[摘要]围绕企业安全文化建设的必要性，论述了实施过程应把握的四个方面，阐述了企业安全文化建设是一项全员参与的综合性系统工程，为达到预期效果，应以树立安全观念；强化安全规章制度执行和员工安全素质的提升；设备、环境、应急保障支撑体制建立；设备安全运行第一责任人制度活动、安全性评价、季节性安全大检查、安全管理创新进一步推进安全文化的建设，促进企业安全生产的长治久安。
[关键词] 企业；安全文化；建设
安全生产是企业持续、稳定和健康发展的基础。安全文化是人的意识在安全方面的反映，是企业在长期安全生产管理实践活动中形成的，具有本行业特征和本企业特色的安全管理思想、管理方式、群体性安全意识和行为规范以及安全规章制度等的总和。对企业安全生产起着规范、导向和推动的巨大作用，同时也是团结员工，增强企业凝聚力，促进企业安全健康发展的精神动力。因此，加强企业安全文化建设对提升企业安全管理水平，实现安全生产可控、能控、在控具有十分重要的现实意义。
如何建设企业的安全文化，笔者围绕“一个树立、两个提升、三个支撑、四个推动”四个方面，结合淮安供电公司的实践，进行了初步探索。
一、企业安全文化建设要突出安全文化理念的树立
安全文化理念是安全文化建设中共同价值观的体现，是安全文化的灵魂和核心。从安全工作的主体看，人是为保证生产顺利进行、防止事故发生而制定措施并付之行动的计划者、执行者、控制者，但往往也是事故的引发者、责任的承担者、后果的受害者。因此，人是安全工作真正落到实处的关键，安全文化首先要强调人的因素，强调内因在保证安全上的主导作用，培养员工树立牢固的安全文化理念，提高安全意识、安全责任感、安全操作技能和自我防护能力等方面。
1．1 抓好安全思想教育，树立安全责任感。思想意识支配人的行为，安全意识的强弱对安全生产有直接影响。供电设备的缺陷、作业环境中的事故隐患，归根到底是依靠人及时发现和处理。安全意识强，不仅能严格地遵守安全操作规程和各项安全规章制度，规范自己的安全作业行为，还能敏感的发现、及时阻止违章行为、消除事故隐患。反之，则往往忽视安全、麻木不仁，对事故隐患视而不见，对苗头问题处置消极，对违章作业常见不疑，导致事故由可能变为现实。在工作中，把抓员工日常的思想教育工作作为常态管理的重要内容。通过多种形式的行之有效的活动，如举办安全知识竞赛、座谈会、安全管理合理化建议等，逐渐将安全文化理念渗透到每一位员工心中，达到启发人、教育人、提高人、约束人和激励人的目的，从而树立正确的安全观念，形成“要我安全、我能安全、我会安全”的安全文化氛围，只有每个人都会安全、懂安全，才能从源头上遏制不安全苗头，减少或避免各类事故的发生。同时，领导应积极参加车间、班组的日常安全活动，鼓励员工联系自身实际，谈体会、查隐患、提对策，提高讲安全的主动性和自觉性；要尊重、关爱员工，切实帮助员工解决、克服实际困难，消除影响安全的思想包袱，使员工安心工作。
1.2 抓好专业培训中的安全知识、安全管理教育。按照大安全的要求，在专业技术知识的培训中，要结合本专业特点进行安全教育，针对性的开展安全知识教育，做到专业培训与安全培训的有效融合，不断增强人员的安全意识，提高遵章守纪的自觉性。如《安规》是电力生产者在长期实践中用血的教训写成的，必须熟知并严格执行。同时，要积极开展提高安全管理的能力教育。“会安全”包括对安全会管理，各级管理人员要学会对已暴露的不安全问题、潜在的不安全隐患、生产过程中带倾向性的不安全现象进行收集、分析、归纳，制定应对措施，做到既要管到点子上，又要讲究实际效果，真正使员工明白“怎么做”，知道“为什么这样做”
1.3 用抓好事故案例的警示教育，提高自我防护能力。事故案例教育具有持续改进功能，是逐步充实安全活动内容，不断完善过程运行机制和系统管理体制的有效手段。前车之鉴，后事之师。通过突发事故案例教育，可以震撼职工心灵，产生强烈的警戒效应，引导员工更加深刻认识发生事故的严重性，认识到违章作业的危害性，认识到只有采取措施才能有效预防和避免事故的发生，警示职工遵章守纪、提高安全技能的自觉性和主动性。
二、“两个提升”强化企业安全文化建设
企业安全文化建设包含企业自身安全管理的基础建设，以及企业中的人的安全素质的建设，只有两个方面得到同步提升才能真正强化企业安全的整体水平的提高。
2.1企业安全文化建设要强化安全规章制度的建设
规章制度建设是安全管理的基础和根本，规章制度管理实际上就是工作行为准则的管理。一切工作行为都必须符合各项规章制度的要求，只有遵守了规章制度，才能确保安全。
2.1.1 建立健全安全管理的规章制度。供电企业要按照上级的要求下，制定出了一系列符合企业自身发展的管理措施和规章制度，包括奖惩规定、评先考核细则、风险抵押办法等管理规定，并认真组织落实，将安全生产纳入规范化管理的轨道，做到有章可循，避免盲目管理。
2.1.2 贯彻落实各项安全规章制度。规章制度只有在工作中不折不扣的执行，才能实现制度保证的价值，获得实效。如《安规》的每一条内容都是工作中的一道安全防线，来不得半点马虎，任何怕麻烦、图省事、找捷径的想法和做法都必须坚决杜绝，认真执行每一项措施，全面落实好各项反措要求。在安全生产工作中，强调不折不扣地执行种种规章制度；在日常安全管理中，加强安全督查力度，督查规章制度的执行，落实到生产细节，对督查到的违章行为和人，及时纠正，深刻分析问题和行为发生的原因，杜绝相类问题再度发生，逐步形成按制度办事、靠制度管人的机制，使人人都在制度的约束之内，事事都在制度的规范之中，在贯彻落实中不断完善规章制度，实现制度建设的最终目标成为安全生产的守护神。
2.1.3 培养精细严谨的工作作风。标准化作业是在操作或作业过程中规范人的行为，用预先编制好的作业指导书对人的行为进行全过程控制，及时提醒人纠正不良的行为习惯。按照安全规章制度的要求，编制标准化作业指导书，引导员工在实际工作中自觉地、主动地、认真地贯彻执行标准，做到有章可循、有章必循。基层供电企业要按国家电网公司《现场标准化作业指导书编制导则》及《现场标准化指导书范本》的要求，结合自身实际，制定各类现场安全措施规范化设置要求，彻底解决现场安全措施布置不规范、安全工器具使用不规范等问题，有效地防止人身和误操作等事故的发生。
2.2 企业安全文化建设要强化员工安全素质的全面提升
强化员工安全素质的全面提升，应加强对新时期岗位培训工作的指导和统筹规划，总结推广先进经验。安全教育培训工作是安全文化建设中的一项重要方面，是企业实现安全生产、提高员工安全意识和安全素质、防止产生不安全行为、减少人为失误的重要途径。
2.2.1 安全培训的内容。着重以下几个方面：（1）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（2）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（3）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（4）职业危害及其预防措施；（5）国内外先进的安全生产管理经验；（6）典型事故和应急救援案例分析；（7）有关安全生产规程、制度等。
2.2.2 安全教育培训是安全文化的基本建设。要把安全培训作为企业的一项长期任务，坚持不懈抓好岗位培训，努力打造一支过硬的干部、员工队伍，才能保证安全管理质量的稳步提高。要务实的开展培训工，企业根据需要制定培训规划、确定培训任务、组织培训活动，研究培训措施。每年要保证一定的集中培训时间，做到重点人才重点培训，优秀人才加强培训，紧缺人才抓紧培训，新进人员要经常培训。
2.2.3 结合电力行业特点开展培训。一要抓好班组安全活动，推出安全日学习卡制度；二要抓好对新进员工的“三级安全教育”培训，从岗前开始培养他们守纪律、重安全的良好习惯；三要抓好特殊工种人员的安全培训，做到特殊工种工作人员持证上岗、到期必培；四要抓好对班组长、工作负责人及安监人员等骨干力量的培训，使他们成为真正熟悉业务、懂规章制度、严格执法的把关人员；五是抓好外用工的安全教育，将外用工的安全教育与公司正式员工的安全教育同等对待；六要加强对农电人员的安全教育培训，努力提高农电员工的综合安全素质。实现企业整体安全素质的提升。
三、企业安全文化建设要落实“三个支撑”
建设企业安全文化是为企业安全生产服务的，应从企业安全生产实际出发，从设备、环境、应急保障三个方面构建安全文化的支撑点。
3．1构建设备本质安全化。首先，从规划设计、招标采购、施工验收阶段保证设备的可靠性，采用先进的新设备、新产品，提升设备安全条件。其次，使用新工具、新设施，改善劳动作业条件。再次，使用新技术、新工艺，完善劳动防护设施安全。如采用采用红外测温技术、充油电缆在线监测等技术手段能及时发现设备发热的隐性缺陷，保证了缺陷得到及时发现并消除，从本质上提升设备可靠运行。
3．2营造有利于安全的良好环境。良好的安全环境，不仅能促进安全生产，还代表着企业的整体形象。通过安全设施、安全隔离、安全警示、安全闭锁、安全防护等行之有效的措施，提高安全生产的本质化水平，创造良好的安全作业环境。同时要注重营造良好的外部环境，如为解决树线矛盾、外力破坏等造成电力事故的问题，要积极争取地方政府部门，包括经贸委、规划、城建、公安、安监等单位的支持，有效地防止机械施工、盗窃电力设施等造成电力事故的发生，营造了良好的外部环境。
3．3建设应急保障体系。建设安全应急保障体系是安全生产工作的重要组成部分，要抓住安全管理的本质，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，立足于防范事故的发生，对生产过程中存在的风险超前分析。首先，健全“一个体系”：按照“横向到边、纵向到底”的要求，形成多层次、广覆盖、衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。其次，完善“两个机制”：建立完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制。第三，提高“三种能力”：提高预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力。第四，强化“四项保障”：强化信息平台建设，为应急处置提供及时准确的信息保障；强化应急资源整合，为应急处置提供物资保障；强化应急队伍建设，为应急处置提供人力保障；强化研究开发，为应急处置提供技术保障。
四、企业安全文化建设跟进“四个推进”
建设企业安全文化做到四个结合：即与开展安全第一责任人制度、安全性评价、季节性安全大检查、创新安全管理活动相结合，并以此进一步推进企业安全文化的建设，促进企业安全生产管理水平跃上新台阶。
4．1抓安全责任，全面落实安全管理第一责任人。安全责任是安全生产的灵魂，落实安全责任是搞好安全生产的前提条件。在安全管理中，强化全面、全员、全方位、全过程的安全管理和监督，建立和落实各级安全管理第一责任人制度，清晰安全责任界面，将安全责任落实到每一个部门、每一个岗位、每一个员工，保证安全责任压力层层传递，做到责任到位、措施到位、落实到位。
4．2 开展有效的阶段性和专业性安全大检查。根据电力生产季节性事故多发的特点，供电企业的阶段性和专业性安全大检查主要包括春季、迎峰度夏、秋冬季的安全大检查，它对安全生产的责任制建立、安全规章制度执行、安全措施落实、安全教育培训、设备管理、设备健康状况等进行全面检查，成为全面提高安全管理水平的有效办法，保证电网安全运行的一个重要手段。每次活动前都作出具体详细的部署，自查与被查相结合，展开全面地毯式检查。查出问题，认真制定整改计划，并立即落实整改，为电网安全运行提供可靠保证。通过开展安全大检查，可及时发现影响安全的隐患和安全管理上薄弱环节，集中精力抓好隐患消除工作，适时给安全责任传递再加压力，进一步强化了安全管理。
4．3开展安全性评价活动。采取自我评价与专家评价相结合的方法，全面摸清安全底数，使各级各类人员对安全管理保持清醒的认识，使安全管理在监督中得到加强，已被多年的实践证明是行之有效的安全管理手段。近几年来，淮安供电公司经过安评—整改—复查再评价，进一步夯实安全基础，实现对事故隐患和危险因素的超前发现和预防，把公司的电网、人身、设备管理、技术管理、资料台帐、规章制度、运行维护、检修工艺质量、工器具管理以及安全管理等方面都推上一个新的台阶。
4．4创新安全管理使安全文化建设向更深层次推进。建立长效的安全管理机制是一项全员、全面、全过程、全方位参与的长期性系统性工程，要在安全管理工作的长期实践中不断探索，不断创新手段，完善管理模式。如淮安供电公司，在落实安全第一责任制等各项安全责任制度的同时，为进一步全面落实安全生产责任制，首创电力设备安全第一责任人制度，将输、变、配电设备安全管理全部责任到人，明确安全责任、目标与奖惩规定，定期严格考核兑现，形成“有检查、有跟踪、有回音、有结果”的闭环管理，使生产一线的广大员工的责任感、紧迫感、危机感明显增强。通过第一责任人全过程、全方位参与设备管理，实现管理关口前移，仅2007年1－10月份，线路工区共发现80危险点处，配电工区发现危险点50起, 及时采取预控措施，必要时采取24小时严防死守的办法,确保线路、电缆的安全可靠运行。通过安全管理第一责任人制度的有效实行，激发了员工学规章制度、学业务、学技术、学安全管理的热情，第一责任人管理设备的业务技能和工作技能得到了很大提高，实现了既激发员工的工作积极性、主动性和创造性，又锻炼了队伍，提高了安全管理水平，为安全生产的“可控、在控”提供可靠的保证。
总之，企业安全文化建设工作任务艰巨，责任重大，非一日之功可成，也没有捷径可循。在安全文化建设中，只有理顺企业发展与个人成长的关系，达成安全文化的共识和追求，才能逐步培养全员的责任意识和业务素质，最终创建有企业特色的安全文化，为建设“一强三优”现代公司奠定坚实的安全基础。
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