如何加强煤矿安全文化建设

    安全文化是煤矿企业文化中最具特色、最为重要的组成部分。推进安全文化建设，既是保障煤炭企业员工的生命安全和身体健康的需要，也是促进安全形势持续稳定、加快企业快速和谐发展的思想基础和动力源泉。

　　安全文化的倡导

　　安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念行为与物态的总和，是社会文化与企业安全生产长期结合形成的一种特有的文化产物，是近年来安全科学领域提出的一项企业安全生产保障新对策。就煤矿而言，安全文化是在本矿多年培育、反映本矿特点、为本矿员工共同认可并不断创新的安全理念和资源配置。在煤矿安全生产中，企业安全文化对规范职工行为、保障矿井安全生产具有十分重要的作用和优势，事关企业发展大局。一方面，安全文化是社会发展进步的产物。作为企业文化的一部分，安全文化代表了先进文化的发展方向，它的重要任务就是宣传科学的安全生产知识，提高职工的安全技术水平和安全防范能力，最终目标是防止事故，保障安全生产，因此，它代表了最广大人民群众的根本利益。另一方面，加强企业安全文化建设是企业生存发展的需要。在市场经济条件下，企业处于激烈竞争状态，扩大生产规模、占领市场、取得好的经济效益是企业的共同追求，而这需要企业有一个安全稳定的环境。近几年，我国安全生产形势十分严峻，特别是煤矿企业，虽然国家三令五申，但是重特大事故仍然屡禁不止，人的违章行为没有得到有效控制，重大隐患依然存在，企业疲于应付事故的处理。这与构建和谐社会、和谐企业是非常不适应的。因此，只有加强企业安全文化建设，创造良好的安全生产环境，企业才能精心组织生产，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

　　同时，加强企业安全文化建设是企业安全生产管理向深层次发展的需要。从煤炭行业大量事故案例来看，基本上都遵循着一个相同的规则，“天灾”甚少，“人祸”居多。虽然事故有多方面的问题，但最主要最突出的是人的安全素质问题，即安全意识差、安全知识贫乏、安全能力有限，尤以安全意识最为根本。由于不安全行为人的意识空间被其他意识所占领，安全意识便无立足之处了。而任何一种意识都有着深厚的文化背景，如“生死由命”的宿命意识就是传统文化的产物。由此可见，文化者影响意识的深层原因。如果积极地去倡导一种安全文化，把安全工作纳入到这样一个大视野内，就能借助文化特有的影响力、渗透力和扩张力，使安全工作获得广泛的群众基础和深厚的文化底蕴，进而引发人们安全观念的深刻变化，促进矿井物质条件的改善，效果才能显现出来。

　　安全文化的建设

　　领导重视是煤矿安全文化建设成败的关键。安全文化建设工作要想取得成绩，企业领导层必须高度重视，身体力行。煤矿各级干部要始终坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，学习安全文化知识，带头在安全文化的约束下规范自己的行为，为管理人员和广大员工做出表率。要做安全理念文化的倡导者和传播者，做规则文化的编制与模范执行的带头人，做行为规范的践行者，把目标定位在构筑良好的安全生产环境、提供可靠的安全物质保证、塑造良好的安全生产形象上。要把安全文化建设的要求与本单位的具体情况相结合，从企业文化的高度审视安全，善于运用文化的方式和手段来解决安全生产中的问题。对安全生产的投资要长计划、短安排，严谨周密，既有长期规划、年度计划，也应有特殊情况下的应急计划。

　　安全文化建设必须理念先行。实现安全生产首先要解决人的思想问题，通过创新运用一系列安全理念，以及持之以恒地理念灌输、理念渗透，促进员工思想、行为转化。要创新安全教育形式，实现对原有安全制度等软件的理性化超越，以崭新的文化、价值观等人文因素统率物质与制度，以含蓄代替严厉，以感性充实理性，把安全管理的效率放在人的素质提升上，充分调动和发挥职工的主观能动性，通过广泛宣传和积极倡导，统一和规范职工行为。要突出职工为生命而学习的理念灌输，紧紧围绕“我”这个中心，突出“我”这个主体，开展各种形式的教育活动，唤醒员工对安全的自需、自求意识，使员工切实认识到安全是自己的事，健康权、生命权是人的最基本的权利，实现由“学习是负担”向“学习是安全，是为了生命健康”的转变，从单纯追求“效益”和“速度”到“把安全放在第一位”的转变。要以提升思想境界为着眼点，着力打造持续安全的人文环境，在矿区醒目地方制作安全理念牌板和灯箱，在井下建设安全亲情长廊、安全漫画长廊、安全警示长廊，将全矿各区队学习室打造为“安全文化活动室”，统一制作安全标语，规范安全牌板，更新学习室的各种设施，使员工时时处处感受到强烈的安全文化信息，在耳濡目染中接受理念的洗涤，以强烈的视觉冲击力，影响和历练职工执行理念的意识，提高按章作业、正规操作的能力。

　　完善机制是安全文化建设取得实效的关键所在。安全文化建设是一项系统工作，不能“上头热、下头凉”，也不能“风吹树梢动，雨打地皮湿”，要想顺利推进，必须要有一套完整科学的运行机制，包括领导机制，工作机制、协调机制、考核机制，并需要长抓不懈，持之以恒，让文化走进安全，让安全成为文化，形成企业安全文化建设长效机制。一是要软硬结合，发挥好制度与文化相互调节的作用。制度的约束对安全工作的影响是外在的、冰冷的、立竿见影的、被动的，而文化的作用则是内在的、温和的、潜移默化的、主动的，具有其他约束无法比拟的优越性。两者要紧密融合，相辅相成，提高其落实的效果。二是要强化行为约束。行为习惯的养成一靠教育，二靠约束。要利用各种载体形式，不断加强职工安全教育，提高职工的自控能力，使职工摒弃“三违”陋习，养成良好的生产作业习惯。要充分发挥班组长、安监员、老工人的作用，使之成为安全文化的重要承载者、传播者和实践者。三要加大奖罚力度。惩罚是为了制约，奖励是出于激发。只有奖励而没有惩罚，必然淡化奖励的驱动力。因此，对于安全管理制度执行情况的管理和监控，应当做到奖罚分明，促进各类安全管理制度有效落实。

　　全员参与是煤矿安全文化建设的基础。安全文化是团队文化，它旨在弘扬和倡导所有员工拥有一种安全精神与理念，并靠这种文化的积淀影响煤矿员工增强安全自律意识、安全自保意识，自觉遵章作业，实现安全生产。因此，必须依靠群众，动员企业各方面力量广泛参与。要本着从员中来到员工中去的思路，实行党政工团齐抓共管，发挥党员、岗员、网员、安全员、协管员、退休职工及群众的管理监督作用，通过定期制作光荣榜、曝光台，及时通报安全生产典型和“三违”人员等手段，营造良好的安全文化氛围，促进安全文化的规范、高效运作。要加大职工岗位培训，区分不同层次，对新工人进行岗前安全技术培训，对一般工种侧重于岗位技能培训，对安全管理人同及关键岗位侧重于安全专业知识的培训，对安全不放心人员及时开展安全预防性帮教，通过各有侧重、灵活多样的形式，提高员工全员素质和技术业务水平，把安全生产的人本观念与亲情文化渗透到职工思想之中。要引导职工积极建设安全行为文化，参与各类安全竞赛活动，使全体职工树立起正确的安全意识，培育职工的安全价值观及敬业精神。要调动职工参与意识，组织和依靠职工积极参与修订完善各类规章制度，人人肩上有担子，人人工作有动力，发挥每一位员工的主观能动性，建设安全规范文化，使职工人人讲安全，事事讲安全，一切为安全让路，实现安全抓安全。

　　安全文化的扩散

　　思想是行动的先导。没有思想的充分认识和理解，就不会有行动的自觉与主动。安全工作如同推球上坡，众人协力，推动力越大，球体上升越高，稍有懈怠松劲，球就下滑。要充分利用广播、电视、黑板报、宣传栏等舆论工具以及安全岗位培训、安全知识答卷、安全漫画展等丰富多彩、职工喜闻乐见的形式，广泛宣传，大造安全舆论，切实在职工和家属中形成以下一系列行为理念。

　　“责任重于泰山”的安全第一理念。安全是煤矿的天，是矿工家庭的幸福和企盼，是社会的安宁和愿望。安全好不好，关键在领导，不重视安全、不抓安全的干部是不称职、不成熟的干部，是一个单位的重大隐患；一个单位整体管理水平的标志性指标，是每位员工履行岗位职责的最低标准，必须全面推行安全责任追究制，实行一票否决。尊重客观规律的安全风险理念。抓安全工作要找关键，我们承认煤炭生产是有风险的，但通过加强管理完全可以降低这种风险；对安全工作要有一个辩证的认识，在装备水平已经达到相当程度的前提下，安全问题既是一个管理问题，也是一个社会问题，社会问题需要全社会特别是群众工作来解决，必须实实在在抓党群部门的工作，特别是社区建设工作。

　　事故背后有故事的安全防范理念。事故背后有征兆，征兆背后有苗头，小隐患可能导致大事故。拿“海恩法则”来讲，就是一起重大事故背后有29起事故征兆，每个征兆背后还会有300起事故苗头。煤矿安全生产要把着眼点和立足点放在事故的超前防范上来，主动开展工作，控制事故苗头，预防事故发生；要切实处理好预防事故和处理事故的关系，如果只重视对事故本身进行总结、甚至“大轰大嗡”式地开展一些大检查，而忽视或不那么重视对“事故征兆”和“事故苗头”进行排查，那些未被发现的征兆和苗头，就成为下一次重大事故的隐患，如此以来，安全事故的发生就会呈现出恶性循环和连锁反应。

　　赛马机制下的“两条腿走路”理念。企业要保证安全，最终体现在企业员工“这一个”、“这一群”人安全生产的积极性、主动性、创造性的挖掘与发挥上，而这“三性”的挖掘与发挥不仅要靠激励机制，同时还要靠淘汰机制。如同一个人走路一样，只用一条腿是不够的，必须两条腿走路才协调。市场经济条件下，要发挥经济杠杆的作用，做到奖要奖得眼红，罚要罚得心痛，把安全与帽子、面子、票子、位子挂钩。违章或搞不好安全就摘帽子、丢面子、减票子、失位子，使职工既违不起章，也不敢违章。

　　“木桶理论”下的螺旋上升理念。质量是矿井安全生产的基础和保障。搞质量标准化，就是通过循环往复的竞赛，找出本阶段的“长木板”和“短木板”，尔后采取措施，补上“短木板”，拔高“长木板”，进而实现质量标准化建设水平的螺旋式上升。即在质量标准化搞得好的专业和较差的专业上狠下功夫，通过抓两头带中间促进矿井的质量标准化全面发展。

　　系统工程论的齐抓共管理念。安全管理工作是一项十分复杂的系统工程，单纯依靠哪一组织、哪一个部门都难以奏效。因此，安全管理工作需要企业党政工团各部门、各系统齐抓共管来完成。通过齐抓共管，把安全生产责任分解到各个部门、单位，直到每一个员工，形成整体统一的全员、全方位的安全责任体系，最大限度地发挥党政工团各自的资源优势，做到责任同担、工作同步、主角同唱，安全教育和现场监控手段并用，进而保持安全生产的持久稳定。安全文化体现在员工的一言一行之中，常常反映在一些不显眼的地方，必须结合本矿实际，不断创新，并且被全体员工认同，这样它的“锚固效应”越来越大，对员工行为产生着一种巨大的规范力和凝聚力，逐渐成为人们的行为准则和维护安全的动因，进而促进安全形势的健康持续发展。同时，要将安全文化建设融入企业管理流程中，渗透到每一个细节。先进的思想和文化只有融入到管理中才会产生巨大的动力，只有落实到企业管理流程的再造才能发挥效用。要用企业的安全生产水平是提升还是下降，企业经济效益善是优还是劣，来检验安全文化的好坏。要立足于自身特点，在科技兴矿、培育本质安全型员工和提高标准化水平上下功夫，时刻坚持把安全文化建设的具体工作和安全管理紧密相连。把强化质量标准化、推行精细化管理作为安全文化建设的平台，把文化建设深入到管理流程之中，把安全规程的要求、质量标准化的要求和行为规范的要求，都体现在职工的一举一动上，有效地避免安全文化的虚化。