基于执行力的煤矿安全文化的构建和推进

　　摘要：在对执行力和安全文化理论探究的基础上，针对煤矿企业安全文化建设中执行力欠缺的原因进行了分析，指出了管理者及员工自身和企业方面存在的问题，并以此为基础，提出了从安全制度、安全理念、安全奖惩、组织结构、安全氛围5个方面推进安全文化建设的具体措施。

　　关键词：执行力 煤矿安全文化、安全制度

　　2009年全国煤矿共发生事故1616起，死亡2631人，同比分别下降17.3%和18.2%。其中，较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.2%和11.2%，重大事故起数和死亡人数同比分别下降51.5%和59.3%。全国煤炭百万吨死亡率下降到0.892，下降24.5%。即使这样的大幅下降，中国煤矿事故起数和死亡人数仍居世界首位。事故调查表明，相当一部分事故起因不是制度不完备，不是安全技术不过关，不是领导不重视，而是在煤矿生产现场管理不到位、制度落实不彻底、设施装备使用不规范，这些都与煤矿中层管理者和员工的执行力有一定的关系。增强煤矿中层管理者和员工的执行力，对推进煤矿安全文化建设具有极为重要的作用。

　　1执行力理论简述

　　执行力，已经成为学者们关注的一个新的研究热点。2002年，《执行：如何完成任务的学问》（Bossidy and Charan，2002）一书的出版和发行将管理领域的视线聚焦到“执行”问题上来。Raman等人（2001）将战略与实际结果之间的差距称为“缺失的一环”，并将其命名为“执行”（execution）。Bossidy和Charan在《执行》一书中同样采用了这一表述，将“执行”定义为目标与结果间“缺失的一环”。Mankins等人（2005）通过对198家公司高管人员的调查发现，这些公司只完成了战略预期的63%，而造成战略与绩效之间鸿沟的正是“执行”。

　　在对执行力的进一步研究中，Haughton认为，管理者的执行力由4个方面来构成（劳伦斯•霍顿，2006）：一是将模糊、笼统的期望转化成清晰、具体目标的能力；二是为每一项任务找到合适负责人的能力；三是克服阻力，赢得支持的能力；四是让员工保持主动性的能力。Neiman则将中基层管理者的执行力归纳为四个方面十二个要点（罗伯特•尼曼，2005）：领会与设计能力、按原则办事的能力、处理棘手问题的能力、学习能力。魏中龙（2003）认为，企业中层的执行力主要包括八种能力：领悟能力、计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力、授权Ｚ　 

　　能力、判断能力、创新能力。周永亮等人（2004）认为，企业中层管理者的执行力主要包括：领悟能力、指挥能力、协调能力、判断能力和创新能力。显然，中层管理者的执行力已经得到学者们的普遍关注。

　　2煤矿安全文化简述

　　安全文化的概念首先由世界核工业界提出。国际核安全咨询组和英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会认为安全文化应有三大特征：相互信任、共享安全、预防措施，这也是安全文化概念的重要要素。1994年3月，国务院核应急办公室及核学会等单位组织的跨学科的“安全文化研讨会”，标志着我国各行业的安全文化体系研究实践热潮的兴起。我国安全文化界认为：安全文化是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。

　　煤矿安全文化是指具有煤矿特色的安全物质因素和安全精神因素之总和，具体包括煤矿安全思想观念、安全作风态度、安全管理制度、安全行为规范、安全设施装备、安全技术措施、安全标志形象等。煤矿安全文化一般由煤矿安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化和安全物质文化构成，煤矿安全理念文化是煤矿安全文化的核心。

　　3煤矿安全文化建设中执行力欠缺原因分析

　　目前我国多数煤矿都在积极推进安全文化建设，希望通过文化管理来提升管理水平，通过以人为本的超前预防来实现企业的安全生产。但是，在安全文化工作的推进过程中，却是困难重重，其中主要的问题集中在两个方面：一个是高层管理人员的认识，另一个是中层管理者及员工的执行。

　　中层管理人员由于承担着承上启下的枢纽作用，其执行力的强弱就成为影响企业安全文化建设的关键因素。中层管理者的执行力主要体现在对安全理念的理解、部门安全目标的设计、安全工作的规划与实施、安全文化的推进等方面。煤矿员工是安全生产的实践者、操作者，员工安全意识不强、执行力不强，会成为安全事故的最直接受害人。目前，在煤矿企业，中层管理人员及员工的执行力亟待提高，特别是作为执行力的基础，很多人员对于企业的安全制度都不能够严格执行，直接影响到煤矿安全文化的建设。

　　造成中层管理者及员工执行力欠缺的原因是多方面的，既包括自身的原因，也包括企业方面的因素。

　　3.1 中层管理者及员工自身的原因

　　（1）对安全文化认识不足

　　煤矿员工文化素质不高，中层管理人员大多数是从基层的操作员工或技术员中提拔上来的，对于安全文化的认识往往还存在欠缺，主要体现在三个方面：首先，对企业的安全理念认识不够深入，不能深刻体会安全理念的丰富内涵，用以指导日常工作；其次，对安全文化的作用认识不足，很多人将安全文化的建设等同于形式化的宣传和培训；第三，对安全文化对执行力的要求认识不足，停留在空谈文化的层次，没有切实认识到安全文化实际上是一种行为文化，是干出来的。

　　（2）存在不良的行为习惯

　　除了对安全文化的认识不足之外，中层管理者和员工在传统的安全管理模式下，往往还形成了一些不良的行为习惯：第一，进行工作时过分依赖自己的经验，不愿意严格遵守已经颁布的管理制度，强调结果但不追求过程规范；第二，不能正视安全管理工作中存在的问题，不愿意主动承担相应的责任；第三，缺乏持续改进的行为习惯。

　　（3）个人素质有待提高

　　大多数中层管理者和员工的素质有待提高，既包括技能方面的，也包括文化的，还包括思想认识和职业道德方面的。一些中层管理者执行不到位，不是意愿问题，而是管理能力的问题。有时，管理者和员工为了眼前利益、局部利益会相互推诿、互相扯皮。

　　3.2 企业方面的原因

　　安全文化的建设和安全管理体系的良好运行，还受到企业内整体环境的影响，目前造成煤矿企业安全文化建设不力的主要因素包括：

　　（1）组织结构不合理

　　整体来看，我国煤矿企业的管理模式还不够先进，在组织结构方面还很难达到现代企业的要求，主要体现在部门职责不明晰和沟通机制不健全。部门职责不明晰，导致了煤矿中有些事情多个部门同时在管，而有些事情却没有人管，而没有人管的事情往往是对企业发展具有深远影响但很难短期内见到效益的事情。沟通机制的不健全既包括纵向沟通方面，也包括水平沟通方面。一些煤矿企业高层领导意见不一致，部门之间壁垒重重，上下级之间等级森严，这些都会导致中层管理人员及员工难以明确自己的工作方向和工作价值，出现“等等看”的想法。

　　（2）流程设计不科学

　　煤矿企业中影响中层管理者和员工执行的另一个重要因素是原有流程设计不科学。很多流程设计不够具体，缺乏具体环节的工作程序和执行标准，导致员工在执行过程中存在着随意现象。还有一些流程由于不能随着技术进步得到改善或者是在设计过程中没有充分考虑执行环节，显得过于冗长和效率低下，结果员工报侥幸心理和偷懒心理会违规操作。当然，更为可怕的是有些事项根本没有建立流程，形成了流程设计的空白区域。

　　（3）制度建设不规范

　　企业的安全制度是安全生产和安全管理各项事务的规范，是企业安全理念和价值观的外在形式。但是，很多煤矿企业在制度建设方面还差强人意：有些制度由于制定得不切合实际，最终无法执行；有些制度设计不够严谨，在内容上前后矛盾；有些制度的实施不够稳定，朝令夕改；有些事项根本就无制度可循；……制度建设的不规范，会直接影响管理人员及员工的执行过程，最终导致无法建立起企业需要的安全文化。

　　（4）组织氛围不健康

　　某些煤矿企业除了在组织结构、业务流程和制度建设方面存在不足之外，在组织氛围方面也存在问题，比如：下属不是按照制度严格执行，而是看领导眼色办事；工作中存在着重人情轻制度的现象；遇到不好做的事情，部门之间踢皮球，互相推诿扯皮；人员的选拔与晋升缺乏严格的标准和程序，存在暗箱操作；等等。不健康的组织氛围会直接影响管理人员及员工执行力的发挥，导致企业整体执行能力的下降。

　　4从增强执行力视角推进煤矿安全文化的构建和推进

　　为了能够建立良好的煤矿安全文化，需要增强企业的执行力，特别是中层管理人员及员工的执行力。由于造成执行力欠缺的原因是多方面的，因此提升中层管理人员及员工的执行力也是一个系统工程，需要多管齐下，才能奏效。

　　4.1从安全理念上增强执行意识

　　增强中层管理人员及员工的执行意识，首要的是改变其思想认识，增强执行意识。首先通过开展各种形式的培训活动，使中层管理者及员工深刻认识到企业的安全理念与生产实践之间的关系，理解安全理念是来源于生产实践又回到生产实践的。其次，要强化执行的决心。就“执行意识”进行专门的培训，使其认识到“执行是没有任何借口”的，没有“铁的执行”就没有规范的安全管理，就没有良好的安全文化，就达不到较高的安全水平。

　　4.2从安全制度上保障执行到位

　　为了保证中层管理人员及员工的执行具有规范的制度基础，企业的安全制度建设要及时跟上。首先，要梳理原有的制度体系，查漏补缺。其次，对原来存在严重问题的制度进行修订和改进，对原来缺失的制度进行编写，在制度设计和更新的过程中，始终强调制度的科学性、规范性和有效性。第三，强化安全制度的推行工作，通过宣传、培训、考核、奖惩等一系列工作的协同作用，实现安全制度的真正落实。第四，强化中层管理者在制度执行过程中的作用，承担起相关的制度设计、制度实施、制度评审、制度改善的职责。

　　4.3从安全奖惩上形成执行动力

　　要使中层管理者及员工形成良好的执行习惯，不仅要从理念上对其进行灌输，还需要通过多种手段帮助其建立行为习惯，其中最重要的是奖惩措施的应用。一方面，要对企业需要的安全行为建立奖励机制，以吸引中层管理者及员工能够主动执行企业的安全要求；另一方面，要对中层管理者及员工的不执行或执行不力行为进行处罚，并通过各种宣传途径，增加舆论压力，使其不得不严格执行企业的各种安全制度。当然，在此过程中还需要建立一定的学习机制，帮助中层管理人员及员工认识到自己的不足，并能够提升自己的管理水平。总之，是通过目标吸引力和外部压力的综合运用，逐步激发中层管理者及员工的内在动力，形成良好的行为习惯。

　　4.4从组织结构上健全执行机制

　　为了强化中层管理者的执行力，需要从组织结构上进一步健全执行机制，主要要从三个方面入手：首先，进一步明晰各部门的职责，使中层管理者及员工明确自身的工作内容和工作要求。各部门的职责划分要体现企业安全理念的要求，要充分保证企业安全目标的实现。第二，要建立针对执行的考核体系，确认相应的考核指标和标准，特别是要设置考核的执行机构。该机构应该能够客观地对中层管理者及员工的行为进行评价，而不会受到相关部门在工作关系上的威胁和限制，保证评价的公正性。第三，要建立良好的沟通机制，能够保证上下级之间、中层管理者及员工之间具有统一的认识，为执行扫清障碍。

　　4.5从安全氛围上营造执行导向

　　煤矿企业要从安全氛围上营造执行导向，避免不良的人际关系影响到中层管理者及员工的执行。这既是安全文化的要求，也是企业文化的要求。要建立这样的安全氛围，首先是要从高层管理者入手，建立执行导向的决策模式，关注企业安全理念的落实而不是追逐形式化的政绩；其次要通过各种宣传建立良好的舆论导向，使员工认识到执行的重要性，并且以执行为荣；第三，高层管理者要在日常工作中支持严格执行制度的行为，为中层管理者及其下属员工做好榜样，传达企业执行导向的决心。

　　参考文献

　　1.Bossidy, L & Charan, R. Execution: the discipline of getting things done. New York: Crown Business, 2002

　　2. Higbee, Gary A. ．Nine steps for changing your Safety culture. ．Industrial Safety & Hygiene News; May2003, Vol. 37 Issue 5

　　3. Matthew Denholm ．Mine bosses `lacked safety culture' ．Australian, The; 08/01/2008 

　　4.;劳伦斯•霍顿著, 罗立彬，康路译.持续执行的四个关键. 北京: 机械工业出版社, 2006

　　5.罗云.何谓企业安全文化?中国安全生产报[N],2005；4(2)

　　6.魏中龙. 如何培育和提升企业的执行力[J]. 北京工商大学学报, 2003, 18(6): 21-25

　　7.徐得蜀, 邱成. 安全文化通论. 北京: 化学工业出版社, 2004

　　8.周永亮. 本土化执行力模式. 北京:中国发展出版社, 2004