做好结合文章 强化窗口作用

　　随着行政体制改革的深入，各地相继设立了行政审批中心，具有行政审批职能的各部门均派人常驻，负责接件受理、解答咨询等工作，这样既方便企业、群众办事，又能降低行政审批成本，提高行政审批效能。按照《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等法律、法规赋予安监部门的行政审批职能，青州市安监局在市人民办事中心设置窗口，派出业务精干人员负责行政审批受理工作。现结合安全生产许可的工作实际和近几年窗口工作的经验，就如何做好监管与服务相结合提升窗口职能，谈几点粗浅的看法。

　　一、进一步缩短审批时限，全力提高办件效率

　　积极贯彻落实青州市委、市政府行政效率提速30%的指示精神，按照“流程能减则减，速度能快则快”的原则，在2008年行政流程优化的基础上，推进项目流程再造，重新梳理确定项目办理时限，将安全生产许可申报、建设项目安全设施“三同时”审查、有关人员的安全生产教育培训申报的办理时限，由5个工作日调整为3个工作日，对申报材料齐全、能按即办件办理的按即办件办理，进一步减少承诺件，提高办结率。

　　二、全面提升服务水平，打造服务品牌

　　一是要端正态度，进一步提高对安监局窗口工作的认识。第一，随着行政体制改革的进一步深化，行政审批中心将作为政府优化投资环境、转变政府职能、服务发展、服务群众的一个重要阵地，可以这样说，行政审批工作的好坏直接代表着政府的形象；第二，企业、群众到安监局窗口来办事，对窗口工作人员服务质量的印象，除了对其本人之外，更多的是安监部门的印象，也就是说，安监局窗口工作代表着安监部门的形象；第三，安监局窗口是企业、群众了解安全生产监管工作和向他们宣传安全生产法律法规的一个重要岗位，其工作的好坏将关系到监管工作的效能。

　　二是要增强服务意识。“严格执法、热情服务”是我们安监部门的职责。作为安监局窗口工作人员，我们时刻与人民群众打交道，环境整洁、穿着整齐，让办事群众感到舒心；主动问候、举止文明，让办事群众感到亲切；制度公开、程序透明，方便办事群众查询监督；“首问负责”、“一次告知”，避免办事群众走冤枉路。作为安监局窗口的工作人员，只有在思想上坚决树立“严格执法、热情服务”的意识，在实际工作中切实以人民群众的利益为根本出发点，通过心灵沟通、联系互动，用关爱融化冷漠，用热情温暖人心，才能使我们的窗口成为展示安监部门形象的窗口，成为人民群众满意的窗口。

　　三是要加强理论学习，提高业务素质。安监局窗口既要负责行政审批的申报和审查工作，同时，作为对外窗口，还要负责办事群众有关安全生产的咨询和投诉，这就要求窗口工作人员，既要熟悉办件流程，又要熟悉安全生产法律法规。只有加强理论学习，不断更新业务知识，始终用科学理论武装头脑，理论联系实际，学用结合，学以致用，知行统一，才能保证在执法过程中不走偏，确保执法的公平、公正、合理。

　　四是要增强沟通能力。随着政府职能进一步转变、市民整体素质的提高和法制意识的增强，办事群众对窗口工作人员也有了更高的期望和要求，由于有了比较和政务公开，办事群众与审批部门在信息了解方面大体上是对称的，这样就给审批和服务工作带来了难度，只要窗口工作人员在审批接件过程中对政策掌握有误或小的过失，办事群众就有可能提出意见，从而影响相互之间的融洽关系。要处理好新时期这种在管理中体现服务的关系，要学会与办事群众进行沟通。我们主要从以下三个方面加强同办事群众的沟通：一是主动请办事群众对窗口的办事程序、内容和要求以及新的审批制度提出意见；二是请办事群众对窗口工作人员的服务态度和质量以及工作效率提出意见；三是对审批事项的进度和其他处理情况作出耐心解释。实践证明，这些措施都是行之有效的。

　　三、进一步推进依法行政，着力强化后续监管

　　青州市安监局窗口主要负责非煤矿山生产许可，危险化学品的生产、经营、储存许可，烟花爆竹经营许可，非药品类易制毒化学品生产、经营备案，建设项目安全设施“三同时”审查，生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全资格许可以及特种作业人员的操作资格许可等事项的受理、申报。作为安全生产市场准入的第一道关口，要求窗口工作人员必须深入贯彻落实《安全生产法》、《行政许可法》和《安全生产许可证条例》，加强同市安监局执法监察大队、各业务科室的联系，加强同上级安监部门的沟通，严格按照法定权限和程序执行好每个受理件的审批。

　　一是要依法行政，严格审查条件，规范审查程序，严把市场准入关口。既要加强对新建项目安全设施“三同时”的审查，又要加强对已取得安全生产许可企业的安全生产条件审查。

　　二是狠抓安全隐患的整改落实，强化后续监管作用。市安监局执法监察大队在近几年的执法检查中发现，部分企业在安全隐患的整改落实上存在以下现象：对查出的安全隐患的整改不及时；对做出停产停业整顿后的申请复产不按时；对罚款不按时交纳；对安全生产责任险和安全生产风险抵押金不按时交纳；《安全评价报告》中提出的安全隐患不及时整改等。这些现象的存在严重影响了企业的安全生产，破坏了安全稳定的大好局势，为此必须加强窗口与执法监察大队的信息互通，强化对审批项目的后续监管。建立企业监管档案并及时更新，将执法监察大队在执法检查中查处的安全生产隐患和安全生产违法行为的整改落实，作为窗口行政审批审查的重点，同时，窗口将已取得安全生产许可企业的安全设施和安全生产条件的情况及时归档，作为执法监察大队重点检查的内容。互相配合，切实维护行政许可的权威性和严肃性，从源头上杜绝安全生产隐患。

　　三是加大宣传教育，提高企业安全意识。在配合执法监察大队的执法中，发挥窗口的优势，做好安全生产宣传教育培训工作，提高企业对安全生产的重要性认识，督促企业加大安全生产投入，落实安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，加强对重大危险源的监控，提升各级人员的安全生产意识和应急处置能力，建立安全生产长效机制，营造一个人人重视安全生产、人人参与安全生产的良好氛围。

　　四、加强窗口建设，全面打造优质服务团队

　　把行政许可服务的创先争优作为锻炼青年人才、打造服务品牌、培养后备干部、促进事业发展的一项系统工程，建立健全创先争优的长效机制，全面打造优质服务团队。对照创建红旗窗口活动，把为企业、群众服务的每个流程、要求、用语等进行具体规范和量化，制定窗口业务工作手册，使服务工作更规范、更科学；通过开展“技能比武”、召开服务讲评会、争当“月度服务标兵”等活动，营造团结协作、创先争优的氛围；加大窗口依法行政、热情服务、高效快捷等方面的宣传力度，增加在各级各类媒体上的宣传广度和频次，充分展示安监部门的良好形象。