煤矿安全文化建设的调研

    现状

    企业安全文化建设有新成绩

    围绕着职工安全价值观与行为规范的培育和养成，各单位党政工团更加突出了“安全第一，生命至上”的理念，对安全生产做到了齐抓共管，广泛开展了形式多样的安全宣传教育活动，如：曾家山矿、永川矿、韦家沟矿均结合本单位实际，提炼出安全理念、安全警句、安全目标等；在基层连队，张贴“全家福”照片等，永川煤矿推出了“安全管理网络”；韦家沟煤矿党政在采掘大楼和井口建起安全文化长廊；曾家山煤矿开展“三爱三严”主题安全教育活动，在井下实施500米安全文化长廊。永川洗选厂开展了“一讲，二写，三警示”为主要内容的安全宣传教育活动；永荣发电厂开展了“每周一题、每周一课”的安全技术教育活动。各单位都积极开展安全生产月宣传教育，组织安全文艺演出、安全录像影视、安全漫画展、安全知识抢答竞赛等喜闻乐见的安全活动。利用家属协管会开展“送温暖、嘱安全”等形式多样的安全亲情化协管活动。各矿安全文化建设的一个共同特点就是各级组织坚持了以人为本的安全管理，不断努力打造本质化安全矿井，煤矿工人的思想、感情、意志有了新的变化，为企业安全文化建设奠定了思想基础。

    安全制度文化建设有新进展

    一是各单位加大了安全制度建设和安全责任制的建立健全。三级考核（厂矿级对基层连队和车间、队和车间对班组、班组对个人）制度建设发展正常，结合实际制定有针对性的考核，考核记录和扣款有资料可查。安全机构的建设和安全专兼职管理人员的配备，都是按照《安全生产法》第十九条规定严格执行的，同时，建有厂矿、队（车间）、班组三级安全管理网络；二是各煤矿实行全员安全风险抵押金制，把安全管理和个人利益挂钩；建立安全检查排查制度，实行纵向到底，横向到边和盯住式的检查办法，对查出的隐患，落实人员、时间和整改措施。如：曾矿制定了班评班交的制度，发电厂实施了每季度开展评选优秀班组长活动；严格执行安全联保和职级管理、干部工人双向监督、安监部门主管和生产技术科室业务保安等责任制的落实，基本做到管理到现场、措施落实到现场、解决问题到现场；三是制定了“安全生产检查制度”，对井下各生产层面、边远岗点做到各类检查时时有、不断线；队干现场值班盯班制，做到职工三班倒、班班见领导。从安全综合管理调查问卷自评分的情况看，各单位安全制度文化建设取得了一定的成绩。安全指标、安全制度、安全责任制、安全宣传教育、安全管理、质量标准化、安全科技投入等七个方面进行定量自评打分的情况是：永川煤矿93分；韦家沟煤矿自评分65分；曾家山煤矿自评分93分。荣昌洗选厂自评分98分；永荣发电厂95分；永荣水泥厂66分；永川洗选厂90分。从2004年1月～10月，三矿四厂的安全综合管理的考核情况看，韦家沟煤矿一季度发生死亡事故1人次；永荣水泥厂和永川洗选厂各发生事故一人次。即，哪个单位的制度管理到了位，哪个单位的安全综合管理实际效果就好，得分就高。

    安全物质文化的建设有新突破

    各单位基本上能够坚持科技兴矿的原则，积极推广应用新技术、新工艺。为消除矿井和地面单位生产过程中的事故隐患，矿井使用的各种安全防护器具，矿井通风、瓦斯检测仪、预警预报系统等硬件都能够正常发挥作用。各单位围绕着突出问题，开展了安全技术小改小革和技术攻关，尽最大努力地解决生产过程中的事故隐患，积极争取实现本质安全目标。

    问题与思考

    部分职工安全价值观模糊不清

    在基层连队班组职工访谈中，发现职工有以下几种观念和认识：一是干煤炭的职工，不需要多少文化，干煤炭不违章，出不了煤；二是煤矿生产条件差，出现事故是必然的，不出事故是偶然的，违章不一定出事故，按章作业不一定不出事故；三是干煤炭的职工，发生点小伤小害算不了什么；四是部分煤炭一线职工由于文化素质偏低，封建迷信思想较严重。如：曾矿一采煤职工，在井下作业过程中，由于矿灯灯泡坏了，他硬说是有鬼，不干工作了，队长怎么留也留不住，坚持要出井不上班了；五是在“最大利益和局部利益、安全与效益的关系”上，部分职工认识还比较模糊。因此，职工对安全文化的认识和树立什么样的安全价值观还有待正确引导，职工的安全观念、安全意识还需要通过加强安全文化建设进一步培养，干部职工共同的安全价值观和安全目标还需要进一步明确。

    部分职工安全文化素质较差

    由于煤矿大量使用轮换工、临时工、协议工，这些职工安全知识缺乏、素质差、盲目冒险作业，遇险后手足无措，缺乏应变能力和自身防护能力。部分工人把安全操作与提高效率对立起来，盲目追求产量和奖金而误入危险的怪圈，有的井下采煤工习惯性违章严重，一味拼设备拼体力。井下的职工“三违”人次高于地面。从抽查的少数几个班组职工的不安全行为次数和轻伤人数看，令人忧虑。

    有少数基层队（班）安全管理落后，班组长安全文化修养差

    班组人际关系，班长素质也将影响一线安全生产。基层希望上级对职工的安全考核扣款，要以理服人，要注重安全教育。但有些单位只注重对违章人员的扣款，忽视了扣款后的思想工作，管理人员工作方法粗糙，对“三违”职工处罚后，未能举一反三，没有起到教育作用，反而激起基层一线工人的不满情绪。因此，一方面要教育“三违”职工正确处理安全与效益的关系，只有搞好自身的“安全与健康”才是最大的利益。另一方面，也要让基层管理人员明白，安全上必须执行严格的重奖重惩考核，但要做到公平公正公开，才能更有效地搞好安全管理。

    对于企业安全文化建设，除了韦矿制定了安全文化纲要外，大多数单位缺乏系统和统一规划，在制定措施，分阶段落实上随意性较强

    有的领导和职工走入

    “企业安全文化建设就是搞活动”的误区，他们简单或是片面地认为：建设企业文化就是营造出一个“氛围”。于是，便有了满墙的规章制度，随处可见的标语、口号，大会提小会也讲，搞得轰轰烈烈，营造出一个宣传“氛围”。这本无可厚非，可只是在这方面用劲，那就有点偏颇。建设企业文化应该是求真务实，让那些精神、理念真真切切地根植于员工的心里，并付诸行动。同时，各单位企业安全文化建设的目标、宗旨、精神、风格、价值观、道德、誓言等安全文化的构成要素，规范不够，没有统一的安全文化模式的基本要求。基层感到建设企业安全文化心中无数。各单位基本上没有成立安全文化建设领导小组，没有明确哪个部门和哪一些人员来具体抓。有的误认为抓企业安全文化建设是宣传部门的事情。

    笔者以为：企业安全文化建设是一个系统工程，涉及到安全专业技术、资金、安全综合知识等方方面面，是党政工团齐抓共管，安全部门牵头，宣传部配合的工作。

    推进建议

    企业安全文化建设核心问题是人的问题。建设企业安全文化要在公司的一切方面、一切活动、一切时空过程中，形成一个强大的安全文化氛围。因此建议：

    一、各单位要结合实际，尽快制定一套建设企业安全文化的计划。这个计划是改变现有企业安全不良状况而采取的策略，要考虑企业组织内的职能、目标、活动经费以及职责之间相互关系和外在因素的影响。

    二、各单位要组织企业安全文化理论知识的培训，要组织管理人员学习提高，明确学习训练要解决的问题，解决如何调动管理人员去动员职工实现安全文化建设的目标，增强共同的目标责任感和树立正确的安全价值观，培养良好的安全工作作风和道德规范。

    三、建设煤矿企业安全文化应着力抓好职工安全教育，提高职工的安全文化涵养。不妨从五个方面入手：1．安全方针政策和目标教育；2．安全法规教育；3．安全知识教育；4．安全措施教育；5．事故案例教育。通过教育培训，提高全体煤矿职工安全文化知识，在职工心灵深处树立起安全高效的个人和群体奋斗意识，形成自保互爱互救，心和人安，以企业为家，以安全生产为荣的企业形象和风貌。

    四、建议公司组织有关人员，召开矿业公司安全文化建设研讨会，集思广益，制定公司安全文化建设发展战略规划，推进企业安全文化建设有计划、有组织、有步骤的实施，为打造独具特色的安全文化，发挥各级组织的作用。

    量化安全评价的技术已有多年历史，并在各领域里广泛地应用。量化安全评价不提倡“绝对安全”，而是考量国家与企业的经济能力，强调“相对安全”，非常适合中国国情。