浅析企业安全文化建设要点

　　0 前言

    胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上强调“要把安全文化建设纳入社会主义精神文明建设总体战略”：温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上提出要“加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造关爱生命，关注安全的良好舆论氛围”。近年来，国家安全生产监督管理总局吸取了许多发达国家在安全生产方面的管理经验，结合我国目前安全生产趋于好转但形势仍然严峻的特点，致力推动安全生产“五要素”即：安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入工作的开展，并把企业安全文化建设摆在我国安全生产发展战略重中之重的位置。

    1 企业安至文化

    企业安全文化是企业为了安全生产和职业健康所创建的文化，是被企业全体员工所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体，也是企业全体员工在安全健康方面精神活动和物质活动的共同规范。换句话说，就是指企业在项目工程建设、生产经营、生产过程等一切活动中，对于安全与健康方面的问题，从企业负责人到普通员工，都自然地从心理活动即思维、分析、判断、抉择到采取行为措施都有趋于一致的态度、认识——即采取在法律和政府监管要求之上的安全自我约束。

    企业安全文化包括企业全体员工的世界观、价值观等具有意识形态性质的内容，也包括企业生产经营、安全技术、安全健康管理、宣传教育、规章制度等非意识形态的内容。企业安全文化的建设是一个系统工程，而且需要有一定的基础条件和底蕴。安全文化建设后，必须在本企业中广泛传播，渗透进全体员工的心灵深处。内化思想，外化行为，使安全第一成为每个领导的发展理念，变为每个员工的自觉行为。安全文化还要在生产实践中年复一年地传承下去，被全体员工共同认可，直至成为全体员工精神活动和物质活动的共同规范。先进的企业安全文化是保护全体员工安全健康、尊重员工生命、实现员工价值的文化。

    2 企业安全文化建设要点

    企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部和外部的各种条件和文化特征，引导全体员工的安全态度和道德。

    2.1 安全承诺

    企业进行安全文化建设，其核心是安全承诺。企业应以书面文件形式公开向社会做出代表本企业全体员工意愿的安全承诺。安全承诺应包含安全价值观、安全愿景(即本企业未来若干年在安全问题上要实现的理想景象)、安全使命(即要完成的核心任务、安全目标即定性和量化的安全绩效标准)等内容。

    安全承诺含义要清晰明了，体现本企业在安全生产方面的自我约束高于法律和政府监管的要求；明确安全生产问题在本企业内部具有最高优先权；切合本企业特点和实际，反映本企业全体员工的共同安全志向：能得到全体员工和相关方所理解、认同，入脑人心，内化到心灵深处，升华为自觉行为。

    有承诺就要能兑现。要兑现承诺就要有总体规划、总体布局，明确各部门各岗位职责，开展一系列相关工作。

    2.1.1 企业的法人代表、主要负责人应对安全承诺做出有形的表率，应让各级管理者和员工切身感受到主要负责人对安全承诺的实践。主要负责人应全面履行《安全生产法》中规定的安全生产6项职责；制定本单位安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施；提供安全工作的领导力，保证全面落实本单位安全生产主体责任；建立强有力的管理机构和配备合适的管理人员；制订安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程和应急救援预案：提供充足的安全生产所需的财力资源，保证生产经营系统的设施、设备、防护装置符合规范标准要求，及时检查排除事故隐患；对新、改、扩建项目工程要按规定进行“三同时”安全评价，提高本单位整体本质安全水平；在安全生产上真正投入时间，接受规定的培训和复训，提高安全事务管理能力；在生产经营各个具体的项目决策中，当安全与进度、效益发生矛盾的时候，坚持保守决策，服从安全需要，以有形的方式表达对安全的关注；授权本单位各级管理者和员工参与安全生产工作，积极探索、质疑安全问题；与相关方、合作方进行必要的沟通；每年至少安排两次对本单位安全实践或体系实施过程进行内部审查，保证有效、持续改进。

    2.1.2 企业的各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度；明确自身的安全职责并清晰界定所管辖业务范围全体员工的岗位安全责任；接受规定的培训和复训，掌握安全生产法律法规和技术标准，增强推进和辅导员工改进安全绩效的能力；了解自己所管辖生产经营业务范围和临时专项工作系统的本质安全程度，存在的危险有害因素和事故隐患，并有针对性地及时采取措施进行排除整改；掌握特种作业人员、高风险岗位人员健康状况，以及其生理、心理、思想动态；合理地调度、安排各项工作，合理地使用人员，确保员工充分理解并胜任所承担的工作；积极探索行之有效的新管理方法，确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法；鼓励和肯定在安全方面好的经验，注重从差错中学习和获益；追求卓越的安全绩效，时时质疑生产中各个环节的安全问题；保持与本单位有相关的单位交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作，获取整体安全绩效。

    2.1.3 企业全体员工应充分理解和接受企业的安全承诺，并结合本岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工应有高度的安全意识和良好的安全态度，认真学习，接受各种定期不定期的培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；掌握所在岗位所使用的装置、设备、仪器的安全操作规程和安全注意事项：了解原材料、半成品、成品的物理、化学特性；对任何与安全相关的问题保持质疑的态度；对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；做到与管理者和其他员工进行必要的沟通；保证自己在本职工作上始终采取安全的方法。

    2.2 行为规范

    企业制订内部行为规范是企业实现安全承诺的重要措施。企业的行为规范应确保能够达到和维持安全绩效以实现安全目标。企业制订行为规范，应当让员工参与，才能使行为规范成为全体员工的自觉行为准则。主要有如下行为规范：

    2.2.1 建立并实施安全生产管理制度，主要包括：安全生产责任制、主要负责人履职报告、安全会议、安全教育培训、岗位安全生产操作规程、安全检查和隐患整改、安全技术审批、检维修安全管理、设备设施管理、重大危险源管理、安全业绩考核奖惩、防爆、防尘及防毒管理、事故管理、职业安全健康管理、特种作业人员管理等制度。

    2.2.2 对许可证管理的动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业等危险性作业制订审批制度。

    2.2.3 档案管理制度

    a.安全生产责任制资料。包括全员职责、安全生产管理机构设立、人员任命、履职考评情况等。

    b.安全生产规章制度资料。包括本单位重特大事故应急处理预案、安全操作规程、安全生产检查、事故处理、隐患整改、安全教育、工作计划制度、规章等。

    c.安全设施“三同时”资料。包括安全预评价报告、初步设计、竣工验收等。

    d.安全生产检查资料。包括历次(本单位和上级)安全生产检查记录，关键部位、专项安全检查记录等。

    e.事故隐患整改资料。包括事故隐患登记，应急防范措施，整改方案、结果等。

    f.安全生产宣传教育资料。包括安全生产宣传教育计划，订阅安全生产报刊杂志，参加政府有关部门组织的安全生产月、知识竞赛活动记录。

    g.安全培训资格资料。包括主要负责人及安全管理人员参加安全培训、持证上岗记录等。

    h.事故管理资料。包括事故上报、登记记录，事故调查、处理、结案材料，落实整改措施材料等。

    i.设施、设备资料。包括设施、设备台帐，设备使用完好情况，检维修记录等。

    j.重大危险源管理资料。

    k.应急救援管理资料。

    I.职业健康资料。包括职工劳防用品配发、使用情况，个人职业健康监护档案等。

    2.3 本质安全

    在企业安全文化建设过程中，要注重提高系统本质安全水平，使整个系统、作业场所有较高的安全生产条件。做到如下几点：

    2.3.1 新建、改建、扩建工程的安全设施必须执行“三同时”制度，按规定完成设立审查、安全预评价报告备案、安全设施设计审查及安全设施竣工验收等。

    2.3.2企业建筑工程经消防部门认可。按规定要求配置消防设施且保持应急状态。

    2.3，3与周边建(构)筑物防火距离符合国家规定标准；消防通道畅通；消防水源充足；作业场所安全疏散通道、楼梯、安全出口、消防安全标志设置符合国家规定的标准。

    2.3.4 不存在“三合一”厂房。重点部位和重大危险源实施有效监控。有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备，应设置明显的安全警示标志。

    2.3.5 生产设备、作业场所、仓库等安全防护设施安装齐全，按规定使用检测报警仪、防火防爆装置、联锁装置等安全保护装置。

    2.3.6 特种设备按行政许可要求进行使用登记，特种设备及安全附件定期鉴定或校验，在用特种设备及安全附件均在有效期内。

    2.3.7 电气设备选用布置和临时电线架设符合电气规程标准。电气接地、防雷设施定期进行检测合格(防雷防静电设施按规定每年检测一次，爆炸危险环境的防雷装置每半年检测一次)。配电房安全用具齐备且定期检验合格。

    2.3.8 禁止使用国家明令淘汰的危及生产安全的工艺及设备。安全设备必须进行经常性维护、保养，并定期检测.保证正常运转。维护、保养、检测应做好记录，并由有关人员签字。

    2.3.9 作业场所粉尘、有毒有害气体、噪声等符合标准规定。人员密集场所选址、建构筑物、疏散设施、内装修、电气防火等符合消防要求。

    2.4 宣传教育培训

    加强对职工进行安全宣传教育培训是提高职工安全意识、安全素质和树立正确安全价值观的重要手段。对于法定的教育培训，应委托有资质的机构组织授课。对于安全宣传，企业可以通过搞好班组安全文化建设来实施，如根据各时期安全工作特点，悬挂安全横幅、张贴标语、宣传画、制作宣传墙报、出版通讯、发放宣传资料、播放宣传片、广播安全知识，在班组园地和各科室张贴安全职责、操作规程，还可在班组安全学习会上，不断向员工灌输安全知识、事故案例，将安全文化变成员工的自觉行动。

    3 结束语

    建设企业安全文化是一种全新的安全生产管理思想，在建设企业安全文化过程中，除了抓住上述要点外，还要注重其他要素，如安全行为激励、安全信息传播与沟通、审核与评估等。

    当前，安全生产得到全国上下普遍重视。今年又是“安全生产年”、“落实责任年”，全国仍在抓“一岗双责”，推动“三项行动，三项建设”。这一切都为企业启动安全文化建设奠定了坚实的基础，创造了良好契机。相信今年会有更多的企业启动安全文化建设，把本单位安全绩效推向更高的水平。