摘 要：为有效推进安全文化建设工作，铁路迫切需要构建一套相应的评估指标体系。本文阐述了建立铁路安全文化建设评估指标体系的重要意义和应遵循的基本原则，提出了一套铁路安全文化建设评估指标体系，并说明了铁路干部职工对此套评估指标体系的认知情况。
关键词：安全文化；评估指标体系；铁路
近年来铁路认识到安全文化建设对促进铁路运输安全生产的重要性，对安全文化建设日益重视。铁路安全文化是指现阶段为铁路运输企业职工所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。铁路安全事故大多是人为因素造成的，安全文化建设有利于提高广大铁路干部职工安全生产的自觉性。为有效推进铁路的安全文化建设工作，迫切需要构建一套相应的评估指标体系。
一、建立铁路安全文化建设评估指标体系的重要意义
建立铁路安全文化建设评估指标体系就是要探索把安全文化建设的内容尽可能具体化，并将目标和要求尽可能量化，使铁路安全文化建设评估具有较为客观的标准和依据。铁路安全文化建设评估指标体系的建立和完善，将在以下几个方面发挥其积极的作用：
1.价值导向
通过建立铁路安全文化建设评估指标体系，倡导全体铁路员工树立正确的安全理念，增强“安全第一、预防为主、综合治理”的意识，从而有效防止“违章、违纪、违规”现象的发生，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，有利于铁路运输安全的持续稳定。
2.实践引导
铁路安全文化建设评估指标体系对于实践工作有较强的针对性和引导性，并对开展安全文化建设工作具有指导作用。
3.规范工作
在铁路安全文化建设评估指标体系中，将设立一些对安全文化建设工作的具体要求和指标，这些指标具有规范安全文化建设工作的作用。
4.评估激励
基于评估指标体系可构建整体的评估指标体系。评估指标体系的一个重要功能，就是对铁路安全文化建设工作进行科学、全面的评估，以总结经验，发现问题，表彰激励先进，促进职工间的比学赶超，使铁路安全文化建设工作不断迈上新的台阶。
二、建立铁路安全文化建设评估指标体系的基本原则
1.科学性原则
评估指标体系既要符合铁路安全文化建设的战略部署和总体要求，又要符合安全文化发展的一般规律和铁路安全文化建设的实际；评估指标体系所涵盖的指标力求具有代表性，权重关系合理，能有效地促进铁路安全文化建设的推进。
2.系统性原则
评估指标体系的指标之间要互相联系，互为补充，互相结合，互相作用，能从不同的关键层面和角度揭示铁路安全文化建设的水平。
3.规范性原则
评估指标体系中各指标的概念与定义要规范，不同级别指标的逻辑关系要规范。
4.可操作性原则
评估指标体系要体现出铁路运输行业的特点，使各路局及站段以此为依据加强安全文化建设时便于把握，铁道部运用评估指标体系对路局进行安全文化评估时便于操作。评估指标以可直接获得的客观数据为主，同时由于安全文化建设内容的多样性和动态性，少量指标的数据通过评估组评估获得。
5.引导性原则
评估指标体系在落实铁路安全文化建设的战略部署和总体要求的同时，还要进一步通过科学的指标体系的设立，引导各路局及站段的安全文化建设。
6.阶段性原则
安全文化建设是一个长期、渐进的过程，因此，在建立铁路安全文化建设评估指标体系时，应该符合当前铁路安全文化建设的水平现状，不应该一蹴而就，而是要循序渐进，这样才能有利于铁路安全文化建设的分阶段逐步深入推进。
三、制定评估指标体系时对几个关系的思考
1.安全文化与安全管理
安全管理是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源所进行的有关决策、计划、组织和控制等实践活动，以实现生产过程中人、机、物、环的和谐，达到安全生产的目标。安全管理是安全文化的一种表现形式，是安全文化在安全生产中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的安全管理也属于安全文化建设的范畴。安全文化的氛围或特定的安全文化人文环境也会促进形成企业特定的安全管理模式。企业的决策层、管理层、执行(操作)层的安全价值观和他们对自身的安全意识与态度，他们所处的安全物质环境及各自具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的重要基础。企业安全文化不仅在安全的物质领域，还在人对安全的心理、道德、观念等无形的精神领域为现代企业安全管理提供了思想保障。因此，安全文化也直接影响着安全管理的机制和方法。
安全管理既与安全文化息息相关，又与安全文化有所区别。企业安全管理是企业管理全过程中的子系统，而安全文化是企业文化的一个子系统，铁路安全文化是指现阶段为铁路运输企业职工所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。安全文化与安全管理相互促进，是不可互相取代的。
2.安全认知与安全行为
人的认知影响人的行为，因此，在评估指标体系中检查对安全的认知是非常重要的。但是，考虑到实践中安全认知与安全行为可能出现不一致或不完全一致，因此在构建铁路安全文化建设评估指标体系时既要包括“理念文化的认知率”、“制度文化的认知率”等对铁路干部职工关于安全文化认知的评估，也应包括“安全作业行为养成”等对铁路干部职工安全行为的评估。
四、铁路安全文化建设评估指标体系构建的主要思路
铁路安全文化建设评估指标体系共设立了6个一级指标，11个二级指标，27个三级指标，如下表所示：
表1 铁路安全文化建设评估指标体系
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一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
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一组织管理 |
（一）领导工作 |
1．安全文化建设领导机构 |
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2．安全文化建设规划 | ||
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3．安全文化建设经费投入 | ||
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（二）跟踪推进 |
4．考核评比 | |
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5．奖励机制 | ||
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6．经验典型推广活动 | ||
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二理念文化 |
（三）理念体系构建 |
7．安全理念征集 |
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8．安全理念提炼 | ||
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（四）理念文化宣传 |
9．理念文化的宣传活动 | |
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10．理念文化的认知率 | ||
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三制度文化 |
（五）安全管理制度修订 |
11．规章、标准、纪律的修订 |
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12．奖惩制度修订 | ||
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（六）安全管理制度宣传 |
13．制度文化的宣传活动 | |
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14．制度文化的认知率 | ||
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四行为文化 |
（七）人员安全素质 |
15．学习教育 |
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（八）安全作业行为养成 |
16．安全行为的宣传教育 | |
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17．“违章、违纪、违标”率 | ||
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五物质文化 |
（九）环境建设 |
18．生产环境建设 |
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19．教育设施 | ||
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20．宣传手段 | ||
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（十）载体建设 |
21．安全文化手册制定 | |
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22．职场安全文化的展示 | ||
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六安全绩效 |
（十一）安全指标 |
23．安全事故苗子的减少率 |
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24．设备故障率 | ||
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25．事故率 | ||
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26．人身安全率 | ||
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27．安全天数 |
1.设立一级指标的依据
铁路安全文化建设评估指标体系的6个一级指标为：“一、组织管理；二、理念文化；三、制度文化；四、行为文化；五、物质文化；六、安全绩效”。
铁路安全文化建设是一项系统工程，组织管理是其中非常重要的一个关键环节。因此，铁路安全文化建设评估指标体系设立了一级指标——“组织管理”。
“安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化”是铁路安全文化建设的主体内容，因此，《铁路安全文化建设评估指标体系》将这四项内容分别列为4个一级指标。
铁路安全文化建设的目的就是为铁路运输生产提供安全保障，因此铁路安全文化建设评估指标体系除了在安全文化建设的过程方面考核路局的建设情况外，还注重对铁路安全生产的结果进行考核。据此，铁路安全文化建设评估指标体系设立了一级指标——“安全绩效”。
2.二级指标与三级指标的选择
一级指标的确定决定了二级指标和三级指标的选取范围。在评估指标体系中，最重要的是三级指标。在三级指标中，应选取那些对于安全文化建设工作必不可少、代表性强，而且能够取得数据的指标。
（1）组织管理
“组织管理”下设“领导工作”和“跟踪推进”2个二级指标。
“领导工作”需要建立“安全文化建设领导机构”，制定“安全文化建设规划”，需要对安全文化建设有“经费投入”。铁路的安全文化建设需要各级领导的重视和参与，这就需要设立相应的领导机构来开展安全文化建设活动，制定符合实际的安全文化建设规划，并保证必要的经费投入。
铁路安全文化建设是一个较为长期的过程，因此需要建立长效机制来“跟踪推进”。“跟踪推进”由“考核评比”、“奖励机制”和“经验典型推广活动”3项三级指标来体现。
（2）安全理念文化
铁路安全理念文化是铁路在长期的生产经营过程中形成的安全文化观念和精神成果，是一种深层次的安全文化现象，在铁路的整个安全文化系统中处于核心地位。“安全理念文化”建设最重要的是“理念体系构建”和“理念文化宣传”，因此下设“理念体系构建”、“理念文化宣传”2个二级指标。
“理念体系构建”包括“安全理念征集”与“安全理念提炼”。“安全理念征集”有利于发动广大职工参与，“安全理念提炼”有利于集中智慧，讨论形成共识。
“理念体系构建”完成后，就需要对其进行广泛宣传。采用多种“理念文化宣传活动”，最终达到提高干部职工的“理念文化的认知率”的目标。
（3）安全制度文化
铁路“安全制度文化”是指得到广大铁路干部职工认同并自觉遵循的由企业的安全领导制度、组织形态和安全管理形态构成的外显文化。“安全制度文化”下设“安全管理制度修订”和“安全管理制度宣传”2个二级指标。
安全管理制度要与时俱进，随着科技进步和环境的变化要进行相应的创新、完善与修订，因此评估指标体系设立了“安全管理制度修订”这项二级指标，它包括“规章、标准、纪律的修订”和“奖惩制度修订”2个三级指标。当然，“安全制度文化”同样需要宣传，因此评估指标体系设立了“安全管理制度宣传”这项二级指标，其三级指标包括“制度文化宣传活动”和“制度文化的认知率”。
（4）安全行为文化
铁路“安全行为文化”是指铁路干部职工在安全生产过程中产生的活动文化，它是铁路安全作风、安全氛围的动态体现，也是铁路安全理念的折射。评估安全行为文化的二级指标包括“人员安全素质”和“安全作业行为养成”。
“人员安全素质”是“安全行为文化”建设的重中之重。“人员安全素质”的高低反映了一个企业安全文化建设的好坏，是检验安全文化建设成果的重要指标。可通过“学习教育”达到提高干部职工人员安全素质的要求，包括学习职业道德、安全科学文化、规章制度、安全技术业务等知识。
“安全行为文化”建设的成果集中体现为员工“安全作业行为养成”。“安全作业行为养成”由“安全行为的宣传教育”和“违章、违纪、违标率”2个三级指标构成。先进典型的示范、警示教育等都是“安全行为宣传教育”的良好方式，“违章、违纪、违标率”从反面可测量安全行为文化建设的最终效果。
（5）安全物质文化
安全文化建设最明显的效果就是“安全物质文化”建设。安全物质文化是安全文化系统的表层文化，是由安全物质设施和安全生产氛围等构成的安全文化现象。“安全物质文化”建设最重要的就是“环境建设”和“载体建设”，因此下设“环境建设”、“载体建设”2个二级指标。
“环境建设”是基础，它包括“生产环境建设”、“教育设施”和“宣传手段”。“生产及沿线环境”是保障安全生产的外在条件，“教育设施”为干部职工接受安全教育提供了设施保障，“宣传手段”是指运用丰富多彩、形式多样的宣传形式来营造良好的安全文化氛围。
“载体建设”包括“安全文化手册制定”和“职场安全文化的展示”2项三级指标。
（6）安全绩效
安全文化建设评估既要注重过程导向，也要注重安全生产的结果。因此安全绩效下设“安全指标”1个二级指标来衡量。“安全指标”下设“安全事故苗子的减少率”、“设备故障率”、“事故率”、“人身安全率”以及“安全天数”5个三级指标。
五、铁路干部职工对安全文化建设评估指标体系的认知
铁道部《建立铁路安全文化体系的研究》课题组于2006年10月在全路18个路局进行了一次关于铁路安全文化建设的抽样问卷调查，其中包括我们从铁路安全文化建设评估指标体系的维度以及各维度的组成部分两个方面所进行的调查。结果显示，上述我们提出的铁路安全文化建设评估指标体系得到了广大铁路干部职工的认同。具体调查数据如下：
1.对安全文化建设评估指标体系维度的认知
调查发现，被调查对象对于进行安全文化建设评估的组织管理、理念文化建设、制度文化建设、行为文化建设、物质文化建设和安全绩效等六个维度均有较高程度的认同，对每个维度的认同率都达到了一半以上，其中认同率最高的是“安全理念文化的建设”，达到了73.6%。被调查对象对安全文化建设评估指标体系维度的认知的详细数据见表2。
表2对安全文化建设评估指标体系维度的认知
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铁路安全文化建设评估指标体系的维度 |
人数（人） |
百分比（%） |
|
安全文化建设的组织管理 |
194 |
63.2 |
|
安全理念文化的建设 |
226 |
73.6 |
|
安全制度文化的建设 |
216 |
70.4 |
|
安全行为文化的建设 |
214 |
69.7 |
|
安全物质文化的建设 |
176 |
57.3 |
|
安全绩效 |
157 |
51.1 |
2.对组织管理维度的组成部分的认知
调查发现，被调查对象普遍认为应该把“安全文化建设领导机构”作为评估安全文化建设组织维度的重要指标，对该指标的认同率达到了73.0%。此外，被调查对象对于其它几个方面的认同率也都比较高。被调查对象对组织管理维度的组成部分的认知的详细数据见表3。
表3对组织管理维度的组成部分的认知
|
组织管理维度的组成部分 |
人数（人） |
百分比（%） |
|
安全文化建设领导机构的建立 |
224 |
73.0 |
|
安全文化建设规划的制定 |
209 |
68.1 |
|
安全文化建设资金投入 |
207 |
67.4 |
|
考核评比 |
184 |
59.9 |
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