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加强安全文化建设 促进和谐海事发展

2008-07-09   来源:九江海事局    热度:   收藏   发表评论 0

  摘要:加强安全文化建设是海事部门实现和谐发展的重要途径。所谓和谐海事,就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的海事,能使水上交通安全得到充分保障的海事,能让广大人民群众感到满意的海事。具体地讲,和谐海事就是充满活力、公正廉洁、法治有序、团结高效、安全可靠、环境友善的海事。这就是和谐海事的基本内涵。

    关键词 :和谐海事 发展 安全文化  建设

    实现社会和谐,创造美好未来,始终是人类孜孜以求的社会理想。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调指出:要“推进社会主义和谐社会建设”,十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望,当然也是海事人的不懈追求。

    和谐海事的发展好坏与安全文化建设的优劣是分不开的。在我们海事安全管理工作中,倘若安全文化建设力度抓得不够牢实,一些不稳定的因素就会趁虚而入,来扰乱我们的安全秩序,导致我们安全环境恶化,最终影响到和谐海事的发展。所以安全文化的建设对推动和谐海事的发展有着不可估量的作用。

    何谓“安全”?科学的解释:安全应该是指没有危险,不受威胁,不出事故,即消除能导致人员伤害、发生疫病或死亡,造成设备或财产破环、损失,以及危害环境的条件。抓安全文化建设,必须要坚持“安全第一、预防为主”的方针,以人为本,视安全如生命,努力探索新形势下加强安全文化的新思路。下面我从几个方面谈谈如何加强安全文化的建设 。

    一、适应新形势,绷紧“安全弦”,确立以“三个代表”为指导的安全责任观念。

    安全是一种文化,安全文化是安全观念的集中体现,它随着社会客观环境的发展变化而不断更新。海事安全管理工作也必须要适应新形势的要求,首先要在思想观念上更新。要站在“三个代表”的高度认识安全工作,时刻牢牢绷紧安全这根弦,始终牢记党的宗旨,主动做好“三个服务”,把百姓的安全摆在了第一位。

  更新观念,把“三个代表”作为海事安全管理工作的指导思想。其一:做好安全工作体现了先进生产力发展客观需求,也是最大限度保证这一生产诸要素中最根本的健康与安全;其二:安全文化是中国先进文化的重要组成部分。安全文化建设就是引导人们用先进理念、先进文化和法律法规制度教育人、约束人、培养人;其三:实践“三个代表”最根本的出发点就是代表最广大人民的根本利益,安全管理工作与人民群众的生命健康密切相关,必须坚持人民利益高于一切原则,向人民负责,向社会负责。

    海事安全管理首先要真正重视日常安全管理,以真诚关心百姓的生命为出发点,在行动上认认真真落实安全监管目标责任书。建立多级安全责任制,使每一名海事执法人员,都要在自己的职权范围内,履行安全监管的职责。

    二、提升安全素养,增强海事人员的执法能力。

   和谐海事的发展需要一批具有一定安全文化素养的高素质人才,安全文化建设是和谐海事发展的重要条件,加大安全文化建设是海事部门实现和谐发展的义务。海事管理部门应加大对安全文化建设、提升安全文化修养的监督管理。要着力培养员工的执行意识,海事部门的每位员工都有责任和义务主动参与安全生产实践,创造性地完成本岗位赋予的职责。在这其中,每位员工不仅要通过执行制度来完善制度,还要善于把镜子转向自己,经常性地反思自己,问问已经做了什么,应该做些什么,还能做些什么,自觉地养成执行的意识,实现由“外界施压、被动接受”向“自我加压、自我管理”转变。

    三、安全文化建设重在以人为本

    以人为本是树立科学安全观的价值基础,是海事部门一切工作的出发点和落脚点,体现了人的社会价值和个人价值的统一,人作为目的与作为手段的统一。因此,以人为本是安全文化之基、组织和谐之源。

    以人为本,就是首先要真正尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重每一个人;其次,要真正实现、维护最广大人民群众的根本利益,最大限度地激活人趋利避害的本能而抑制其侥幸盲目的非理性冲动,再次,要真正实现人是出发点和落脚点的统一,人是目的和手段的统一,以及自然人和法人的统一,并进而完成从“要我安全到“我要安全”的根本转变。

    构建和谐海事就是坚持以人为本, 贯彻 “全国海事一家人,水上监管一盘棋”的新理念, “十一五”期间,既是我国经济发展战略机遇期,也是交通行业及水运事业发展的关键时期。海事部门要站在服务经济社会发展、服务和谐交通的全局高度谋划工作,要跳出海事看海事,从水运发展的需要出发,加强海事建设,努力构建和谐海事。

    四、关注新热点,严把“安全关”,创建安全和谐的环境。

  安全是一种状态,也是一种行为,安全文化是安全行为的控制、约束。人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的主要因素,当前,“四客一危”、“六区一渡”、“五小”船舶、违章超载、超吃水等始终困扰着我们,他们为追求利润无视法规,拒不执行安全规定的行为屡有发生,这给安全工作提出了新课题。针对这一热点,必须实行“三个转变”严把各个关口,创造一个安全,和谐的环境。

  关口前移,实现安全管理职能“三个转变”。一是由事后处罚向事前预控转变。从安全评估抓起,坚持安全许可制,配置管理人员,制定安全责任制度等;二是检查监督向指导服务转变。检查监督不可放松,但更重要的是通过检查发现问题,指导安全管理,提出措施,落实整改;三是促进一线人员被动受控到主动参与的转变,变管理对象为管理动力,对检查中发现的安全隐患落实到有关责任人,促其自我整改到位。同时严格把好持证上岗关。落实好安全防护关。

    五、树立和落实科学发展观,增强建设安全海事的意识。

   “十一五”期间,既是我国经济发展战略机遇期,也是海事事业发展的关键时期。在这一重要的历史时期,海事机构肩负着极其繁重的任务,因此,要站在服务经济社会发展、服务和谐海事的全局高度谋划海事工作,增强建设平安海事的意识。一要进一步强化进取意识,每名干部职工要胸怀全局,立足岗位,用一流的作风、一流的工作抓好十六届五中全会精神的贯彻落实,通过抓落实提高行政执法能力;二要进一步强化危机意识,在海事工作中要保持忧患意识,自我加压,迎难而上,着力解决突出问题和加强薄弱环节,以更大的作为争取更宽的发展空间;三要进一步强化责任意识,落实安全管理责任制,明确工作重点,分解责任,建立长效机制,勇于探索、敢于攻坚、善于创新,为构建和谐海事做出努力。

    六、进一步加强海事执法队伍建设,全面履行法定职责。

    各级海事机构要按照从严治政的要求,把加强执法队伍建设,提高执法能力作为一项重要工作来抓。要加强文明创建活动和对执法人员的职业道德教育,大力倡导”爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,进一步强化执法为民的观念;加强执法人员的法律业务培训,增强依法行政、依法办事的能力;实行执法人员资格管理制度,不合格的一律不准上岗执法。建设好党政管理人才队伍、海事执法专业人才队伍和高层次拔尖人才队伍。同时要在行风和党风廉政建设上下功夫,加强对执法人员的管理和监督。

    七、加强安全文化的建设关键在实践

    文化建设本质上属于管理范畴,而管理的实质是实践。因此,安全文化建设的根本任务,就是在人们的日常生产生活实践中,把安全准则有效地转变为每个人经常的自觉行动。人类的实践以问题为中心,问题既是动力又是压力。因此,安全文化建设必须以问题为中心,以标准化为基础,以对标纠偏为常态,以责任制为保证。

    以问题为中心,就是要时刻保持危机意识,警钟长鸣,防患于未然。只有坚持以问题为中心,如临深渊,如履薄冰,才能防微杜渐,自觉做好预测、预警、预防工作;只有坚持以问题为中心,目标具体,任务明确,才能增强责任意识,实现本质安全;只有坚持以问题为中心,视野宽阔,头脑冷静,才能自觉推进海事安全文化建设,不断提高自身的安全文化素质。

    海事工作是代表政府履行水上交通安全监督管理、防止船舶污染水域环境、船舶及水上设施检验、航行保障和行政执法等职能,因此,海事工作必须全面履行好法定职责。一要依法行政,认真履行法律赋予的职责,既不能失职不作为,又不能越权乱作为。二要程序合法,作出行政决定要符合法定程序,执法行为要遵守法定程序。三要以人为本,防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。四要健全法治,完善法规,严格执法,以规范管理建立长效管理。五要落实责任,要真正做到“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”,把各项管理职能执行到位。要用一流的班子带一流的队伍,一流的装备创一流的效能,一流的作风树一流的形象。

    结束语

    加强安全文化建设是一项长期的系统工程,永无止境,它将面临着一个随社会、经济发展而发展的问题,在我们从事海事工作中,要把加强安全文化的建设,从理论上,实践上,真正成为能为人自觉接受的一种观念,成为安全管理的动力,唯有以人为本,与时俱进,不断创新,方能不断推进安全工作再上台阶。总之,只要深入贯彻党的十六大及十六届五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,以水上安全稳定作为海事机构和海事人员建设和谐社会的工作目标,坚持以人为本,把加强安全文化建设作为构建和谐海事的根本途径,促进各项工作协调发展,就一定能建设好和谐海事,为全面建设小康社会,构建和谐社会作出海事人应有的贡献,无愧于时代的要求,无愧于党和人民的期望,无愧于水上卫士的神圣职责。