坚持标本兼治、加大安全文化建设力度，高标准严要求全面推行“零事故”制度

　　一、坚持标本兼治、重在治本，加大安全文化建设力度

　　公司安全文化是安全生产的灵魂，是全体员工安全价值观和安全行为规范的总和，也是企业在长期经营发展中总结积淀起来的一种有效的管理制度和科学的管理方法，以及全体员工体现出来的安全理念、安全思维和采取的行动方式。企业要全面实现“零事故”的安全目标，必须标本兼治，不断建立和完善企业的安全文化，有效提升企业安全管理水平，确保生产系统高负荷、长周期、安全、平稳、高效运行。

　　1、安全文化是企业安全管理的重要组成部分

　　企业安全管理是一个复杂的系统工程，也是员工全员参与的动态管理过程。创造良好的、安全的作业环境和制定自我约束的管理体系，提高全员安全意识和安全技能，规范员工的作业行为，减少违章引发的事故，是企业安全管理的重要内容和手段。安全文化既是企业文化的一部分，也是企业安全管理的重要组成部分。安全文化的核心是“以人为本、关注生命、关注安全”，是保护员工身心健康、尊重员工生命、实现员工价值的文化，对推动安全管理将产生积极的作用。

　　坚持标本兼治，就是要加大安全文化的建设力度，把改善技术装备水平、提高员工安全技能、提升安全管理水平与强化安全文化统一起来，把企业安全文化渗透到企业生产经营的全过程，营造良好的安全氛围，强化良好的群体安全意识，潜移默化地指导员工的安全行为和作业操作。既解决好安全生产中的实际问题，又从立足治本出发，解决好安全生产最根本的保证问题，全面增强公司各级管理者和全体员工的安全意识、素质、素养和技能，有效提升公司安全管理体系的有效性、生产技术装备的先进性。

　　2、安全文化是企业实现安全生产的根本基础

　　公司安全文化是提高安全管理水平、提升员工安全素质最根本的基础。通过加强安全文化建设，既可以规范员工的安全行为，又能够组织协调公司安全管理机制，使公司生产保持安全高效的良性状态。人是安全文化的主体，也是安全文化的目的。公司要从根本上解决安全生产问题，关键在人，关键在全体员工能否从各自的岗位和工作实践出发，积极、主动、自发地共同参与安全生产活动。只有当员工对安全工作的认知水平提升到一定高度时，才会深刻感悟到安全工作的重要性和必要性，才会自觉自愿地支持配合并积极投身到企业的安全生产中去。也只有这样，公司的安全工作才会卓有成效、事半功倍。

　　因此，企业实现安全生产的根本基础就是进一步加大安全文化的建设力度。公司在完善自身安全生产管理的同时，加快建设富有团队精神、富有预见性和参与性的企业安全文化是实现安全生产的重要途径。在公司生产经营和发展变革过程中，就是要始终把各项安全管理工作视为第一要素，始终追求以最少的安全投入获取最大的安全回报为目标，有意识地降低和杜绝事故发生的风险，在事故发生前预测、预见、预知和把握潜在的安全风险，提出并实施解决这些风险的安全预案和方法，不断提升公司安全管理水平，推动企业快速稳健发展。

　　3、安全文化的主要内容

　　安全文化主要包括安全物质文化、安全精神文化和安全行为文化三个方面的内容。管理的目的是以人为本，安全管理的主要手段就是在“人—机—环境”系统中对人的不安全行为进行控制。从安全文化这个角度来讲，与“机—环境”有关的是安全物质文化，主要表现为企业安全条件等“硬件”建设；而与“人”有关的是安全精神文明和安全行为文化，主要表现为人的安全技能、约束机制等“软件”建设。我们要控制人的不安全行为，必须从安全物质文化建设、安全精神文化建设和安全行为文化建设这三个方面着手。

　　首先要加强企业的安全物质文化建设，主要包括企业作业环境、设备的安全状况以及安全生产的规章制度等内容，就是要加强企业安全作业的标准化建设，加强企业安全管理规章制度建设，加强企业职业安全管理体系的建设；其次要加强企业的安全精神文化建设，就是要培育员工的安全价值观，树立群体的安全意识，营造良好的安全氛围，提高员工整体安全素质，确保实现“零事故”安全目标；最后要加强企业的安全行为文化建设，就是要对员工的作业行为进行有效管理、约束和规范，加强员工安全理论知识、岗位安全技能的培训，严格执行员工安全作业规范和安全操作规程等制度，不断改进和优化员工在生产作业过程中不符合安全要求、工艺要求和作业要求的，不安全、不规范、不正确的操作方法，有效推动公司安全生产和安全管理水平的提高，杜绝安全事故的发生，这也是“以人为本”最根本的内涵所在。

　　二、坚持高标准、严要求，全面推行“零事故”制度

　　我们在安全生产上必须要坚持高标准、严要求，通过全面推行“零事故”制度，开展“零事故”活动，实现公司安全管理“零事故”目标。同时这也是促进公司安全文化建设的有效方法之一。“零事故”是基于“每一个人都是不可或缺的”这一“以人为本”的基本理念，把零事故作为终极目标，通过全员造动、全员参与安全预知、预见、预防的方法排除事故隐患，创造安全、健康、舒适的作业场所和生产环境。 “零事故”活动早在1973年就开始在日本推行，是借鉴当时美国安全评议会开展的“Zero in on safety”活动，并将其与质量控制QC活动、创造性解决问题KJ法等相结合所形成的活动体系。经过多次改良至今已成为对日本安全卫生工作具有深远影响力的活动之一。

　　简单地说，“零事故”活动主要由“理念”“方法”和“实践”三个部分组成。树立和落实“以人为本”的基本理念是“零事故”活动的出发点，也是开展“零事故”活动、推行有效“方法”与“实践”的前提。所谓“零事故”活动的方法就是每一名员工将安全生产的理念作为与自己密切相关的工作进行实践的“活动方法”，其目的是创建全体员工积极、主动、自发开展安全预知、预见、预警、预练活动的良好氛围。“零事故”的“实践”则是将“方法”在现场有效地利用和实施的过程。有了“理念”、又有了有效的“方法”之后才能开展“实践”。因此“零事故”活动必须将“理念”、“方法”和“实践”三位一体地推进，任何一方都不能有所缺失。

　　从这个角度上来看，公司提出全面开展“零事故”活动，推行“零事故”制度，主要有三个方面的意义。一是有利于真正树立和实践“以人为本”的价值观念，使员工从思想深处上高度重视安全生产，自觉减少、杜绝不安全行为。二是有利于培养员工安全生产的行为、习惯、规范。大量统计结果表明，90%以上事故发生的原因在于员工不按章操作等不安全行为。也就是说很多员工知道怎么做、也会做，但是却因为不按程序做而引发了不安全行为甚至酿成事故。实践表明，员工的这些不安全行为，单纯依靠公司的命令、指示、规定、教育、强制等安全管理方法来防止效果非常有限，必须通过员工的自主预见、主动参与和共同改进才能有效解决。三是有利于在生产实践中提高员工安全生产的主动意识，提升员工解决实际生产问题的能力、技能和素养，不断实现追求“零事故”终极目标的安全成效。

　　三、围绕公司安全管理目标，全面提升安全管理水平

　　为适应集团快速发展的需要，全面提升安全管理水平，结合当前面临的安全环保生产形势，公司近期已集中开展安全环保专项整治工作，从安全管理水平、安全生产状况、安全管理体系、过程控制、基础管理、现场管理以及考核管理机制、员工安全意识、安全技能、安全作业水平、安全文化传播、安全知识培训、事故预防等方面进行全面反思、全面整改、全面提升，强势推进公司安全文化建设、安全管理机制建设和日常安全控制管理，全力推进整个公司安全管理水平跃上新的台阶。在这一过程中，重点完善以下几个方面的工作。

　　1、全面建立完善安全责任体系、安全管理体系以及安全目标体系。

　　在安全体系和机制建设方面，要全面建立完善公司的安全责任体系、安全管理体系以及安全的目标管理体系。安全是一个全面、全员的活动，无论是个人还是一级管理机构，无论是在什么岗位，都有安全的职责、安全的任务和安全的目标。公司在推行集团化管理的过程中，把安全环保管理职能委托给本部资产管理公司，负责统揽整个公司的安全环保工作。各个单位的安全专业管理人员就是公司加强安全管理的中坚力量、推动力量，在整改过程中一定要高标准严要求，不要怕得罪人，仔细查找各种安全隐患，强势开展安全管理工作。

　　首先，要明确公司安全责任体系，不断健全和落实好各级部门和人员的安全生产责任制。包括统揽和管理的责任、安全管理日常工作和体系建设的责任、安全生产信息的传递等，都要进一步划分细分并落实到部门和人头，强化执行、严格考核，实现公司整个安全管理责任体系的清晰化。这既是企业安全文化落地的具体体现，又是对员工安全生产中的具体要求。

　　其次，要有效建立安全管理的目标体系。要以实现“零事故”为终极目标，层层细化、层层梳理、层层细分，将各级安全目标分解落实到各个单位和各级部门。要把事故控制在可以接受的绝对范围内，尤其要杜绝责任违章事故，这是最起码的安全目标要求。

　　第三，要有效建立安全管理的专业体系。安全管理体系建设工作不能简单依附在现有的生产管理体系上，虽然可以暂时融合在一起，但是从专业化管理角度讲，安全管理是独立的专业管理，必须要建立起自上而下的管理体系、责任体系和结构支撑体系和专业管理模式。

　　2、全面完善各个作业环节、各个岗位安全生产规章制度、技术规程、安全操作规程、事故预案等基础管理制度。

　　企业的各项安全管理制度，是企业安全文化的核心，也是企业实现安全生产的保障体系。全面完善安全管理制度是最基础的一项工作。公司安全环保管理部门要牵头进行统揽和管理，技术部门也要主动参与和推动。要对公司各个作业环节、各个岗位安全生产的规章制度、安全生产的技术规则、安全生产的操作规则、各种事故的预案等进行重点全面的梳理，持续保证公司安全管理体系的有效性和长效性。

　　3、建立强势的全员安全教育、安全培训、持证、取证上岗制度以及人力资源机制配套的工作。

　　企业员工的安全意识、安全技能和安全素质是安全生产的基础，直接决定其对安全生产的态度和安全生产的质量。提高全员安全素质是企业安全生产的根本保证，也是企业安全文化建设的根本内容。在劳动强化和生产机械化的条件下，人的安全意识和安全行为是否符合安全要求对安全生产具有特殊意义。因此，公司要进一步加强各级管理者和员工的安全教育和培训，这是将企业的安全文化向员工进行宣传和普及的一种主要形式。

　　一方面公司要以各类宣传工具为载体，利用各种喜闻乐见的各种形式，不断加强对员工的安全知识教育，帮助员工强化安全理念，使每一个人都意识到安全的涵义、安全的责任和安全的道德，从而自觉规范自己和他人的安全行为、掌握并提升安全技能。另一方面，公司必须建立强制性的全员安全培训取证、持证上岗制度。安全生产人人有责，要实现人人过关、人人考试、人人取证、持证上岗，不能有例外。在安全生产上只有下重手，只有坚持高标准严要求才能搞好。谁对公司安全生产有威胁、谁安全意识差、安全技能不达标、谁违章作业，就要淘汰谁。公司各块一定要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。综合治理就体现在人力资源的配套管理和机制保障上。公司安全生产必须要实行新的管理机制，人力资源管理配套机制一定要同时跟进，在员工分流计划、岗位流动过程中一定要配合做好安全技能达标的工作，在安全教育、培训取证、持证上岗以及人力资源机制的配合上，要进行全面清理、实行强制性的配套机制。包括安全文化的宣传机制、安全意识的教育机制、安全技能的考核机制、事故的处理机制以及安全生产的过程控制机制、管理者的安全风险金机制等都必须要配套跟上。

　　4、重点强化日常安全控制管理，强势推进公司安全管理机制建设、现场安全管理、班组安全管理控制工作。

　　要进一步加强日常的安全生产管理，包括现场管理、班组管理、日常的安全考核、总调的生产调度配置、员工持续的事故预见、应急预案的演练等。特别是要切实加强安全生产的预案管理，在对企业生产过程中各种危险因素进行全面系统的危害辨识和风险评价的基础上，针对危险性较大的作业和场所可能诱发的各类突发事件制定相应的安全管理应急预案，并依据生产实际组织员工进行定期的演练活动。要通过不断的预演预练，查找并发现我们在安全生产制度上的缺陷、预案上的缺陷、装备设备上的缺陷以及生产现场的事故隐患等，进一步强化员工的安全生产、按章操作的意识，使之处于一种精心控制的状态，实现当期生产控制、员工技能素质提升、安全制度机制的强化执行有机结合起来。尤其是要发挥各部门专业安全管理人员的作用，强势推进公司安全管理机制建设、现场安全管理、班组安全管理控制工作。

　　5、以“遵章守纪、安全生产、消除隐患、杜绝事故”为主题，深入持久地开展“零事故”活动。

　　要在全集团范围内深入持续地开展“零事故”活动，切实围绕实现安全生产“零事故”目标，以“遵章守纪、安全生产、消除隐患、杜绝事故”为主题，通过深入实施“零事故”活动，全面落实公司安全生产目标管理和责任制度，进一步健全安全管理制度、事故应急预案制度，强化现场监管等基础管理制度，切实消除事故隐患，杜绝安全事故的发生。为实现“零事故”活动的总体目标，公司本部资产管理公司要对全面开展“零事故”活动的工作重点、时间安排和方法步骤作出具体安排，加强对“零事故”活动的领导，加大安全文化和“零事故”活动重要性的宣传力度，深入开展重点岗位、重要环节的安全隐患排查，严格实施重点监管和过程控制，确保安全信息渠道通畅。同时各部门、公司、厂要结合自身实际，制定切实可行的实施方案，精心组织有效推进，深入持久地开展安全生产“零事故”活动。可以通过组织创建“零事故单位”、“班组无事故”、“个人无违章”等竞赛活动，充分发挥基层班组和一线员工的力量，查找操作问题，消除岗位隐患，纠正违章行为，杜绝管理事故，夯实安全生产基础，有效提升集团公司安全管理水平，全力确保“零事故”目标的实现。