提升安全文化素质 促进社会和谐发展

摘要  和谐发展需要一批具有一定安全文化素养的高素质人才，安全文化建设是和谐发展的重要条件，加大安全文化建设是社会、部门、公民实现和谐发展的义务。政府、社会、生产经营单位应加大安全生产投入，建立社会安全教育公益平台。安全生产监督管理部门应加大对安全文化建设、提升安全文化修养的监督管理。

关键词  素质  安全文化  建设

社会和谐发展是党中央、国务院在新的起点上，实现我国更快、更好发展而提出的一项重大战略举措。要使这一举措成为现实，需要有一个和谐的社会环境，需要一批具有一定安全文化素养的高素质人才，只有充分调动和发挥他们的积极性和创造性，才能在社会经济发展活动中实现安全生产，促进社会和谐发展。

提升安全文化素养是全社会和谐发展的必然要求

中华民族历经5000多年的岁月沧桑、风云变幻，积淀了一种深厚的历史文化底蕴，培育出浩瀚如海、悠久灿烂的中国文化，中国文化充分展示了其博大精深、优美典雅、源远流长的民族特色。如今在这块土地上，涌动着一股民族复兴的富民强国的新的建设浪潮，深厚的中国民族文化必将为中国的腾飞起着尤为重要的作用。中国民族文化包含着安全文化等诸多文化，是我国社会经济发展必要的源动力，安全文化的积淀是经济发展的基础，是安全生产的保证，而经济发展又为安全文化孕育着升华的温床。她是经济发展的重要源流和支柱，在很大程度上决定着经济发展的兴衰成败。

1、安全文化建设是和谐发展的重要条件。

安全文化包含着六大安全理念，即安全第一的理念、以人为本的理念、安全发展的理念、本质安全的理念、诚信至上的理念和责任重于泰山的理念，作为社会和谐发展必须同时落实和树立这六大理念，努力践行“三个代表”重要思想，将群众的利益置于建设和发展的决策过程中。在发展经济的同时，实现包括生产安全和公共安全的社会安定有序。只有社会安定有序，社会建设才有发展的基础。安全文化建设的发展是衡量当地经济发展的重要指标。因此在社会和谐发展的进程中提升安全文化素养，加快安全文化建设是实现社会和谐发展的必由之路。

2、安全文化建设是企业发展的基础。

人存在生理、安全、社交、尊重和价值五个层次上的需求，形成了安全价值体系的需求理念，作为一个成功的企业家就是要努力从上述五个层面去满足员工的需要，调动企业员工的积极性，在为社会创造财富和利润的同时，努力实现安全生产。从世界和我国成功的企业情况来看，企业有着浓厚的安全文化氛围，全面贯彻“以人为本、依法治企、以德治企”的管理思想，不断创新安全管理和教育形式，注重职工的安全知识、安全技能、安全意识的教育，注重培育员工正确的安全思想作风、安全行为准则、安全价值观，为员工提供一个良好的安全和健康的人文环境，实现企业本质安全，使员工在潜移默化中增强安全意识，形成“安全第一，热爱生命”的安全价值观，员工就能努力工作，充分发挥主观能动性，努力创新，提高生产效率，创造良性价值，如此良性循环，企业才能立于不败之地。

3、安全文化建设是百姓家庭幸福的保障。

企业安全文化建设的目的，就是提升员工家属及其社区人们的安全文化素养，在生理、安全、社交、尊重和价值五个方面得到相互的满足，人们在提升安全文化素养的同时，就能自觉的执行安全生产规章制度，遵守社会公共安全规范，实现安全自律，安全监督。家人平安，身体健康、和睦相处、殷实的家底是普通百姓的愿望。只有具备相应的安全文化素养，才能遵章守法，自觉抵制和制止各种违章行为，才能“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”，才能实现百姓家庭幸福，进而实现社会和谐。

提升安全文化素养是投资人和管理者的自觉行为

企业是安全生产的责任主体。企业安全文化是企业发展的灵魂。加强安全文化建设，营造浓厚的安全文化氛围，提升企业员工及其家属的安全文化素养，努力做到“以人为本、依法冶企、以德治企”，注重法律、法规、纪律、制度的制约保障和奖惩激励的应用，注重培养员工正确的安全思想作风、安全行为准则、安全价值观。使员工及家属在潜移默化中增强安全意识，形成“安全第一，热爱生命”的安全价值观，自觉遵章守纪，实现安全生产、实现企业可持续发展，增强自身的社会资本和核心竞争力。

1、企业投资人和管理者要高度重视安全文化建设。

自觉地把安全文化建设和企业文化建设有机地结合起来，自觉地把安全文化建设纳入生产经营活动，把安全文化建设的六大安全理念融于生产建设的全过程，实现“管生产必须管安全”、生产与安全同时“计划、布置、检查、总结、评比”和“安全可靠性”的安全生产三项原则，全面落实“以人为本，安全第一”的科学发展观，实现管理规范化、作业标准化，建立安全生产动态管理机制，引入各种先进的安全管理方法与技术手段，实现企业安全文化在企业可持续发展中得到相应的积累，进而促进企业健康发展。

2、充分利用广阔的时间和空间，在企业和社区大力开展安全文化建设。

企业的人力资源、时间、空间优势，是企业开展安全文化建设的有利条件，要通过编印安全手册、举办安全讲座、编排群众喜闻乐见的文艺演出、班前班后会、事故安全剖析、利用墙报、宣传栏、简报、广播、电视等多种宣传媒体，多渠道、多层次加强安全文化宣传，提升企业员工和家属的安全文化意识和涵养，培育员工的安全生产道德情操。

3、加大企业安全文化建设的投入。

要满足企业员工和家属在生理、安全、社交、尊重和价值五个层次上的需要，有必要在企业安全文化建设包括精神、物质方面的建设过程进行投入。要重点保证安全文化设施、教育培训设施、安全文化骨干的培训、安全文化人文环境的培育、安全文化科技建设和安全文化建设的激励机制等方面的有效投入。安全文化建设是企业竞争力的重要组成部分，企业在安全文化建设方面的投入是企业发展的必然途径，落实企业应有安全社会责任是一个企业应承担的义务。

提升安全文化素养应建立社会安全教育公益平台

“和谐发展”是全社会各行业、各阶层的义务，发展的前提是和谐、安定有序。而全民安全文化建设是构建和谐社会的基础。随着经济的发展，安全文化、安全法规、安全责任、安全科技和安全投入安全生产五要素的作用突显，对人们的公共安全（消防安全、道路安全、聚集安全、旅游安全、环境安全）和生产安全及其他防灾安全观念提出了更高的要求，人们的安全文化素养的高低将决定和谐发展的成败。各级人民政府要促进和谐发展的健康发展，就应充分履行政府的社会责任，从大力发展社会主义先进文化的高度，把安全文化建设作为发展社会主义文化建设的重要任务，纳入国民教育范畴，加强安全文化建设，充分培育安全文化。逐步形成一个完善的安全生产教育培训公益平台，为提高全社会安全文化素养，促进企业安全文化建设，实现安定有序和谐发展。

1、构建完善的安全生产教育平台。

全面规范我国安全生产教育培训体系，整合培训资源，完善培训网络，实现分层次、分行业有重点的安全培训，建立5个安全生产教育平台。一是利用现有党校资源，建设以培训领导干部为主的公务员安全生产教育平台；二是利用各行业的专业培训中心建立以培训专业技能的技术骨干安全生产教育平台；三是利用各级安全生产教育培训（国家级安全生产教育培训中心），建立以培训企业负责人、特种作业人员、安全生产管理人员、从业人员为主的，面向社会进行安全生产科普知识教育的安全生产教育平台；四是利用企业现有条件建立以日常安全教育和事故反省的安全生产教育平台；五是以面向社会大众的现有报纸、广播、电视、影剧院等公众宣传媒体和国民教育课堂的松散安全生产教育平台。

2、加大对安全生产宣传教育培训投入的力度。

全民安全文化素养的提高有益于社会和谐发展，是一项利国、利民的社会性公益事业，是一个有责任的政府必须承担的责任。一是把安全生产教育培训工作纳入国民经济发展规划，对培训对象、培训目标、培训队伍建设和培训基地建设作出相应规定和要求；二是将社会公共安全文化建设纳入财政预算，解决安全文化建设所需工作经费。原则上，社会安全生产教育培训不收费或少收费；三是建立安全生产教训培训基金。在生产经营单位的销售收入中，按照一定的比例征收安全生产教育培训基金用于安全生产教育培训工作，并用于奖励安全文化建设有突出成绩的单位和个人；四是明确各公众宣传媒体安全文化建设的义务，将其纳入“三个文明建设”的考核体系中，制定相应制度，硬性规定其安全生产宣传的指标，使其成为安全文化建设的公益宣传窗口。

3、积极扶持社会力量进入安全文化产业。

安全文化建设涉及全社会各行各业和千家万户，是一个新兴产业，鼓励社会力量发展安全文化产业既能加强安全文化建设，又能扩大发展范围。要根据《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，充分调动全社会参与文化建设，包括安全文化建设的积极性，进一步引导和规范非公有资本进入安全文化产业。一是制定相关安全文化产业创业政策和优惠条件，鼓励社会力量开办安全文化产业；二是全面规划安全文化建设，引导社会力量有序的参与安全文化建设；三是加强对安全文化建设工作的领导，规范安全文化产业的准入行为，建立从业人员安全资格认证等相应制度。

提升安全文化素养是安全生产监督管理工作的重要内容

安全文化、安全法规、安全责任、安全科技和安全投入是安全生产的五要素，安全文化建设是第一要素，安全生产监督管理部门义不容辞地应将其作为主要工作内容，强化监督和管理，促进包括生产安全、公共安全的社会安全文化体系建设。

1、加强对安全文化建设监督管理工作的领导。

各级安全生产监督管理部门应主动强化监管工作，主要领导要亲自挂帅，指定专门机构和专门人员，要在职责范围内，明确工作职责、工作对象，有重点地抓好安全文化建设监管工作，围绕和谐发展，提高全民安全文化素养，从战略的角度把抓好安全文化建设放在重要位置，促进社会责任意识和企业责任意识的提高，真正实现“以人为本”价值观在全社会的广泛认同。要充分发挥每年“安全生产月”活动的作用，将其作为一个安全文化建设的平台，大力提倡安全文化，并将其作为安全生产监督管理部门的重要任务。

2、加强对以企业安全文化建设为第一要求的企业安全生产责任主体的监管。

围绕“安全第一”、“以人为本”、“安全发展”、“本质安全”、“诚信至上”、“责任重于泰山”的安全理念，抓住安全队伍建设、安全责任落实、安全制度保障、浓厚安全文化氛围、安全教育培训、安全有效投入等涉及安全文化方面的工作，着力于提高企业员工、家属及社区人员的安全文化素养。推动企业自觉履行社会责任，对其自身经济行为的道德约束，使投资人和管理者更加关注生产过程中人的价值、人的安全、人的健康和应该享有的权益，关注企业的社会价值，对社会的贡献。

3、加强对社会培训机构的监督管理。

鼓励社会培训机构，在法律法规范围内，大力开展宣传教育培训工作，重点加强对培训机构培训质量、培训时间、培训内容、培训方法和培训秩序方面的监督，规范其培训行为，使社会培训机构成为安全文化建设的主力军，既成为企业安全生产的服务者，又成为发展的新生力量，从而进一步开拓安全文化产业的大市场。同时，加强对企业安全资质上岗情况的认真监督，严格依法行政，查处无安全资质的违章人员，督促企业聘请有安全资质和安全生产管理能力及有一定安全素养的人上岗，确保企业安全文化素质不断提升。

4、加强对报纸、广播、电视、影剧院等社会安全文化载体的协调工作。

    鼓励和引导他们大力宣传生产安全、公共安全和防灾安全，充分发挥社会安全文化公益平台的作用，采用多渠道、多形式的宣传方式，在全社会大力形成社会安全文化的氛围，整体提升全民安全文化素养，促进我国社会和谐发展、富民强国的发展战略。