联系方式 | 业务合作 | 会员

社区安全文化建设需要社区安全诊断

2010-07-19   来源:安全文化网    热度:   收藏   发表评论 0

  社区安全诊断也可以称为社区安全评估,是运用国际和/或国内“安全社区”项目管理模式的现况安全调查和时时的安全信息监测手段,对既定社区相关安全方面进行全面的信息收集、整理、分析,做出普适价值的综合判断,以得到主要或需要优先解决的不安全问题的过程。

  一、概念

  (一)定义:在指定的时间内和既定的社区范围,采用社会管理的设计的多学科方法,依据各项安全标准,对人居环境(自然、生态、人文、经济、适宜服务资源)、人的行为、病伤流行病、各层人群的诉求和满意度等方面,进行多方位、多视角的定性或量化的评估,得到基本结果的现况,并从中遴选出主要的优先解决的公共安全问题。

  ( 二) 安全社区评估包括: 1 项目启动时的现况调查,获得社区安全基线信息资料的评估;2 项目过程中的现况调查和连续监测的信息资料的过程评估;3 安全社区项目阶段性的效果、效益和效用的评估。

  二、社区安全评估的范围和指标体系

  (一)环境

  1自然生态:地理方面的经纬度、海拔高度;气象方面的年降水量、年季风向、风力级别、气温、湿度、大雾和沙尘天数;理化方面的空气质量、饮用水源水质量、噪声级别;绿化面积占辖区面积比例、人口密度、老鼠密度、犬密度;地下水位的变化资料。

  2经济环境:当地国内生产总值、居民人均年收入、人均年支出、人均年食品费、恩格尔指数、失业率、人均年自负医疗费,居民卫生服务诉求和对社区卫生服务价格、医疗水平、服务态度、安全、方便等满意度。

  3人文、居室内环境:包括安全相关的政策、法规、制度、规章、纪律、文学、艺术、习俗、服务设施、使用工具和生活用品等。如:区域卫生规划、社区卫生服务覆盖范围、享受医疗保障制度覆盖人群、人均居住面积、灶具类型、厕所类型、家庭电话普及率、家庭电视普及率、安全饮用水人群覆盖率等。

  (二)人口:户籍人口、流动人口、长住人口。人口的性别、年龄、职业、文化程度、婚姻状况等构成。

  (三)社区居民健康水平:如新生儿死亡率、婴儿死亡率、0~4岁儿死亡率、孕产妇死亡率、各年龄段的睡眠时间、期望寿命、出生率、粗死亡率、人口自然增长率。注意,由于新生儿死亡未报户口、有的民族土葬未到派出所销户口开火化证明,每年死亡人数有漏报,这样算的期望寿命要比实际高。

  (四)安全的知识态度和行为

  1各种安全知识知晓情况。

  2各种安全知识持有的态度。

  3各种安全行为的持有情况。

  (五)疾病、伤害等流行病

  1伤害:伤害发生人群的年龄、性别、职业、婚姻、文化程度等构成;伤害发生的每天的时间和季节;伤害发生的处所;伤害发生的部位;伤害发生的严重程度;伤害发生的动因;致残率、致死率等。

  2传染病:发病频率;发病的人群特征分布;发病的时间分布,发病的地点分布;严重程度构成;致残率;病死率。

  3慢性病:各种患性病患病率、致残率、治疗率、控制率、死亡专率等。

  4职业病:各种职业病发病率、患病率、致残率、治疗率、控制率、死亡专率等。

  5地方病:各种地方病发病率、患病率、致残率、治疗率、控制率、死亡率。

  (六)安全保护资源的供给:社区各系统提供的管理资源(人、财、物、信息)量,如社区卫生服务中心数量、报警点、消防器材、宣传栏、老年公寓等数量等。

  (七)安全保护资源的需求:社区据居民对各系统资源和服务的需求量。

  (八)安全保护资源的利用:社区各系统提供的管理资源(人、财、物、信息)服务的被使用效率。

  (九)社区各阶层对安全工作的诉求:对社区各方面安全工作的诉求(治安、交通、消防、医疗、卫生、饮食、住房、道路、用电、用天然气、饮用水、环境污染、计划生育、就业、物价、金融、股市)。

  (十)社区各阶层对安全工作的参与:社区居民对社区安全工作参与程度。

  (十一)社区各阶层对安全工作的认可程度:社区居民和各阶层人士对社区安全工作的满意度。

  三、诊断工作质量控制

  (一)诊断设计:根据主要拟发现哪些方面的问题为设计主线,结合当地条件做诊断的设计,根据调查内容,确定各种调查表的设计。

  (二)调查表设计

  被访者有隐私、抵触、难表达和难理解问题,因此调查结果的概念是否反映了被调查者真实内在的概念,或许总是有差距的。调查结果概念与被访者真实概念差距越小,效度越高。设计调查表尽量避开隐私、难理解和难表达的问题。提问要口语化、通俗化。要有调查员对被访者配合情况的评价项目,评价调查真实性。调查指标定义不含混、数量要适当,能敏感反映问题。用通用的指标,尽量不造指标。 注意指标在调查表中合理分解成几个问项的技巧,注意问项间的逻辑性。

  隐私问项最好放在调查表后边,把能问到的项目放在前边,因隐私使调查表可能不全答,但是可以减少调查拒访率。

  设计方案和调查表要认真论证和修改。

  (三)调查员培训:调查员培训是关键一环。使调查员认识调查重要性,明确任务,对问项和指标定义正确理解。考试淘汰不合格者。

  (四)社区行政支持:诊断工作需要当地政府的大力支持,通过行政手段保证入户和到有关业务部门的调查能顺利进行。

  (五)调查目标人群的总体和抽样。

  有随机和非随机的调查,也有到各相关部门抄录有关档案的调查。人群的总体由于不断迁入、迁出、出生、死亡、户口空挂等情况变化,针对瞬息变化的总体的抽样是不可能的。调查的目标总体人群是瞬息万变的,为了调查方便,把社区(派出所或居委会)现有的居民户籍簿或户主底册视为调查目标“总体”人群,即抽样框,在这个固定了人群框格内抽样。

  调查人群观察单位的所有指标率均在≥5%,即二项式分布时,样本量计算方法:当容许误差0.1P时,样本量n=400×(1-P)/P;当容许误差0.15P时,样本量n=178×(1-P)/P。可按系统抽样方法抽样。如果人群性别、职业、学历等特征分布呈不同区域聚集,可分层抽样。

  调查要克服“拒访”、“不在家”、“空挂户”和“更换新户”带来的置换户问题。为了避免调查员随意选择新户,必须对置换户在设计时提出置换规则。

  (六)调查表的检查、复核

  督导员一定要记录《工作志》,也要对收发调查表做好记录,免丢失。

  1卷面检错:得到的各种调查表必须确认其是否完整和有效,查问项缺漏、错填和逻辑错误。如果有错误,退回调查员修改。

  2现场复核:先复核调查表与抽样框是否有随意置换户的问题,如果确认问卷严格按照随机原则操作,再从卷面合格调查表抽取一定比例(5%)亲自入户或电话复核。复核问项主要询问客观指标。调查完整率100%最好。问卷符合率越高越好,符合率在90%—95%可认为调查问卷合格;问卷的合格率应该不低于95%;问卷的置换率越小越好,应答率越高越好。

  (七)调查表汇总:汇总是调查表个体信息入录微机数据库和统计软件处理过程。复核确认合格问卷,可进入汇总统计程序,为防入录过失误差,一份问卷要入录两次。

  四、结果分析、找出诊断的问题和建议:调查结果,有的直接是指标的结果,有的要由几个结果综合成指标结果。指标结果再按照反映不同问题归类,反映同一问题的结果进行论证和判断,得到社区优先解决的公共安全问题。确定优先解决的公共安全问题必须符合两个条件:一是主要公共安全问题,二是这些问题有可以解决的办法。

  五、社区安全诊断具体操作步骤

  第一步,头脑风暴、特尔菲法,实际是准备和酝酿过程。

  第二步,草拟工作意向计划,专家领导论证,批复。

  第三步,社区广泛动员和组织。

  第四步,社区安全诊断各种调查表的设计和论证。

  第五步,组织调查员培训。

  第六步,调查实施启动,家庭健康调查要进行严格的随机抽样。各部门的专项调查同时实施。

  第七步,入户调查同时,督导员要及时检查调查员问卷是否填写正确,减少或避免问项错漏。

  第八步,各种调查结束,要对家庭健康调查问卷进行5%-10%抽样,督导员通过电话或实地进行复核,检验调查员调查的工作质量。不合格的必须返工。控制问卷调查总周期不得超过一个月。

  第九步,各种调查问卷和表格都验收合格,开始整理资料,家庭健康调查问卷双录入微机数据库。

  第十步,统计分析问卷和表格得到的各项结果。

  第十一步,将结果转录到报告文本中的三线表中,开始撰写调查报告,对结果部分进行描述而不议论,在讨论部分进行分析议论和评价。最后得出调查需要的结论——主要的优先解决的公共安全问题(自然生态环境、人文环境、政策环境、经济环境、行为危险因素、流行病的安全需要、安全需求、安全供给、安全经济、安全管理、社区各阶层的安全诉求和满意度等)。

  第十二步,写出社区安全诊断的工作报告。

  第十三步,请专家领导依据工作报告和社区安全诊断报告给予论证,提出社区安全诊断报告的不完善需要补充和修改的意见。

  第十四步,依据社区安全诊断提出的优先解决的公共安全问题,准备撰写社区安全干预规划或实施方案。

  整个实际操作步骤结束。