如何建设安全文化与加强企业安全管理

　　摘要：本文分析了安全文化以及企业安全管理的重要性和紧迫性；安全文化、安全生产管理的定义及相互之间的关系；提出了企业如何建立安全文化，应该建立哪些安全管理体系的观点；对安全管理对策及措施进行了详细阐述。

　　关键词：安全文化；安全管理

　　1　引言

　　党的十六届五中全会明确提出了“安全发展”的新观念。这一新的重大战略思想，奠定了安全生产在国民经济发展战略中的重要地位和作用，同时也为企业安全生产指明了方向。据国家安监总局统计，2005年，全国发生各类安全生产事故727945起，死亡126760人，同比减少75628起，9995人，分别下降9.4%、7.3%。其中：工矿商贸企业发生12826起，死亡15396人；火灾事故发生242308起，死亡2309人；道路交通发生456162起，死亡99088人；水上交通发生520起，死亡454人；铁路交通发生11254起，死亡7433人；民航飞行发生2起，死亡3人；渔业船舶发生711起，死亡616人；农业机械发生4068起，死亡1237人。2005年全国共发生一次死亡3—9人的重大事故2539起，死亡9690人；发生一次死亡10人以上的特大事故134起，死亡3049人；发生一次死亡30人以上的特别重大事故17起，死亡1200人。每年因事故造成70多万人伤残，给近百万个家庭带来不幸，经济损失达2500亿元，相当于每年损失约2个三峡工程，近800万个职工1年的辛勤劳动化为乌有，近亿农民1年颗粒无收。这些最新数据表明，安全问题已经成为制约经济发展的根本性问题，因此企业加强安全管理具有十分重要的意义。

　　通过中外有关组织机构的调查资料分析，大多数安全生产事故发生的原因都是由于人的不安全行为造成的，其比例远远超过因安全工作条件不到位而造成的事故发生率。这些存在于职工思想上、行为上的问题，已经远远超出了传统安全管理所能包涵的范畴，而有着复杂的社会文化背景。国内外许多企业的发展经验已经证明，安全文化建设是最终解决企业安全生产问题的有效方法和重要途径。

　　2　安全文化与安全生产管理的关系

　　罗云教授指出，安全文化是指人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和。国际核安全咨询组织在1991年INSAG一4报告即《安全文化》小册子中给出的安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视”。英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会(HSCASNI)组织认为，“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。具有良好安全文化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任与实现。”

　　安全生产管理就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

　　企业的安全管理是具体和基础性的东西：即物质层面；安全文化是意识形态的反应：即精神层面。辨证唯物主义认为，物质决定意识，但意识又会对物质产生反作用。安全文化是无形的，是通过具体物质形式——企业安全管理的各种制度、手段表现出来的。企业只抓安全管理，不建立安全文化不行；只建立安全文化，不抓安全管理更不行。安全文化和安全生产管理是相辅相成，不可分割的。

　　3 安全文化建设

　　企业安全文化建设的前提是以人为本，必须以满足广大职工安全与健康的需要为出发点和落脚点，成就职工的内在价值追求，在精神与物质上都得到认可，这是一个让职工对企业蕴育温暖感、成就感、自豪感，进而激活其内因让每一个职工都有激情参与其中、形成强烈责任感和使命感的过程。这是安全文化的一个核心内容。

　　安全文化建设是一场深刻的企业文化变革和管理创新，将对企业未来的发展产生深远的影响。文化变革需要时间、力量和责任的投入，因此，安全文化建设是企业一项基础性、战略性的工程，需要有计划、组织、手段、长期持续努力地推进，必须要和企业的发展战略目标结合起来，要和安全管理结合起来，并用制度来保证，用机制来推进；还必须要有一批具有职业精神和专业能力的企业文化管理人才来贯彻和落实。

　　安全文化建设不是孤立的或一成不变的，它是一个庞大的系统工程，既有内部的文化，又有外部的文化。内部文化的对象是：决策者、管理者、工人、安全人员、家属、工场、车间、班组、岗位等。外部文化的对象是：政府官员、公众、乘员等。

　　安全文化建设需从以下几个方面开展活动：a、警示活动：事故告示活动，事故报告会，事故忌日活动。b、演习活动：火险应急训练，灭火技能演习，火灾逃生演习，爆炸应急技能演习，泄漏应急技能演习。c、宣传活动：开年安全“三个第一”：第一个文件是“安全文号”、第一个大会是安全大会、第一项工作是“安全1号文件的宣传活动”；安全标志建设；安全宣传墙报。d、安全教育活动：安全三级教育模式，特种作业培训，全员安全教育，家属安全教育，班组读报活动，管理人员资格认证。e、安全文艺活动：安全知识竞赛，安全演讲比赛。f、安全综合性活动：安全生产月活动，百日安全竞赛活动，三不伤害活动，班组安全建设活动，开工安全警示会，现场安全教育会，安全汇报会，安全庆工会，安全人生祝贺活动。g、倡导职工提合理化建议活动等。

　　4 安全管理标准化体系建设

　　企业是安全生产的主体，要想构建本质安全型企业，仅有安全文化是远远不够的，还必须建立与现代安全管理相适应的管理体系。绵阳市企业安全质量标准化建设指导意见，要求企业必须建立的九大体系，非常适合现代安全管理的需要，已成为绵阳市安全管理的指南：一是建立安全生产责任体系；二是建立安全生产组织保障体系；三是建立安全生产投入保证体系；四是建立安全生产教育培训体系；五是建立安全生产检查体系；六是建立安全生产奖惩体系；七是建立重大危险源监控体系；八是建立应急救援体系；九是建立职业安全健康管理体系。特别是2005年国家安监总局推行的安全标准化规范，已经成为企业实现安全生产的行为准则。

　　5 安全管理对策措施

　　安全管理对策措施是通过一系列管理手段将企业的安全工作整合、完善、优化，将人、机、物、环境等涉及安全生产工作的各个环节有机地结合起来，使安全技术对策措施发挥最大的作用。在某些缺乏安全技术对策措施的情况下，必须依靠安全管理对策措施的作用加以弥补。安全管理对策措施有以下几个方面：1、依据企业自身特点，建立健全安全管理规章制度和安全操作规程。2、完善安全管理机构，配置专职或兼职的安全管理人员。3、严格按照安全法律法规要求，进行安全培训、教育和考核。4、确保安全生产投入，配备相应的安全防护用品和设施。5、实施安全监督和日常检查，发现隐患及时进行整改。6、建立事故应急救援预案，并定期组织进行演练。

　　6 结束语

　　安全文化建设和安全管理是企业实现长治久安的战略之举。战国时期政治家荀况曰：“先其未然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒”。观念影响我们的意识，意识强化我们的责任，责任规范我们的行为，行为表现我们的素质，素质决定我们的命运。只有将安全文化建设和企业安全管理有机结合起来，跳出宿命论、经验论等传统安全管理的怪圈，把安全放置在文化的大视野中去研究，通过在企业中构建一种以思想意识和行为习惯为基础的安全文化，借助文化所特有的持续影响力，引发企业各级管理者和广大职工转变安全理念，引导全体职工养成正确的安全行为习惯，才能突破制约安全生产工作的瓶颈，实现本质安全。