构建安全文化建设 确保电网安全调度

　　安全文化是人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为的总和。是企业在安全生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的，由决策层倡导，为全体职工所认同的本企业的安全价值观和行为准则，是企业职工对安全问题的个人响应与情感认同，是沉淀于企业及其职工心灵深处的安全意识形态。

    电网安全不仅是电力改革能否顺利的重要条件，还事关工农业生产和社会稳定，而电网的安全调度是关键。因此，调度系统必须从讲政治的高度来注重安全。坚持以人为本，大力开展安全文化建设，使 “严守规程”成为全体职工的基本素养，提升个人现代安全素质，使“关注安全、关爱生命”成为职工在安全生产上的自觉行为。

　　一、安全文化使安全调度产生长久效应

    安全生产是一个系统工程，它包括了人的素质、管理、服务、协作、设备状况等种种因素，但这些诸多环节归根到底是人的问题。人的安全意识的强弱，安全文化素质的高低，直接决定安全生产的过程和结果。安全文化系统是一个完整的横向体系，包括哲学价值思考、多学科理性认识、外在物质环境、制度规定层面，操作标准层面等内容。

    目前，在职工队伍中存在对安全教育和管理漠视，反感、无所谓等态度，对安全缺乏深度认同。对调度而言，容易发现调度事故的有以下几种错误表现：方式错误。编制检修计划时运行考虑不周引起的倒闸操作误停电；两票错误。受理工作票把关不严，调度操作指令票编制失误；调度下令错误。执行调度操作指令票时发生错误；判断错误。电网工作，事故处理不按规程规定执行，发生误判断造成事故扩大；考虑错误。电网设备临检时有关安措考虑不周等。这些说明要实现安全目标，仅靠制度，管理是不够的，技术的措施是能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施也只能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，需要安全文化来弥补。

    安全文化所以弥补安全管理的不足，是因为文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人员因素，具有教育、规范、协调、积累功能，它通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，激发职工“关注安全、关爱生命”的本能意识，通过文化建设，唱响“珍爱生命，关注安全”的主旋律，引起广大职工的深度认同，实现在安全工作从被动向主动，强迫向自觉，它律向自律的转变，才能确立安全生产的长效机制，能保证人身安全、电网安全、财产安全的各个环节，才能实现安全生产的长期稳定。

　　二、上下齐动，营造“我要安全，我会安全”的安全文化氛围。

    安全文化建设是通过入情入理入心的安全文化理念的宣传、安全知识，规则意识和法制观念的宣传和熏陶，达到启发人，教育人、约束人，造就人的目的，使职工树立正确的安全意识，态度、信念、道德和行为准则，在心理、思想和行为上形成自我安全意识和环境氛围，杜绝事故的发生，因此需要企业全员的参与，只有上下共同努力，不留任何一个死角，才能建设良好的安全文化氛围，促进企业的安全生产。

    1、领导必须身先士卒，做安全生产的垂范。领导在企业安全生产中负有重要的责任，一个单位的安全状况如何，很大程度上取决于领导的责任意识，工作作风，管理水平等。各级领导既是安全文化建设的组织者，同时也是被教育者。领导干部的行为，应当给职工带来信心和力量，用自己的良好素养和言传身教去影响职工，激发职工的积极性。领导干部首先应自觉带头学习安全，讲安全，在切实抓好各项安全技术措施和安全管理的基础上，积极倡导并努力建设安全文化，带头在安全文化的约束下规范自己的行为，用自己对安全生产承诺的使命，确保安全的信念和行为方式，成为名符其实的“安全生产第一责任人”。要把“安全第一、预防为主”、“关注安全、关爱生命”、“以人为本”的安全文化核心价值观，通过言传身教播护到每一名职工的心里。同时要把有关安全生产的法律、法规、规定作为安全文化的制度保障，通过严格的奖惩实践不断进行培育，从而形成人人讲安全、人人懂安全、人人保安全、人人会安全的良好氛围。

    2、大力开展“爱心活动”，积极实施“平安工程”。目前，从国网公司到市公司把全面开展“爱心活动”，积极实施“平安工程”，当着头等大事来抓，形成全体动员、全员参与、全面落实“爱心活动”实施“平安工程”。教育和引导全体员工大力倡导关爱企业、关爱他人、关爱自己、关爱家庭、关爱社会的良好风尚，使企业的核心价值观与员工的思想理论水乳交融，使广大员工从思想和行动上，自觉维护安全稳定的良好局面。以电网安全、员工平安、企业稳定、社会和谐为目标，在调度通信中心树立“平安理念”，建立“平安机制”，建设“平安文化”，推动调度通信中心长治久安，实现单位与员工共同发展和社会和谐进步。

    3、加强教育，提高调度人员安全素质。发生电网事故，构成调度事故的主要原因为：①调度员安全责任心不强，未严格遵守调度规程，交接班不清或未认真了解系统运行方式，使用调度术语不规范，凭经验主观判断造成误下令。②基础安全管理工作存在漏洞，工作联系和业务传递手续不全或不完善，安全活动会流于形式，调度员安全意识淡薄，对于电网系统资料管理不到位，缺少或没有调度工作现场规程，使调度员在日常工作中没有依据。③当工作量大，操作任务比较繁重时，拟写调度操作指令票时出现错误，工作联系过程中，由于现场汇报不清或交接班时没有对工作交接清楚就匆忙操作。④未严格执行调度操作管理制度，工作许可及工作终结手续不清，造成误下令、误送电。⑤没有加强电网运行监控，对电网运行状况不清，事故预想不足，对于电网突发事故和异常采取措施不力，造成处理不及时或人为扩大事故。⑥电网检行计划性不强，电网设备重复无序性停电检修，特别是限电拉闸工作，从客观上增加了调度员的工作量，也增加了构成危险点机率。⑦随着电力系统减人增效，调度人员配置不当，不能相对稳定，调度员业务素质和心理素质差，在操作中特别是在事故处理中，对于执行工作程序和流程不规范易扩大事故，这是一个重要原因。因此，必须把安全思想教育贯穿于调度工作的每一个环节，坚持定期安全活动，使调度员端正思想认识，提高工作责任心，为安全运行夯实思想基础。坚持开展调度月度分析会，调度千项操作无事故活动，积极组织调度无责任事故年，调度员“五无”活动等，将调度失误作为安全考核指标按月进行考核，做到警钟长鸣。

　　三、以人为本，不断丰富安全文化载体。

    随着经济的发展和社会的进步，更务实的关注安全、珍惜生命、以人为本已成为当今时代弘扬和倡导的安全文化主流。安全文化不是无源之水、无本之木，它通过一定的物质实体和手段，在生活和生产活动实践中表现出来，这就是安全文化的载体。安全文化的载体是安全文化的重要支柱，它可以给安全文化提供有力的支持，给企业的安全生产工作和事故防范带来很好的效果。

    安全文化载体种类繁重，如我们常见的反事故学习、安全知识演讲、知识竞赛等等。其目的都是引导职工树立正确的安全意识和态度，养成良好的安全习惯，在企业内形成健康的安全氛围。重现和利用好安全文化载体是建设安全文化的重要手段。只有突出“以人为本”思想，强化员工的安全意识，“关注安全、关爱生命”，才能做到自主保安，遵章守纪，安全生产。

    1、不断丰富安全文化教育活动内容。安全文化教育活动是建设安全文化不可缺少的重要载体，特别是在安全文化建设的初期，由于对安全文化的理解和认识还不到位，仅仅靠一年一次的安全月或一周一次的安全学习教育是远远不够的。要开展丰富多彩的安全文化教育活动，采用一些职工和用户喜闻乐见的形式，使职工认识到天天都是安全日，人人都是安全员，以促进安全文化和建设。要借助群体效应和大众心理，引导职工自律。同时使不遵守安全行为规范的举动变得与群众格格不入并遭到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为而被同事们另眼相看，形成全体职工认同和遵守的行为规范，从而使安全文化就成为一只看不见的手，凡是脱离安全生产的行为都会被这只手拉回到安全生产的轨道上来，还要通过多种形式向社会、消费者尤其是大用户宣传电力安全知识，使社会公众了解电力安全，理解电网重要性，在社会层面构筑一道保障电网安全的坚固防线。

    2、规范安全培训。要结合开展创建学习型企业，学习型员工为契机，加强加大职业安全规范及培训工作。供电企业的技术性、系统性和风险性特征要求我们必须有一个统一的职业规范。职业规范的形成，很大程度上依赖于安全生产技术培训。严格的培训，可以帮助职工形成一种统一的行为准则和思维方式，使职工各就其位，各负其责，自觉规范个人的安全行为，提高工作效率和安全监管水平。

    3、加强舆论阵地建设。坚持“安全第一、预防为主”的方针，很大程度上就是要通过宣传教育等手段，提高人的安全素质，增强人的防范意识。要充分发挥舆论的导向作用，除连续办好安全橱窗、安全活动室、安全刊物、安全网页等宣传工具外，还要开阔视野，不断加强安全文化的宣传阵地建设，在企业内形成“安全第一”的强大的安全文化场。各种宣传媒体应时刻把握安全主题，及时报道安全生产的典型理念，营造安全文化氛围，形成公认的安全理念和安全价值观。要根据职工价值观的取向和心理承受能力，引导职工逆向思维，查找我们传统的工作习惯、行为中的不安全因素，分析当前安全生产的状况及事故隐患的失控危险，因势利导，不适时机地推动安全文化建设。

    4、建立健全安全文化评价体系。由于安全文化是从观念、总结、态度、情感等更深的层次影响员工，因此安全文化建设不可能像实施一项安措计划那样立竿见影，需要不断的熏陶、渗透。安全文化评价就是持续不断、常抓不懈的一项安全文化建设工作。开展安全文化评价，其目的就是持续影响职工的品行，激发员工在活力，使安全措施的落实处于主动之中，从而改进安全生产，确保电网安全稳定运行，确保职工的安全与健康。因此，要树立全新的理念，在不断的实践中建立健全的分层次的安全文化评价体系。要着眼于对重大的倾向性的多发事故的探究，重在全员参与分析，突出启发职工的心灵感悟，继而提炼规律，完善制度，成为人人设防的可靠人文安全体系。

    5、认真抓好安全文化教育。塑形必先育人，育人重在教育。要全面发挥网页、厨窗宣传媒体作用，以中心组学习、党员和职工政治理论学习、职工岗位培训等为主要形式，以开展先进性教育，“学习、遵守、贯彻、维护党章”主题宣传教育、党风廉政警示教育、形势政策教育、弘扬“三种精神”（爱国主义精神、时代精神、企业精神）教育、“安规”教育、“五五”普法教育等活动为主要内容，着眼于树立新的“电网安全稳定观”，在广大员工中广泛开展“爱心”理念和“平安”理念教育，使“关爱企业、关爱他人、关爱自己、关爱家庭、关爱社会”成为企业风尚，使“风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制”的观念深入人心。教育和引导广大员工关爱企业，忠诚企业，与企业同舟共济，关爱他人，团结协作，建立和谐融洽的人际关系；关爱自己，加强学习，提高素质，自尊、自警、自励、自强；关爱家庭、尊老爱幼、服务人民，全面提升员工综合素质和中心核心竞争力。

    6、注重创新，塑造咸电特色的安全文化品牌。创新是企业发展的动力和源泉，是一种高尚的精神品质。要把“创新”作为工作的主线，摆在突出的位置，贯穿到企业的安全生产管理、经营财务管理、人力资源管理、民主管理等工作中。建立完善决策机制。要层层成立创建工作机构，及时分析、研究、解决执行过程中遇到的问题；建立完善保证机制。层层分解指标，人人明确责任，确保实施过程中有人关注、有人督促、有人实施、有人考核；建立完善监督机制。对创建活动中的重点项目、重要工作措施、重大安全事项以及影响安全的重大隐患进行督办，及时指导、督促相关部门顺利完成相应的工作项目；建立完善激励机制。对创建活动中涌现出的先进人物和先进事迹进行广泛报道，对在活动中探索出的先进经验进行总结推广，对取得突出成绩的单位和个人进行表彰；建立完善预警机制。加强对创新活动阶段性、关健性、倾向性问题的预控，及时警示相关单位消除可能导致指标失控的诱发因素，严密控制各种安全问题的发生。

    企业文化是企业管理的最高境界。安全文化是企业文化的核心，弘扬“努力超越，追求卓越”企业精神，努力把“安全文化建设”、“爱心活动”和“平安工程”建设成为能够长期稳定发挥作用的“文化工程”。要着眼于增强企业的核心竞争力，构建和谐企业，推进和谐社会建设，以安全文化建设为基础，整合企业的经营文化、服务文化、学习文化、廉政文化等，不断丰富和拓展内涵，不断构筑和创新载体，致力形成企业“平安文化”建设的价值观体系、理念体系、制度体系、保障体系、操作体系等，形成既与国家电网公司主导文化一致，又具有咸电特色的企业文化体系，为建设“一强三优”现代公司提供精神动力和文化支持，为确保电网安全、人身安全、作出我们应有的贡献。