煤矿安全文化建设生命线

　　煤矿严峻的安全形势长期得不到根本扭转，原因究竟是什么？开滦集团公司“培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人”的课题研究成果给了我们答案，那就是要实现安全本质型，首先必须解决人的问题，人的素质高低决定着煤矿能否实现安全生产，这与我们正在开展的引进杜邦安全理念、实行安全自主管理是不谋而合的。

　　人是生产力要素中决定性的要素。长期以来，各级管理者抓安全的指导思想、管理理念，始终没有把人摆到主体位置上，“以人为本”在很大程度上还停留在口头。着力摆脱以“事”和“物”为中心的管理，上升到“以人为本”的安全文化建设的管理境界，积极推进安全自主管理，是我们当前面临的一项重要任务。

　　他山之石，可以攻玉。本报今日全文刊登开滦集团公司“培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人”课题研究成果，其目的就是大力倡导以安全文化和安全理念为引领，以培育员工自觉、规范、精细的安全行为为基本点，全面推进安全自主管理，提升煤矿安全管理水平，实现安全形势的根本好转和长期稳定。

　　煤矿的安全问题已成为当今人们关注的焦点。近年来，我们围绕如何建设本质安全型企业进行了积极的研究探索，初步形成了“培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人”的研究成果。并于去年10月，在开滦集团公司开始推广。

　　一、为什么提出“塑造本质型安全人”的命题

　　培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人，是对煤矿安全管理从思想、目标、制度、工作方式、技术手段、物质投入、现场管理等多方面进行新角度深层次的开发与提升。在煤矿安全生产的诸多要素中，什么是最基础的要素?我们曾经过了一个苦苦思索、多方探求的过程，之所以提出“培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人”的课题，原因有三点：

　　第一、从企业安全生产的现状看，管理思想面临着一个新的突破。近年来，开滦集团公司完善安全管理制度，改善技术装备，强化安全技术培训等综合管理措施，努力构建适合本企业的安全生产长效机制，取得了较好的成绩。但是，面对现代管理思想日益发展和企业管理创新的时代潮流，面对国内外安全管理的先进水平，用科学发展的战略眼光审视我们的安全工作，差距依然十分明显。百万吨死亡率始终在0.3—0.5左右徘徊，仿佛遇到了一个难以跨越的障碍。面对现状我们扪心自问，为什么安全还是没把握?是领导重视不够?显然不是，各级领导在安全上应该是关注最多，花费精力最大的；是管理制度不完善?是投入不够、装备不行?都不是。带着这些疑问我们进行了深入的调研，透过诸多安全事故的原因，我们深深感到，煤矿安全现状之所以不能得到进一步的改进，关键是没有从根本上解决好“人”的问题。各级领导虽然重视安全，但在安全决策导向上，是重结果、重指标，而缺乏对过程的精细控制，从决策上就谋求为员工创造“想不安全都不容易”的指导思想还有欠缺；开滦历史上形成的安全制度很多，很复杂，但这些制度，更多强调的是约束、控制和事后的处罚与整治。缺乏注重对人的自觉性的培养与启发。企业的安全生产离不开人的自觉，实践已经雄辩的证实，仅靠制度对10万开滦员工的安全行为进行控制是不够的。近年来，我们的生产技术装备虽然有了大幅的改进，生产力水平也有了较为明显的提高，但我们的管理思想、管理方法却依然沿用着传统的经验管理方式，人的素质还远远不能适应生产力的发展要求，人——机——物——法——环整个系统的本质安全仍难以实现良性运转。总之，说到底，现实的安全管理并没有跳出“以事为中心”、“以物为中心”的旧有模式，“以人为中心”的管理思想尚未普遍树立起来。由此，我们感到，要真正实现企业的长治久安，必须在管理思想上有一个新的突破。那就是：在加大安全基础管理工作同时，着手培育个人和群体的安全价值观、态度、能力和行为方式，使每一名员工从精神素质和行为规范上实现本质型安全，这既是一项长治久安的战略之举，又是十分紧迫的现实管理任务。

　　第二，从煤矿的特殊环境和案例分析上看，对“人”的塑造迫在眉睫。煤矿是特殊行业，矿工是一个特殊群体。这些特点，不仅直接影响着员工的行为和思维方式，也直接影响着煤矿安全文化建设的走向。

　　首先，从文化角度看，煤矿具有艰苦性、高危性，这种特性一方面，铸就了矿工特别能吃苦、特别能受累、特别能战斗的行业性格；另一方面，对人的意识、生理、心理又是一种极大的压抑。逆反、恐惧、摆脱，成为井下工人鲜明而强烈的心理特征。为数众多的矿工不安心井下，队伍稳定是煤矿企业特有的难题。艰苦性、高危性同样使一些管技人员不安心于在井下巡查、盯岗。煤矿的这些特性也使人们形成了“搞煤矿出事故必不可免”的错误观念，制约着安全工作向本质型发展。

　　其次，从煤矿作业条件的复杂多变性对人的影响看。一方面，它促使人们必须不断的去研究新情况，适应新变化。另一方面，它也给员工的心理和行为带来了消极的影响，形成了“煤矿就是粗拉活”、“得过且过”等临时观念和短期行为。操作者如此，管理者亦如此。大量的“三违”案例中，几乎都显露着这种意识、作风和习惯。可见，培育煤矿安全文化，改善作业环境，塑造高素质员工队伍，是何等必要和迫切!

　　第三，从人在安全生产中的主体地位上看，安全文化的本质就是安全人化。煤矿安全是涉及人、物、制度、环境诸多要素的系统工程。其中，人是安全生产的主导因素。人的本质安全相对于其他方面具有先决性、引导性、基础性地位。

　　安全文化的本质是安全的人化，即人的本质安全化。在构成安全文化的各种要素中，人是不可否认的主体因素；在安全文化建设中，人是这种建设过程的能动因素；在安全文化的建设目标上，人是安全文化的最终目的；由此可见，人是安全文化的创造者，也是安全文化的实践者。在企业安全文化建设中，人负有将安全文化转化为安全生产力的能动使命。

　　相对于环境、制度等方面，人的行为处于安全生产的基础地位。人的行为的不确定性是安全生产中的一个极大变数，人的行为不规范，再好的条件也难以保证安全生产。国内外的研究成果和多年的实践经验告诉我们：一个严重的事故暴露出来，必定有成千上万的不安全行为蕴藏在其后。我们认为，应该把主要精力放在行为控制上，把责任分配给每一个人，使人人都对自己的安全和工作区域内所在人的安全负责。

　　安全生产本身是人的生命权益的维护。人的生命是第一宝贵的，“生命至上”是本质型安全人的基本准则。人是社会发展的终极目的。安全生产说到底是人的素质的提高、生命质量的提高和生存价值的提高。落实科学发展观，建设和谐社会，要求企业生产必须坚持以人为本，生命至上的原则，努力杜绝管理失误，不断向零缺陷、零事故的目标趋近。

　　强调人的主体作用，绝非对制度可以有丝毫松弛。制度是企业的规则，对员工的行为有鼓励和抑制作用。在保障生产安全运行的作用是无可替代的。因此，必须强调当“制度管理”还仅仅作为管理者手中的利器时，管理对象只是被动服从，管理成本必然很高。然而对那些“安全人”来说，制度规范已经成为自觉行为和素养，制度的约束已经升华为一种职业性的安全道德。因此，制度管理是企业倡导的文化底限，文化管理是管理的高境界。

　　基于上述分析，我们认为，煤矿安全文化建设必须坚持以人为本，把尊重人的价值，满足人的需求，实现人的愿望，促进人的发展作为根本出发点和落脚点。把安全管理的注意力导向研究人的心态和行为上，通过对“人”能动性的研究，强调人的价值观念在安全生产中的地位；强调启发内因，调动主观因素在安全生产中的功效；强调行为对安全生产的决定性影响。从而发挥人的主动性和创造性，实现安全生产的最大目的。

　　二、塑造“本质型安全人”的基本途径

　　(一)本质型安全人的基本内涵

　　培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人，首先要明确什么是煤矿安全文化和怎样培育煤矿安全文化的问题。安全文化内涵深刻，外延广泛。根据我们的认知水平，结合煤矿实际，我们把煤矿安全文化定义为“煤矿全体员工在长期的生产实践中，形成并共持的，以安全价值观为核心的，安全理念，安全愿景，安全心态，及其在行为、制度和企业形象上的反映”。

　　基于这一定义，我们认为，煤矿安全文化建设基本内容主要有两条：一是理念的倡导与渗透；二是行为规范与养成。理念建设是先导，行为养成是落脚点，二者的纽带是制度。

　　我们所要塑造的本质型安全人，概括地说就是“想安全、会安全、能安全”的人。那么，我们应该怎样具体的理解这个想、会、能呢?

　　想：不是简单的心理冲动，它应包括：一是要有明确的安全需求，有为获得安全保证而努力工作的内在需求动力。二是要有良好的安全愿景，有清晰的安全目标憧憬。三是要有牢固的理念信仰，这种理念牢牢地印刻在心中，支配自身的一切言论与行为，成为工作与生活的座右铭，做到时时想安全。

　　会：一是掌握充分的安全知识，能够正确的认识和把握安全基本规律。二是掌握应会的安全技能，能正确应对所涉及的各种安全情况。三是有健康的安全心智模式，从思维方式与思维习惯上，能辩证的分析和处理安全与其他各种情况的关系，能较好进行自我心理调适，有稳定的安全思维惯性。四是有自觉规范的安全工作行为，做到事事会安全。

　　能：一是企业规章制度和具体措施上有切实的安全保证。二是技术条件上有可靠的安全保证。三是物质投入上有充分的安全保证。四是团队环境上有良好的安全保证。简言之，就是主体之外的一切条件都要始终处于最优状态，做到处处能安全。

　　塑造本质型安全人，就其对象来说，包括两类人：一是本质型安全管理者，二是本质型安全操作者，即所有的开滦人。

　　本质型安全人是一个动态的相对概念，是一个不断趋近的发展中的目标。员工的安全行为是随着安全管理水平的不断进步，逐步养成的。它伴随企业安全文化建设逐步深化，大致表现为四个阶段和特征：第一阶段，自然本能反应。第二阶段，依赖严格的监督。第三阶段，独立自主管理。第四阶段，互助团队管理。

　　目前，开滦的安全管理基本处于第二个阶段，即严格监督阶段。距独立自主管理和团队互助管理阶段尚有较远的距离。因此，塑造本质型安全人，将是我们向第三、四安全管理阶段迈进的重要任务，需要做出长期艰苦的努力。

　　(二)塑造本质型安全人的理论模型和基本框架

　　塑造本质型安全人的理论模型，包括从内到外、有机连接的三个系统：即理念引领系统，行为养成系统，安全环境系统。

　　理念引领系统是企业安全工作的灵魂，具有导向行为、凝聚力量、调适心态等功能。主要包括“目标愿景”、“安全价值观”、“心理调适”等，它们决定着企业和员工的安全取向，对行为养成系统和安全环境系统起支配作用，在塑造本质型安全人中处于基础性地位。

　　行为养成系统是安全价值理念的物化体现。主要包括“安全4E标准”、“安全培训”、“走动管理”、“危险预知”、“系统追问”等，它是把安全理念物化为行为规范的关键环节。决定着塑造本质型安全人的成败。

　　安全环境系统是理念和行为得以有效结合的外部保证。它包括硬环境(地质条件、设备、系统、工具、设施)和软环境(理念氛围、亲情感染、安全标识、教育培训，制度建设以及团体安全行为规范程度等一切主体之外的影响因素)。人是环境的创造者，环境反过来又影响人，良好的安全环境对于塑造本质型安全人具有不可或缺的重要意义。

　　在理论模型中，理念引领系统是事物发展的内在动力；行为养成系统是事物发展的表现形式；安全环境系统是事物发展的外部保证。三大系统协调运作，共同形成了“塑造本质型安全人”这一理论模型的有机整体。

　　对应理论模型的逻辑关系，我们从企业实际出发，构建了塑造本质型安全人的基本框架，由4个层级构成：第一级是塑造本质型安全人的三个子系统，即理念引领系统，行为养成系统和安全环境系统；第二级是三个子系统的基本要素；第三级是要素的内部构造分解；第四级是最终达到塑造本质型安全人的目标。

　　(三)塑造本质型安全人的导入因素

　　从开滦安全管理现状出发，融合、借鉴中外安全管理的成功经验，形成“塑造本质型安全人”的七个管理因素。这七个因素涉及理念、行为、制度、环境等多方面，是“塑造本质型安全人”的重要途径，是一个有机的整体，是塑造工作不可缺少的必要条件。

　　导入因素之一：理念共鸣

　　理念共鸣，就是让企业倡导的安全价值观和安全理念与员工保持相同或相近的“频率”，以激发出员工做好安全工作的最大心理效能。实现理念共鸣，一要找准共振点。二要创新安全理念。三要进行安全承诺。四要进行全员认知。五是领导示范。

　　导入因素之二：行为养成

　　安全行为养成，重点是管理行为和作业行为。管理者、操作者无一例外的都要制定相应的安全行为规范。行为规范应主要包括三方面内容。1、安全行为禁忌。2、日常行为准则。3、岗位行为规范。安全行为养成是一个长期渐进的过程，必须通过持续的行为养成训练才能实现。范各庄矿业分公司在实践中通过运用五种基本方法，即岗前培训、模拟演练、示范引领、行为纠偏、实战训练等，收到了较好效果。

　　导入因素之三：应激调适

　　社会转型期的特殊环境，给员工带来许许多多、各式各样的压力。如下岗、失业，子女因经济困难而不能升学等“生活事件”，这些“生活事件”带给人们的是痛苦的、消极的心理感受，这种应激反应对安全生产具有重要的影响。通过对70起事故剖析，发现事故前受害人不同程度地存在着压力过激现象。在18起死亡和重伤事故中，当事人都有明显的情绪反常现象。因此，必须把应激调适纳入员工安全心理健康的工作范畴，通过建立降解应激压力的预警机制和工作机制，及时发现和降解应激，保证安全生产。

　　导入因素之四：危险预知

　　错误的行为是危险的起因，大量事故案例的分析证实：造成事故的直接行为有许多种，其中“注意力不集中”占84％。因此，通过对行为进行规范控制来避免事故发生是安全预防的重点。

　　危险预知须把握三步程序：第一步，查找潜在危险。第二步，明确危险点。第三步，采取有效措施。

　　危险预知的基本方法：系统危险预知、班组危险预知、岗位危险预知、工序化危险预知等。

　　导入因素之五：走动管理

　　煤矿安全管理，就其特殊性来说，必须进入走动巡视状态，才能适应现场发生的各种变化。走动管理的基本要领是：

　　1、确定走动式管理内容。明确每名现场管技人员走动巡查的区域、次数、时间、职责、标准。

　　2、加强走动式管理流程控制。形成衔接紧密、运行闭合的工作机制，实现走动无盲区，管理零漏洞。

　　3、把握“现场的改善”这一中心环节。通过深入巡查，对每个员工的安全工作状态和绩效，实施精确、细致、规范、严格的管理；及时发现问题、快速解决问题。

　　“走动式管理”就是不断挑毛病的过程，有利于强化安全责任意识、问题意识。有利于提高现场安全管理的可控度。

　　导入因素之六：系统追问

　　系统追问，立足于系统，强调以联系的、整体的、细节的思维路径去认识解决煤矿安全问题。系统追问把辩证思维运用于安全管理之中，抓住事物普遍的联系，透过现象看本质，不断引导人们追寻安全问题的深层次原因。系统追问的主要特点是：1、系统追问立足于人的主动思考。2、系统追问强调以系统为平台。3、系统追问立足解决本质问题。

　　通过系统追问，强化了寻根求源的意识，引导员工追问出更隐蔽的事故原因，从源头上解决发生事故的本质问题。

　　导入因素之七：安全识别

　　我们认为，安全视觉识别系统(英文缩写SVI)在强化员工的安全意识、规范安全行为、减少安全事故方面，具有独特的、十分重要的作用。

　　SVI的主要内容是安全标识，它是将安全行为准则符号化、视觉化、标准化的传播手段。它通过视觉效果的传播，告诉员工什么行为被禁止，什么是危险的，怎样做可以规避危险，遇到突发事故时应如何应对等。通过简捷、清晰易懂的形式，一目了然的指引，使员工的个人行为变成一种群体行为。

　　需要指出的是，七个导入因素在塑造本质型安全人上虽必不可少，但并非全部。

　　三、塑造本质型安全人实践的几点思考

　　(一)塑造本质型安全人是对传统安全管理的辨证扬弃。这种塑造是安全管理思想的飞跃，是安全工作方式的重要变革，是安全关注点的重要转移。它要求煤矿安全管理应从以“事”和“物”为中心转移到以“人”为中心上来，突出“人的行为”在安全生产中的地位和作用。因此，必须牢固树立起“人是安全的动力，人是安全的主体，人是安全目的”的基本理念。

　　(二)开展“塑造”工作，必须搞清谁来塑造与塑造谁的关系。那就是决策者、管理者、操作者都要参与塑造，都要接受塑造。我们的理念是没有安全的领导就没有安全的员工队伍。塑造工作必须从实际出发，分别制定本质型安全决策者、本质型安全管理者、本质型安全操作者的标准，形成明确的塑造工作目标导向。

　　(三)塑造本质型安全人，是实现企业本质安全的基础。要搞好塑造工作，决不仅仅是一两个部门就能完成的，而必须是各部门协调联动，各环节、各因素共同作用，全方位、立体性的塑造。这是一项涉及管理思想、管理制度、工作方式、技术手段、物质投入、现场管理等多领域、多部门的系统工程。

　　(四)要正确把握培育文化与塑造人的关系。培育煤矿安全文化与塑造本质型安全人相辅相成，培育是手段，塑造是目的。二者在一定条件下互为前提，相互促进。

　　(五)塑造本质型安全人是一个长期渐进的过程。本质型安全人是一个动态目标，通过塑造不间断的提升人的安全素质与环境，使之不断趋近本质安全。煤矿安全生产的决定性力量来自于从事煤矿生产人的本身。因此，把人作为安全生产的主体，培养人的安全意识，规范人的安全行为，改善人的安全环境，是造就人、造福人,实现煤矿安全生产的永恒追求。