借助安全文化实现铁路安全管理的新境界

　　铁路安全文化作为铁路企业文化的重要组成部分，是在长期的运输安全生产实践中逐步形成，并为广大干部职工普遍认同、遵循和接受的，以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的总和。透过安全文化建设载体，将安全问题由自然科学引向人文科学领域，并将安全管理思想引入一个新境界。从铁路自身来讲，切实加强安全文化建设，不仅是落实科学发展观，树立铁路安全形象，提高企业效益，深化推进和谐铁路建设的迫切需要，也是加强铁路运输安全管理、实现运输生产长治久安的治本之策。
 
    从“就安全抓安全”到借助于文化的渗透力和影响力

　　在安全文化建设中，最核心的、居支配地位、起决定性作用的内容，就是积淀于广大干部职工心灵中的安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观。可见，广大干部职工是安全文化建设的主体。实践证明，从“人”这个生产力中最活跃、最积极的因素入手，注重人文关怀，在既注重对物的管理同时，更加注重对人的管理，往往能收到事半功倍的效果。那种就安全抓安全、就管理抓管理的做法，不仅不能完全消除安全管理上的漏洞，相反，容易在干部职工心理上产生抵触和逆反情绪。安全文化建设注重突出人的观念、道德、情感、品行等深层次的人文因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用管理制度硬约束之外的要素，用先进的安全理念、安全知识、行为方式，培育具有现代安全素质的“人”，以此来保证铁路运输安全、稳定、高效、有序、可控的运行。借助于文化的广泛渗透力和影响力，一方面，可以培育安全职业道德，不断强化广大干部职工安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，提高安全管理和安全作业技能，养成遵章守纪、标准化作业的行为习惯，夯实安全基础。另一方面，从文化层面上研究安全规律，把广大干部职工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝结到共同的安全理念之中，体现自尊、自信、自强的安全人格，体现具有鲜明时代特点的人文精神，形成人人接受并努力实践的共同价值观，营造团结、和谐、友善的安全氛围，形成干部职工共保运输安全的强大合力，建立起和谐、安全、可靠、协调的环境和匹配运行的安全体系，从而收到预防、避免、控制和消除安全事故之功效。

    从有形管理到无形管理

　　铁路运输高度集中、大联动的行业特点，使铁路安全工作没有任何捷径好走，来不得半点虚假，离不开严密的规章制度和严格的劳动纪律作保证，必须不断强化“安全第一”的大局意识，不断增强恪尽职守的责任意识和遵章守纪的自觉意识，才能确保运输安全稳定。然而，安全问题无时不有、无处不有、无人不有、无事不有，贯穿于整个运输安全生产的全过程、全时空和全体员工之中。实践表明，仅靠站段干部及相关管理人员去抓安全，实行“人盯人”战术，不仅管不过来，也未必就管得好。安全文化建设既强调规章制度对安全的规范作用，又重视安全文化对于协调人际关系和在安全中的引导、感化作用。现代企业管理的一个新理念，强调“管理的最高境界是没有管理的管理”。古代道家的老子曾提出过“无为而治”的管理思想，其核心是尊重和顺应客观规律，强调自我管理，主张人在法规条文的规范下，尽情地、主动地发挥自己的聪明才干。铁路多年开展的创建“自控型班组”活动，既体现了“无为”的管理思想，也顺应了安全管理工作的客观规律，在安全管理中显现出旺盛的生命力。在社会主义市场经济体制条件下，企业职工不仅是社会人，更是经济人，而人具有趋利避害的本能。安全管理的对象是人和物，而对物的管理归根结底也是对人的管理。对人的管理不外乎激励和约束两个方面，激励的目的在于激发职工树立正确的安全价值观，实施符合安全要求的行为，把确保安全的价值和实现自身价值统一起来；约束则是为了规范职工的岗位行为，在规章制度允许的范围内实施标准化作业，从事安全生产。因此，通过安全文化建设，可以增强职工安全自保的本能意识，强化在无人监控情况下的自我安全保障能力，有效克服安全管理中“人盯人”管理方法的弊端，融“自我约束、自我控制、自我调节、自我防范”于岗位行为之中。

    从“要我安全”到“我要安全”

　　安全文化把长期形成的、具有行业特点的安全管理经验，提升到企业文化建设的高度加以定位，提升到物质与精神结合的境界加以认识，形成能够为广大干部职工接受的管理思想和模式。从运输站段的角度看，一起安全事故可能只有百分之一、千分之一的概率；从事故责任人角度讲，可能只是一时的疏忽大意。但具体到受害的旅客、货主身上，以及肇事的职工自身和家庭来说，却是百分之百的不幸和灾难。同时，也会给整个铁路形象造成消极影响。安全不好，不仅广大旅客、货主及职工本人的生命财产安全失去了保障，而且铁路跨越式发展也就失去前提条件和基础。通过安全文化建设，有利于摆正“安全第一”的位置，正确处理好安全与效益、安全与任务、安全与家庭、安全与法律的关系，正确处理好职工个人发展目标与企业安全目标的关系，在思想深处牢固树立“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是害人害己”的观念；有利于将企业安全目标与职工个人的发展目标有机结合起来，特别是与个人切身利益结合起来，形成命运共同体，使安全责任的理念成为推动安全管理的一支“看不见的手”，将安全生产真正转化为职工的一种内在需求、一种人生觉悟、一种良好习惯、一种自觉行为，成为职工家庭幸福安康的源动力，从而全天候、全方位、全过程的参与和响应，自觉接受安全管理的严约束和严要求；有利于启发人们安全生产的自觉性，激发安全生产的活力和创造力，形成安全管理人人有责、安全理念人人共享的积极心态，自觉规范安全行为，最终达到变压力为动力，变教训为财富，变被动防止为主动争取安全、变“要我安全”为“我要安全”之目的，使“安全第一”的思想真正贯穿于运输生产全过程。

    从立足当前到致力于长效机制的形成  安全文化建设的一条基本原则，就是既立足当前，又着眼于长远。一方面，要找准切入点和着力点，贴近运输安全实际，深入分析当前运输安全形势和广大干部职工思想状态，紧紧围绕当前运输安全中存在的主要问题开展活动；贴近职工生产生活，注重行为引导，切实增强铁路安全文化建设的针对性和实效性；贴近构筑“安全屏障”工程，目标措施同步，有机融合促进，形成企业党建和思想政治工作合力保安全的新载体，形成确保运输安全，推进铁路跨越式发展的强大精神力量。另一方面，要看到安全工作是一个多系统的集成，具体到各行车工种、各地区、各站段，情况千差万别，安全关键点和侧重面大相径庭，不同的土壤会滋生出不同的文化内涵。从领导安全责任思想的塑造，岗位安全技能理论体系的建立，到一线职工安全意识的确立和实践经验水平的提升，从整个安全文化氛围的营造，到整个铁路行业安全视觉识别系统设计等，必须经过逐步培育和形成过程。要防止短期行为，从实际出发，一步一个脚印，致力于建立长效机制。为此，一要形成完善的责任制度，建立以领导逐级负责制、岗位负责制及各项安全卡控措施为主要内容的安全责任体系，明确界定各级组织、各部门及职工个人在推进安全文化建设中应承担的职责和角色，未雨绸缪，超前预想和防范；二要建立完善的协调制度，整合各方力量和资源，定期交流、研究、布置和检查安全文化建设工作，及时推广典型经验，分析解决推进过程中发生的问题，统筹安排，形成合力，确保安全文化建设有序推进；三要建立相应的评估考核和激励制度，根据安全文化建设的总体目标和阶段性任务，科学设定相关指标体系，定期对安全文化建设的绩效进行考评和奖惩。此外，在条件具备的前提下，要建立相应的保障制度，以确保安全文化建设所必须的软、硬件投入。