以人为本 构建安全文化建设新体系

　　煤炭行业的特殊性，决定了煤矿安全文化是企业文化建设的重中之重。近年来，煤矿企业在安全文化建设方面进行了积极有效的探索，如何把安全管理的重心从“以物为本”转移到“以人为本”上来，更好地促进矿井安全生产工作，是当前企业面临的新问题。在实践探索过程中，为使安全文化建设在巩固创新中不断提升，可从理念引领、行为养成、制度建设、班组文化、思想政治工作等五方面入手，进一步丰富安全文化的内涵，努力打造既鼓舞人心、又切合实际，既彰显优良传统、又富有时代特征的安全文化。

　　以理念引领为助推器，强化职工安全意识，营造安全文化建设氛围

　　安全理念是安全文化的关键，也是指导安全生产的信条，理念引领在安全工作中具有导向行为、凝聚力量、调适心态等功能。只有形成正确的安全价值观，才能产生正确的安全心态。在安全文化建设过程中，要注重对职工思想和行为规律的研究，突出职工的安全意识、思维、哲学和价值观，做到全员激励与重点激励相结合，爱护职工、关心职工、尊重职工，体现对职工健康与生命的人文关怀，启发和强化职工的安全意识和安全观念。一是开展安全警示教育，针对安全事故“血的教训”采用“反弹琵琶”的形式教育职工摆正安全与生产、安全与金钱、安全与生命、安全与效益的关系，使“一人安全、全家幸福”成为每个职工的共识。二是安全理念灌输，并不断延伸、丰富安全理念的内容，强化职工的安全意识，引导干部职工树立“一切事故都是可防可控”的事故理念，树立“安全是最大的效益，质量是最根本的保证，违章是最大的威胁，事故是最大的损失”的安全价值理念，树立“自己的安全自已管”的岗位安全理念，实现安全管理由他律向自律转变。

　　以行为养成为加速器，提高职工技术素质，夯实安全文化建设基础

　　安全理念最终要落实到行为、行动中，才能产生实际效果，规范职工安全行为是实现安全生产的基础环节，也是贯穿安全文化建设的一条主线。职工的行为养成，就是按照岗位操作流程，进行工序分解，制定详细具体的安全操作标准，通过科学规范的养成训练，使之逐步落实到岗位操作中，形成行为习惯的过程。

　　可采取以下五种行为养成训练方法对职工进行引导。一是系统培训。采取集中办班、系统讲解、专题辅导等形式，组织职工对规范标准进行系统的学习培训和考试，使职工熟记安全理念，明确行为禁忌、行为准则，掌握操作标准，经考核测试成绩合格方能上岗。二是模拟演练。利用多媒体课件和电视教学片和图解示例的形式，分工种制作工序化操作流程演示片，对每个工种每道工序的操作方法、要领和安全要求进行直观的动作演示，进行强化记忆，推动职工规范操作行为的养成。三是示范引领。选拔优秀班组长、工人技师作为“教练员”，对本班组职工进行一对一的指导、帮教。同时采取现场观摩的形式，组织职工对管理规范、操作规范落实较好的区域和岗位进行现场参观学习，并对操作的重点步骤和关键环节进行现场实际演示。四是行为纠偏。以规范标准为参照，通过职工自查与互查、单位自查等形式，查纠明显违章违纪行为、不规范操作行为和管理行为，制定纠偏措施并对查出的问题进行整改。五是选树“标杆”。按照各工种工序化标准的要求，分层次组织开展行为规范竞技比武，选树和表彰行为规范状元和规范标兵，激励全体职工积极参与行为养成训练，使职工的安全行为从随意到规范，从被动到主动，从不自觉到自觉，从不习惯到习惯成自然，使职工自觉服从安全行为、主动学习安全行为，努力打造一支懂安全、会安全、能安全、要安全的职工队伍。

　　以制度建设为平衡器，规范职工安全行为，完善安全文化建设机制

　　先进的理念和行为需要用制度固化下来，只有融入到制度中，安全文化才能产生出巨大的力量。

　　执行安全规章制度就是推行安全文化的过程，为发挥出安全文化的最大效应，就要不断地充实、完善各项安全规章制度，使企业安全价值观转变为有操作性的管理制度，实现文化的制度化。在创新安全管理制度的同时建立完善安全生产责任体系。可在原有规章制度的基础上，增加新管理标准、管理项目、管理内容。①建立安全生产控制指标体系，制定和建立年度基层单位安全生产控制指标，对安全生产情况进行定量控制和考核。②推进安全自主管理，建立矿、职能部门、基层科区、班组、个人的五层定位组织体系、矿、科区两级责任体系、形成管理、事故、安全价值、岗位安全的四层理念体系，实现质量标准、设备标准、环境标准、操作标准、技术标准、行为标准等六项安全自主管理标准体系，按照“岗位自律、班级自控、区队自管、专业自监、矿井自保”的模式，推动安全管理由被动强制型向自主管理型转变。③实施缺陷工程责任追究制，井下所有采掘工作面设备安装、运行等，所有关联工序实行包质量、包工期、包赔偿。当出现工程质量问题，影响生产环节时，实行逆向逐级追溯，层层分析原因，追究责任。根据损失大小，直接责任人、单位党政正职按比例赔付。④推行有偿培训，受培训职工须缴纳培训保证金，培训结束考试成绩合格者退还培训保证金，不及格学员不退还。

　　以班组安全文化为稳固器，促进职工岗位自律，拓宽安全文化建设内容

　　班组不仅是完成生产任务的实体，也是孕育安全文化的细胞，是安全管理的最小单位。抓好班组安全文化建设，加强班组现场操作管理，对加强职工岗位自律的安全教育，提高安全生产效率，具有积极的作用。

　　为提高班组安全效果，可在班组中开展岗前三分钟安全自律和岗后两分钟安全自查活动。岗前三分钟安全自律即在职工到达现场投入正式工作前三分钟，在班组长的带领下，查看现场工作范围内是否有不安全因素或不安全隐患，回忆班前会的内容和有无遗忘的安全工作事项，默诵本岗位的操作要领、工作要求和应注意的问题。岗后两分钟安全自查，就是在工作结束后，由班组长组织职工反思两分钟，反思作业行为的规范性，是否按预知要求进行落实，检查作业结果是否满足安全上的要求，是否给自己或别人留下危险。如有，应立即改正。

　　鉴于煤矿工作必须遵循“安全第一，价值第二”的价值理念，可在班组中推行安全承诺，向职工昭示安全工作的基本任务，安全使命、安全责任和目标愿景，明确任何生产活动，安全永远属于第一位，其他工作属于第二位，对有悖于安全规定的行为，任何职工都有权拒绝或停止作业，以此激励职工保证安全。安全承诺可采取安全声明、安全承诺书、安全责任状等多种形式，通过会议、文件、安全橱窗等广泛发布宣传。

　　以思想政治工作为调节器，筑牢职工思想防线，巩固安全文化建设成果

　　思想政治工作与安全文化是一个交叉圆的关系，安全文化的核心是人，思想政治工作的对象也是人，建设安全文化，引导职工树立“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的信念，摒弃“煤矿事故不可避免”的思想，坚持思想政治工作班前、班中、班后不断线，因人、因地、因时去跟进，并贯穿于安全文化建设工作的始终。坚持党政工团齐抓共管，共同构筑牢固的安全生产思想保障体系，为安全文化提供动力和智力支持。

　　建设安全文化，营造安全文化氛围，要把加强思想政治工作放在重要位置抓紧抓好，提高思想政治工作的针对性和实效性，可建立思想政治工作矿、科区、班组的三级预警网络，了解、掌握职工思想状况和水平，定期召开思想政治工作预警网络会议，汇报思想政治工作情况，分析当前职工思想状况，有无新的思想矛盾和问题，分析生产、经营中可能引发矛盾的焦点和热点，研究部署防范措施，及时了解职工的思想动向，发现不良苗头立即采取预防性措施，把问题消灭在萌芽状态，理顺职工的思想情绪，做好稳定人心的思想政治工作，努力形成人人关心、个个重视安全的环境。

　　为增强职工的安全责任意识，加大思想政治工作力度，可在职工中大力倡导“十荣十耻”的安全工作荣辱观，引导职工正确认识安全工作的重要性。即以安全第一为荣、以忽视安全为耻；以超前预防为荣、以盲目蛮干为耻；以责任落实为荣、以失职渎职为耻；以遵章守纪为荣、以出现三违为耻；以管理创新为荣、以因循守旧为耻；以联保自保为荣、以伤人害己为耻；以应知应会为荣、以愚昧无知为耻；以令行禁止为荣、以违章指挥为耻；以规范管理为荣、以姑息迁就为耻；以安全发展为荣，以工伤事故为耻。以此提高职工的责任感和自觉性，促使广大职工遵章守纪，认识不安全生产所造成的严重后果，不断克服重生产、轻安全的错误思想，不断克服麻痹思想和侥幸心理，纠正违章操作，冒险蛮干的错误行为，使职工的安全管理、安全防范、安全操作潜能得到充分的发挥。