安全文化建设“内服”模式

    在供电企业内部开展企业和员工、企业管理和职能部门之间的相互服务，形成内部互惠服务，达到整体服务安全的模式，用安全文化推动人们良好安全生产习惯的形成，为企业免除后顾之忧。“内服”安全管理模式，包括企业和员工之间的安全机制和安全意识的内部协调、内部服务，以及企业内部管理和职能部门之间的内部协调、内部服务。

企业和员工之间的内部协调

    要真正搞好企业安全文化的建设，并不断将其推动和发展，就不能仅停留在对安全文化理念的空洞宣教上，也不能仅着眼于局部的、个别的文化形式，而是应该有一个系统化的思路，将企业安全文化建设作为系统工程的问题来认识和解决。应该有一个使企业安全文化由低级向高级不断发展完善的机制。供电企业要建立健全安全生产规章制度，以此来规范、约束员工的安全作业行为。同时完善安全保证机制，突出以安全第一责任者为核心的安全保证作用；强化安全监督机制，包括新闻媒体的舆论监督；建立安全教育培训和激励机制；建立安全风险共担机制，层层签定《安全目标责任书》奖优罚劣；健全安全检查评比机制，达到超前控制；以“三铁”反“三违”，重奖重罚，安全一票否决的安全奖惩机制。

    供电企业安全管理要求从制度到理念，从内容到形式，必须形成一整套的管理办法、考核标准、操作程序、安全机制，处理好企业和职工之间的协调关系。

    建立企业安全文化的评价指标体系，包括安全文化评价指标的建立、评价方法的确定、评价结果的衡量等；利用评价指标体系对企业的安全文化现状进行评估，以得知当前企业安全文化工作所存在的问题（不足），明确企业当前安全文化发展的状况；确定企业安全文化发展的目标，包括企业长、中、短期的总体目标和围绕总体目标而设立的分目标；制定企业安全文化改进方案；进行员工培训，与员工信息沟通，使员工充分了解企业安全文化发展目标和自我的责任；实施已制定好的企业安全文化改进方案；评估改进方案实施的效果，针对评估结果，加以持续改进。可见只有加强企业内部服务的建设，才能有效建立“全员、全过程、全方位”安全管理保证体制。

    员工个人安全意识是安全文化建设的重点，从安全工作的主体看，人是为保证生产顺利进行，防止事故发生所采取的一切措施和行动的计划者、执行者、控制者，但往往也是事故的引发者、责任的承担者、后果的受害者。因此，安全文化强调人的因素，强调内因在保证安全上的主导作用。安全工作真正落到实处的关键在人，在人的安全意识、安全责任感、安全操作技能和自我防护能力，其中，安全意识特别重要。安全意识的强弱，对安全生产有直接的影响。因为供电设备的缺陷、作业环境 中的事故隐患，归根到底要依靠人及时发现和处理。而人的行为又是受思想意识支配的。安全意识强的人，必然会严格地遵守操作规程和安全规程，正确地作业。反之，安全意识淡薄的人，则往往忽视安全、违章作业，导致事故的发生。所以，必须把引导员工树立牢固的安全意识，作为安全文化建设的重点环节来抓。

    首先是领导重视，这是搞好安全工作的关键；二是强化安全素质教育，这是安全管理工作的基础；三是加强现场的监管，这是搞好安全工作的保证。这三方面都必须由安全意识做保证，内部服务模式能够在企业和员工之间、员工和员工之间形成一种默契，达成安全管理的优势互补，从而形成一种人人关注安全、处处注意安全的良好局面。

企业职能部门之间的内部协调

    安全管理是在企业安全生产实践中形成的安全理念和行为准则。它包括相应的规章制度和组织体系。“内服”管理模式强调企业内部规章制度的执行力和各种组织体系在企业内部的相互服务和协调监督，也强调企业内部各个管理层次和各个文化层次必须分工明确，相互服务，相互促进。这就要求供电企业内服管理模式必须把握和处理好以下几个方面的关系：

    安全部门与生产部门的关系。在安全文化建设中，有一种错误认识必须纠正：有人认为安全文化建设是安全部门的事，与生产部门关系不大。安全生产涉及方方面面，安全文化同样如此，尽管安全部门和生产部门的工作性质不同，但安全文化建设的职责是相同的。安全部门和生产部门要通力合作，全力以赴搞好安全文化建设。

    安全文化建设与思想政治工作的关系，安全文化建设和思想政治工作既有区别，又有联系。安全文化形成后具有相对的稳定性，思想政治工作要求启发自觉，一般不带强制性。安全文化建设与安全思想政治工作相互渗透，缺一不可，你中有我，我中有你，企业开展形式多样的安全思想教育工作的内容便是安全文化。安全文化和思想教育是两个相交的圆，其目的都是为了搞好企业安全生产。

    安全理念与安全生产的关系。安全理念是企业在安全方面的诸项工作科学发展的综合体现，是企业管理层对企业安全管理的深层思考，是灵魂和精髓。安全理念的培养、形成和发展，直接影响到安全生产的进程和生产质量高低，关系着企业的生存和发展。就企业安全生产的本身分析，安全理念是一种精神理念，没有安全理念的精神支柱，就很难保证安全生产。因此，在施工生产过程中，安全理念的确立是第一位的。

    安全文化与安全管理的关系。安全文化与安全管理有特定的内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管理。安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。安全文化与安全管理互相不可取代的，都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同。安全文化和安全管理是有机的统一，安全文化来源于安全管理，并指导安全管理，安全管理又提炼了安全文化，丰富了安全文化的内容和理念。

    思想教育和经济处罚的关系。在安全文化建设中，既需要经济处罚这一手段，也需要思想教育这一方式。事故教训告诫我们，既不能任意夸大思想教育的作用，也不能过分依赖经济处罚的作用，要把思想教育与经济处罚有机结合起来，在经济处罚中不断做好思想教育工作，在思想教育中，合理利用经济处罚手段。

    安全文化与企业文化的关系。建设安全文化是企业文化建设发展的需要，是从属于企业文化的一个子系统，是企业文化的重要组成部分。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的发展，安全文化就没有根基。因此，在搞好安全文化建设的同时，必须抓好企业文化建设。通过安全文化以有形或无形的渠道，正式或非正式的传播方式，在企业员工中树立一种全新的“安全生产、以人为本”的企业文化理念，以此推进企业文化建设向深层次发展。