关于加强安全文化建设的意见

　　安全文化是社会文化的组成部分，是文化创新的重要内容。为切实加强安全文化建设，强化广大干部职工的安全生产意识，在全市上下营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围，确保安全文明生产，现就安全文化建设工作提出如下意见。

　　一、指导思想和目标

　　指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，强化以人为本的理念，坚持安全第一，预防为主；坚持与时俱进，开拓创新；坚持关口前移，重心下移，努力营造安全文化氛围，形成人人关注安全，关爱生命的良好社会环境。

　　具体建设目标是：

　　（一）开展标准化建设，全面提升安全生产管理水平。全面开展安全生产标准化建设，使生产经营全过程和人、机、环境全部纳入规范化，改变头痛医头、脚痛治脚，粗放管理方式，向制度化、规范化、体系化、社会化转变，实现经济快速增长和安全生产形势持续稳定。

　　（二）建立安全健康管理体系。把注重安全、珍惜健康、善待生命、防灾避难、保护人民的身心安全与健康，作为一切活动的指导方针，在企业、社区建立预防为主的安全健康管理体系。

　　（三）加速安全科学技术进步，努力发展安全科学技术。充分发挥安全科技第一生产力的作用，解放生产力，发展生产力，保护生产力，发展和繁荣安全文化事业。

　　（四）强化全社会安全意识，树立全民安全文化道德，规范公民的行为风尚，形成“安全第一，预防为主”高于一切的自觉行为准则，使安全生　　产“三个机制”得到全面落实。

　　（五）加强安全与灾害的综合管理，形成“共建安全文化”的共识。通过科技进步、社会参与、政府决策实现“共建安全文化”，形成最科学、最广泛的安全与减灾相统一的体制。

　　二、安全文化建设的领域

　　（一）企业安全文化建设。以提高企业领导认识和职工安全意识、规范职工安全行为、发展安全科学管理为目的。对于领导和职工的安全文化建设，主要涉及个人的观念、意识、态度、认知、技能等个性要素；对于企业的安全管理，主要涉及安全体制、安全标准、安全管理理论、法制建设、安全组织与决策等。企业安全文化是安全文化建设的最主要的方面。

　　（二）家庭安全文化建设。是社会安全文化建设的一部分，以实现安全生活和社会安全为目的。无论是企业的领导或是职工，必定是家庭的一员，对于家庭安全文化素养的提高，对于安全生产有着直接或间接的作用。

　　（三）公共安全文化建设。是以社会大众个体为对象的安全文化建设，也是以实现安全生活和社会安全为目的安全文化建设。主要涉及社会公共场所，如公民的旅行、购物、娱乐、社交等公共环境中的安全文化。

　　三、安全文化建设的重点

　　（一）注重职工素质的提高。从安全工作的主体看，人是保证生产顺利进行、防止事故发生所采取的一切措施和行动的计划者、执行者、控制者，但往往也是事故的引发者、责任的承担者、后果的爱害者。因此，提高职工素质是安全文化建设的源动力。要通过激励约束机制，努力提高职工的思想政治素质、职业道德素质、专业技术素质和遵纪守法素质，由“要我安全”，变为“我要安全”。

　　（二）注重职工心理的研究。通过事故分析证明，绝大多数事故都是由人的不安全行为造成的，如思想麻痹、侥幸心理、注意力不集中、判断不准确、习惯性违章等，所以，要把职工心理的研究作为安全文化建设的重要内容。要特别注意以下心理因素：

　　1、疲劳心理，心绪不宁，警觉丧失；

　　2、错觉心理，主观臆断，盲目操作；

　　3、取巧心理，“省时省力”，弄巧成拙；

　　4、侥幸心理，违章蛮干，侥而不幸；

　　5、逞能心理，争强好胜，贪图虚名；

　　6、麻痹心理，思想松懈，“撞上枪口”；

　　7、无知心理，一知半解，始料不及；

　　8、对抗心理，偏执任性，自导祸端。

　　（三）注重提高管理者水平。职工安全素质的高低与安全管理者的方法技巧有直接的联系。为提高管理效果，管理者应不断提高管理水平，研究管理方法，注重原则性，体现灵活性，在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。

　　四、安全文化建设的措施

　　（一）完善安全管理制度，规范安全生产行为。全面加强安全管理，积极推进岗位责任制、技术标准的建设，建立健全安全例会制度、隐患排查制度、安全奖惩制度等规章制度，做好人员、设备、环境等因素的安全定性分析。通过这种活动，充分发动各层次人员认真、深入、细致地学习讨论，达到统一认识，统一安全行为的目的。

　　（二）加强宣传教育，提高安全文化素质。建立和完善对各层次人员的教育、培训标准，强化安全教育、培训考核制度；制作人性化、人情味的安全教育警示标语、标志，让干部职工在潜移默化中受到教育；积极开展形式多样、生动活泼的安全竞赛活动；采取理性灌输法、情感启迪法、电化教学法、案例剖析法、活动熏陶法、环境感染法等多种方式，增强教育效果，提高事故应急处置能力和自我保护意识。

　　（三）加强监督管理，把各项安全制度落到实处。摒弃一切不合时宜的错误安全观念，发扬求真务实的工作作风，对各项安全规章制度要严格执行，狠抓落实，使安全文化建设和安全生产管理有针对性、有新思路、有新举措。充分发挥安全文化的导向功能、激励功能、凝聚功能、规范功能，　　培养职工参与安全管理的兴趣，提高主动消除安全隐患的积极性，建立健全安全生产监督管理机制，推动安全文化建设不断进步。

　　（四）加强执法检查，做好安全评价工作。健全系统安全评估，定期进行安全文化体系评价，切实做好安全生产责任制实施情况的检查与评估，严格考评职工的安全文化素质，不断加大安全文化建设的宣传和监督力度，全方位培养和提高职工安全文化素养和责任心。

　　五、安全文化建设的要求

　　（一）加强领导。各级政府及政府部门是党的方针政策的执行者，要以“三个代表”重要思想为指导，把安全文化建设摆到重要议事日程，经常深入基层调查研究，不断探索安全文化建设的新方法，经常检查并积极推进安全文化建设工作，在物资、经费、政策等方面予以支持，自上而下牢固树立起正确的安全人生观和安全价值观。

　　（二）科学规划。安全文化有其独特的专业性、系统性和规范性，必须形成一个具有较强指导性、前瞻性的规划，立足近期，着眼长期，避免一阵风、走过场。要“以人为本”建设现代安全文化体系。一要大力开展社会安全文化建设，创造良好的社会安全文化氛围。充分利用各种媒体和网络，宣传安全知识，传播安全文化，提高安全意识。二要积极开展社区文化建设。随着社会的发展，社区将逐步成为社会的基本组织形式，搞好社区安全文化建设具有十分重要的意义。三要针对学生的特点，开展校园安全文化建设。通过安全知识讲座、安全常识课、安全板报等形式开展教育，提高中小学生的安全意识和自我保护能力。四要切实加强企业安全文化建设。企业要建立安全生产现代管理机制，就必须加强安全文化建设，使职工在心理、思想和行为上形成安全生产意识，夯实预防事故的基础，树立良好的安全生产形象。

　　（三）狠抓落实。各镇街、各部门都要结合各自实际，认真抓好安全文化建设活动，树立典型，总结推广先进经验，促进面上的安全文化建设。市安委会要定期组织安全文化建设活动，并定期检查各镇街、各部门、各企事业单位的安全文化建设情况，制定安全文化建设标准，完善安全文化检查制度，落实安全文化奖惩办法。