开展“党员无‘三违’ 、身边无事故 ” 、“党员安全责任岗 ” 等活动，每位党员下井可佩戴专用安全帽斗，身穿带有明显标记的工作服装，在重要岗位实行党员挂牌管理，以激励党员时刻树立自律意识和争先意识，时时为职工群众做出表率。④ 人性化教育要温暖人心。井下职工从事职业大多安全环境差、劳动强度大，生理和心理上都容易出现疲劳，增加了不安全行为发生的机率，这时就非常需要进行科学合理的引导。近年来，平煤集团公司坚持人本管理，出台了《日常性思想政治工作规定 》，要求各级管理人员坚持管人、管事、管思想，主动深入群众，了解情况，关心职工的工作和生活，将情感融入了安全管理，积极改善井下职工的劳动条件和工作环境，在安全管理工作中起到了事半功倍的效果。
(3)完善制度，增强安全文化的约束力。搞好安全文化建设，制度建设是保证。煤炭企业要建立起思想教育、安全管理、考核奖惩等一整套规章制度，使所有人员的工作、生活行为有章可循，使考核、督促有据可依。制度的建立，不仅要成为全体职工的共同行为准则，而且还应是激励大家前进的动力。这些制度既要具有严肃性，需不折不扣地执行；又要具有针对性，符合客观实际；还应具有可操作性，做到定性与定量相结合，便于贯彻执行。2004年以来，平煤集团公司积极构建安全文化建设网络体系，有力地推进了安全文化建设。①制定了《关于创建学习型企业推进企业文化建设的意见 》 、《关于加强安全文化建设的指导意见 》 、《关于进一步加强安全宣传教育工作的意见 》 等文件，把安全文化作为学习型企业文化的重要组成部分，并纳入企业发展战略和规划的整体布局，做到同步规划，同步实施，同步发展。② 由集团公司党政一把手亲自挂帅，成立了安全文化建设专门机构，成员由党、政、工、团等部门负责人组成，定期召开工作进展汇报会，研究情况，部署任务。同时，完善了“ 六条线 ” 工作制度，明确了各职能部门在安全文化建设中的具体职责，基本做到了人人有责任、人人都参与、事事有人管。③健全安全目标管理制度。从集团公司到各生产矿井、区队，层层签订安全生产责任状，利用经济手段，促进安全文化建设植根于企业的组织、流程、政策之中，努力改善职工的思维模式和行为模式。④实行群众安全监督检查和重大隐患责任追究制度，实现了重心下移，关口前移。
(4)严格管理，增强安全文化的执行力。管理孕育文化，文化推进管理。煤炭企业最终要实现由制度管理向文化管理的过渡，必须从精细管理入手,始终抓好职工行为养成，不断提高职工文明素养。① 抓目标，严格责任落实。将企业安全生产目标任务层层分解到战线、区队、班组和个人，做到纵向到底，横向到边，任务明确，责任落实。② 抓控制，严格现场管理。各级组织要围绕承担的目标任务，对生产作业现场的每一天、每一人、每一事、每一处、每一细节、每一过程都要制定精细、准确、严格、规范的安全标准，并加强执行力建设,确保目标任务完成。③抓考核，严格奖罚。建立健全考核激励体系，切实解决“ 严不起来，落实不下去，上下脱节 ” 的问题。
(5)加强培训，增强安全文化的学习力。目前,随着用工制度的改革，煤矿职工队伍呈现身份多样、素质高低不一、流动性大的状况，这已严重威胁到煤矿的安全生产。因此，搞好安全文化培训，营造健康和谐的文化环境刻不容缓。①着眼针对性,做到不同时期有不同培训重点，不同对象有不同培训方法,不同层次有不同培训要求，不同工种有不同培训内容。② 突出全面性。强化对职工的职业培训，包括对法律法规及规章制度、标准化作业及知识、技能的学习、潜在危险的认识和控制等内容，使职工更加全面掌握安全技能及安全知识。③ 增强灵活性。形式上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，广大职工在参与活动中受到教育和熏陶。④ 注重实效性。要通过多种形式，使职工在潜移默化中强化安全意识，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全 ” 的氛围，实现从“ 要我安全 ” 到“ 我要安全 ” 的思想跨跃，最终升华到“ 我会安全 ” 的境界。
总之，煤炭企业弘扬和倡导先进的安全文化，对提高企业安全管理水平、建设本质安全型矿井具有重要的现实意义和深远的战略意义。只要持之以恒抓好此项工作，必将改善企业安全管理,提高全体职工的综合素质，促进煤炭企业尽快步入集约化、内涵式的发展轨道。