关于加强单位安全文化建设的几点思考

　　安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切工作的根本保证。安全生产工作是一项系统的社会工作，它不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，更容不得能有一丝一毫的松懈和侥幸。在社会主义市场经济的新形势下，如何加强单位安全文化建设，提高广大干部和职工的安全生产素质就成为一个亟需解决的难题。

　　一、安全文化的概念与内涵 

　　通说认为安全文化是指体现在广大干部、职工身上的安全生产价值观念和安全行为模式，是决定人员安全品质的关键素质，也是最有整合能力的素质。人的生理、心理及技术素质是通过安全文化整合成人的安全素质。实践证明，生理、心理及技术素质很好的职工并不一定遵章守纪，有时越是这三个素质很好的职工越敢于冒险违章、违规，这常是有意识不安全行为者的特点。只有具备较高的安全文化素质，建立起正确的安全价值观和安全行为动机的人才能正确发挥其生理、心理及技术上的优势，成为安全高效的生产者。 

　　二、加强安全文化建设的重要性和紧迫性 

　　（一）加强安全文化建设是贯彻落实“三个代表”重要理论思想和学习实践科学发展观的具体体现。安全文化是社会发展进步的产物，具有一系列反映时代要求的本质特征。安全文化建设的出发点，在于提高广大干部职工的安全文化素质，形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，作为单位文化的一部分，并代表了先进文化的发展方向。人是生产力中最活跃、最具有决定性的因素，只有充分发挥人的积极性、主动性、创造性，才能发展生产力。安全文化建设的重要任务就是宣传科学的安全生产知识，提高广大干部职工的安全技术水平和安全防范能力，它代表了先进生产力的发展要求。安全生产工作是人命关天的大事，关系到广大职工的生命和健康，关系到每一个家庭的幸福。安全文化是单位安全工作的灵魂，其核心是“以人为本”，最终目标是防止事故、抵御灾害、维护健康，它代表了最广大人民群众的根本利益。 

　　（二）加强单位安全文化建设是单位科学发展的客观现实需要。在社会主义市场经济条件下，企业也好事业单位或机关单位也好，都处于激烈竞争状态，取得良好的经济效益是单位的共同追求，而这就需要单位有一个安全稳定的环境。近几年来我国安全生产工作总体形势十分严峻，一些地方和重点行业重特大事故仍然屡禁不止；同时各种重大安全生产隐患依然存在，某些单位疲于应付对安全生产事故的处理。因此，加强单位安全文化建设，营造浓厚的安全生产氛围，广大职工实行安全自主管理，良好的安全生产秩序才能形成，单位才能在激烈的竞争中立于不败之地。 

　　（三）加强单位安全文化建设是单位安全生产管理向纵深发展的客观需要。事实上，任何单位安全生产事故的发生都不是干部职工的主观故意，而往往是由于安全生产意识淡薄、安全素质不高所造成的。因此，要保证人的行为，要约束人的行为，保障安全生产设施和安全生产环境的安全性，更好地预防安全生产事故的发生，这就需要我们从人的基本素质出发，建立起以“人”为核心内容的单位安全文化新对策和手段，进行系统的安全文化建设，有了这个作保障，“我要安全”成为广大干部职工从事生产工作的出发点和归宿，单位的安全生产才能实现规范化与科学化，才能够从源头上有效预防和控制安全生产事故的发生，从而实现安全生产工作得科学有序发展。 

　　（四）规范广大干部职工的安全生产行为是营造浓厚的安全生产工作氛围的客观需要。人不仅是安全生产管理工作的主体，而且是安全生产管理工作的客体。在安全生产人、机、环境三要素中，其中人是最活跃的因素，扮演着重要的角色。因此，能否做到单位安全生产关键在于人，能否有效预防安全生产事故，主要取决于人的主观能动性，主要取决于人对安全生产工作的认识和价值取向，主要取决于广大干部职工对安全生产问题的个人响应与情感认同。而单位安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高广大干部职工的安全文化素质。同时通过开展各种人性化的安全生产活动，积极营造“关注安全、关爱生命”的良好工作氛围。 

　　三、加强单位安全文化建设的对策与建议 

　　安全文化建设主要包括干部职工安全文化素质建设及单位安全文化建设两个方面，干部职工安全文化素质是建设单位安全文化的基础，单位安全文化又是推动干部职工安全文化素质建设的动力。笔者个人认为加强单位安全文化建设应着重注意以下几方面： 

　　（一）以“三个代表”重要理论和科学发展观为指导，坚持先进的文化方向，并做到与时俱进。安全文化作为人类文化和单位文化的有机组成部分，随着历史的发展而发展的，其发生和发展的条件是科学技术的进步和人们对安全生产规律的认识。早先各个时期所形成的安全价值观、安全行为模式等，必然会对以后的安全文化产生影响。在我国建设社会主义市场经济的今天，我们应该及时总结、宣扬现代的安全文化与安全素养，摈弃陈旧的错误的安全文化与安全素养，从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的安全观。 

　　（二）以良好的安全技术措施和安全管理措施为基础，着力提高安全素养的氛围与环境。单位职工个人安全生产素养的提高，除了自身的努力外，往往还要依靠群体效应的引导，这与人的从众心理有关。单位的领导应该为职工创造良好的管理环境，提倡以安全生产为荣，以违章违规为耻的价值观，使职工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动，而不遵守安全行为规范的举动变得与群体格格不入并遭到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为被同事们轻视，则职工整体的安全修养必将大大提高。 

　　（三）单位安全文化的建设应着重体现“预防为主”的工作方针。安全生产总的工作方针是“安全第一，预防为主”，这也是当前各单位安全生产管理期望达到的目标，预防型安全管理是现代科学安全管理的一个重要标志，单位安全文化建设作为单位预防安全生产事故的一个重要基础工程，必将促使单位安全生产管理工作在生产实践中不断强化、完善，实现由粗放型管理到集约型管理的转化，变“事故处理、事后防范”为“本质安全、超前预防管理”态势，从安全思想到安全方法实现质的飞跃，真正走上“预防为主”的发展轨道。 

　　（四）加强安全生产知识的宣传教育等工作，提高干部职工的综合知识与技能。单位安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，开展单位安全文化的宣传教育、培训等工作，就需要紧密结合职工基础教育和其他教育，通过开展形式多样、内容丰富的宣传教育、培训活动，大力倡导“有了安全，才有干部的政治生命、才有职工的家庭幸福、才有单位的经济效益、才有单位的持续发展”的安全管理新理念和“干活图省事，早晚得出事”的珍爱生命观念，使广大干部职工明确安全生产的工作方针、安全生产法规法纪和单位的安全生产工作目标，牢固树立安全思想，确立“安全第一”的观念与行为规范。 

　　（五）依法依规严惩重大安全生产渎职犯罪。各地各级检察机关作为安全生产委员会的成员单位，除了采取积极措施加强自身安全生产建设和管理之外，还应当加大力度惩治重大安全生产责任事故涉及的职务犯罪，突出重点，集中精力查办大案要案。根据最高人民检察院有关通知文件要求，各地各级检察机关要集中精力查办以下重大安全生产责任事故案件：1、国家机关工作人员对不符合法定安全生产条件的事项予以批准或者验收通过的；2、发现未依法取得批准、验收的矿山生产经营单位擅自从事生产经营活动不依法予以处理的；3、发现已经依法取得批准的矿山生产经营单位不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现违反安全生产法规的行为不予查处的；4、强令审核、验收机关及其工作人员实施对不符合法定安全生产条件的事项予以批准或者验收通过的，以及实施其他妨碍下级部门及其工作人员依法履行安全生产监督管理职责行为的；5、与破坏安全生产的不法分子相互勾结，进行钱权交易，充当“黑后台”、“保护伞”的；6、重大安全生产责任事故发生后，弄虚作假，不报、谎报、瞒报的。

　　同时在具体办案过程中，要严格做到：一要注意从审查事故单位资质和相关证照是否合法有效中发现渎职失职犯罪；二要注意从调查事故中发现的不正常现象中及时发现渎职失职犯罪；三要注意从调查相关执法部门履行职责情况中发现渎职失职犯罪；四要注意深挖“案中案”，及时发现和查办官商勾结进行权钱交易的职务犯罪。