加强安全文化建设 促进和谐海事发展

　　摘要：加强安全文化建设是海事部门实现和谐发展的重要途径。所谓和谐海事，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的海事，能使水上交通安全得到充分保障的海事，能让广大人民群众感到满意的海事。具体地讲，和谐海事就是充满活力、公正廉洁、法治有序、团结高效、安全可靠、环境友善的海事。这就是和谐海事的基本内涵。

    关键词 ：和谐海事 发展 安全文化  建设

    实现社会和谐，创造美好未来，始终是人类孜孜以求的社会理想。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调指出：要“推进社会主义和谐社会建设”，十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，当然也是海事人的不懈追求。

    和谐海事的发展好坏与安全文化建设的优劣是分不开的。在我们海事安全管理工作中，倘若安全文化建设力度抓得不够牢实，一些不稳定的因素就会趁虚而入，来扰乱我们的安全秩序，导致我们安全环境恶化，最终影响到和谐海事的发展。所以安全文化的建设对推动和谐海事的发展有着不可估量的作用。

    何谓“安全”？科学的解释：安全应该是指没有危险，不受威胁，不出事故，即消除能导致人员伤害、发生疫病或死亡，造成设备或财产破环、损失，以及危害环境的条件。抓安全文化建设，必须要坚持“安全第一、预防为主”的方针，以人为本，视安全如生命，努力探索新形势下加强安全文化的新思路。下面我从几个方面谈谈如何加强安全文化的建设 。

    一、适应新形势，绷紧“安全弦”，确立以“三个代表”为指导的安全责任观念。

    安全是一种文化，安全文化是安全观念的集中体现，它随着社会客观环境的发展变化而不断更新。海事安全管理工作也必须要适应新形势的要求，首先要在思想观念上更新。要站在“三个代表”的高度认识安全工作，时刻牢牢绷紧安全这根弦，始终牢记党的宗旨，主动做好“三个服务”，把百姓的安全摆在了第一位。

　　更新观念，把“三个代表”作为海事安全管理工作的指导思想。其一：做好安全工作体现了先进生产力发展客观需求，也是最大限度保证这一生产诸要素中最根本的健康与安全；其二：安全文化是中国先进文化的重要组成部分。安全文化建设就是引导人们用先进理念、先进文化和法律法规制度教育人、约束人、培养人；其三：实践“三个代表”最根本的出发点就是代表最广大人民的根本利益，安全管理工作与人民群众的生命健康密切相关，必须坚持人民利益高于一切原则，向人民负责，向社会负责。

    海事安全管理首先要真正重视日常安全管理，以真诚关心百姓的生命为出发点，在行动上认认真真落实安全监管目标责任书。建立多级安全责任制，使每一名海事执法人员，都要在自己的职权范围内，履行安全监管的职责。

    二、提升安全素养，增强海事人员的执法能力。

　  和谐海事的发展需要一批具有一定安全文化素养的高素质人才，安全文化建设是和谐海事发展的重要条件，加大安全文化建设是海事部门实现和谐发展的义务。海事管理部门应加大对安全文化建设、提升安全文化修养的监督管理。要着力培养员工的执行意识，海事部门的每位员工都有责任和义务主动参与安全生产实践，创造性地完成本岗位赋予的职责。在这其中，每位员工不仅要通过执行制度来完善制度，还要善于把镜子转向自己，经常性地反思自己，问问已经做了什么，应该做些什么，还能做些什么，自觉地养成执行的意识，实现由“外界施压、被动接受”向“自我加压、自我管理”转变。

    三、安全文化建设重在以人为本

    以人为本是树立科学安全观的价值基础，是海事部门一切工作的出发点和落脚点，体现了人的社会价值和个人价值的统一，人作为目的与作为手段的统一。因此，以人为本是安全文化之基、组织和谐之源。

    以人为本，就是首先要真正尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重每一个人；其次，要真正实现、维护最广大人民群众的根本利益，最大限度地激活人趋利避害的本能而抑制其侥幸盲目的非理性冲动，再次，要真正实现人是出发点和落脚点的统一，人是目的和手段的统一，以及自然人和法人的统一，并进而完成从“要我安全到“我要安全”的根本转变。

    构建和谐海事就是坚持以人为本， 贯彻 “全国海事一家人，水上监管一盘棋”的新理念， “十一五”期间，既是我国经济发展战略机遇期，也是交通行业及水运事业发展的关键时期。海事部门要站在服务经济社会发展、服务和谐交通的全局高度谋划工作,要跳出海事看海事，从水运发展的需要出发，加强海事建设，努力构建和谐海事。

    四、关注新热点，严把“安全关”，创建安全和谐的环境。

　　安全是一种状态，也是一种行为，安全文化是安全行为的控制、约束。人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的主要因素，当前，“四客一危”、“六区一渡”、“五小”船舶、违章超载、超吃水等始终困扰着我们，他们为追求利润无视法规，拒不执行安全规定的行为屡有发生，这给安全工作提出了新课题。针对这一热点，必须实行“三个转变”严把各个关口，创造一个安全，和谐的环境。

　　关口前移，实现安全管理职能“三个转变”。一是由事后处罚向事前预控转变。从安全评估抓起，坚持安全许可制，配置管理人员，制定安全责任制度等；二是检查监督向指导服务转变。检查监督不可放松，但更重要的是通过检查发现问题，指导安全管理，提出措施，落实整改；三是促进一线人员被动受控到主动参与的转变，变管理对象为管理动力，对检查中发现的安全隐患落实到有关责任人，促其自我整改到位。同时严格把好持证上岗关。落实好安全防护关。

    五、树立和落实科学发展观，增强建设安全海事的意识。

   “十一五”期间，既是我国经济发展战略机遇期，也是海事事业发展的关键时期。在这一重要的历史时期，海事机构肩负着极其繁重的任务，因此，要站在服务经济社会发展、服务和谐海事的全局高度谋划海事工作，增强建设平安海事的意识。一要进一步强化进取意识，每名干部职工要胸怀全局，立足岗位，用一流的作风、一流的工作抓好十六届五中全会精神的贯彻落实，通过抓落实提高行政执法能力；二要进一步强化危机意识，在海事工作中要保持忧患意识，自我加压，迎难而上，着力解决突出问题和加强薄弱环节，以更大的作为争取更宽的发展空间；三要进一步强化责任意识，落实安全管理责任制，明确工作重点，分解责任，建立长效机制，勇于探索、敢于攻坚、善于创新，为构建和谐海事做出努力。

    六、进一步加强海事执法队伍建设，全面履行法定职责。

    各级海事机构要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设，提高执法能力作为一项重要工作来抓。要加强文明创建活动和对执法人员的职业道德教育，大力倡导”爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，进一步强化执法为民的观念；加强执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行执法人员资格管理制度，不合格的一律不准上岗执法。建设好党政管理人才队伍、海事执法专业人才队伍和高层次拔尖人才队伍。同时要在行风和党风廉政建设上下功夫，加强对执法人员的管理和监督。

    七、加强安全文化的建设关键在实践

    文化建设本质上属于管理范畴，而管理的实质是实践。因此，安全文化建设的根本任务，就是在人们的日常生产生活实践中，把安全准则有效地转变为每个人经常的自觉行动。人类的实践以问题为中心，问题既是动力又是压力。因此，安全文化建设必须以问题为中心，以标准化为基础，以对标纠偏为常态，以责任制为保证。

    以问题为中心，就是要时刻保持危机意识，警钟长鸣，防患于未然。只有坚持以问题为中心，如临深渊，如履薄冰，才能防微杜渐，自觉做好预测、预警、预防工作；只有坚持以问题为中心，目标具体，任务明确，才能增强责任意识，实现本质安全；只有坚持以问题为中心，视野宽阔，头脑冷静，才能自觉推进海事安全文化建设，不断提高自身的安全文化素质。

    海事工作是代表政府履行水上交通安全监督管理、防止船舶污染水域环境、船舶及水上设施检验、航行保障和行政执法等职能，因此，海事工作必须全面履行好法定职责。一要依法行政，认真履行法律赋予的职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。二要程序合法，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。三要以人为本，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。四要健全法治，完善法规，严格执法，以规范管理建立长效管理。五要落实责任，要真正做到“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”，把各项管理职能执行到位。要用一流的班子带一流的队伍，一流的装备创一流的效能，一流的作风树一流的形象。

    结束语

    加强安全文化建设是一项长期的系统工程，永无止境，它将面临着一个随社会、经济发展而发展的问题，在我们从事海事工作中，要把加强安全文化的建设，从理论上，实践上，真正成为能为人自觉接受的一种观念，成为安全管理的动力，唯有以人为本，与时俱进，不断创新，方能不断推进安全工作再上台阶。总之，只要深入贯彻党的十六大及十六届五中、六中全会精神，以科学发展观为指导，以水上安全稳定作为海事机构和海事人员建设和谐社会的工作目标，坚持以人为本，把加强安全文化建设作为构建和谐海事的根本途径，促进各项工作协调发展，就一定能建设好和谐海事，为全面建设小康社会，构建和谐社会作出海事人应有的贡献，无愧于时代的要求，无愧于党和人民的期望，无愧于水上卫士的神圣职责。