水利工程管理单位的安全管理与安全文化建设

    水利是国民经济的命脉，水利工程是国民经济和社会发展的基础设施，水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）作为水利工程的管理机构，是水利事业的细胞，水管单位的安全生产直接关系到社会的稳定和国民经济的持续、快速、健康发展。加强水利工程管理单位的安全管理与安全文化建设，是一项长期而又艰巨的任务。
 
    一、构建完整的安全生产管理体系，是水管单位安全生产工作顺利开展的根本保证
　　
    水管单位的安全生产工作，涉及水利工程及其附属设施安全、防洪和供水安全、机械电气安全、车辆安全、社会治安综合治理安全等诸多内容。水管单位所辖的水库、渠道等水利工程一般都远离城市，大多数处在交通、经济等都欠发达的偏远农村，因此，其安全生产工作还具有范围宽、距离远、情况复杂等特点。要确保水利工程管理单位安全生产无责任事故，需要以构建完整的安全生产管理体系作为根本保证。
　　
    （一）认真贯彻安全生产的方针、原则和指导思想
　　
    方针、原则和指导思想是各项工作开展的灵魂。水管单位的安全生产要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把这些方针、原则、指导思想贯彻到安全管理的各个具体环节中去。贯彻方针、原则要把握以下几点：安全生产必须坚持以人为本，在生产过程中要把安全工作放在首要位置，把预防安全生产事故的发生放在安全生产工作的首位，按照“一岗双责”的要求，落实安全生产工作的责任，坚决追究和查处安全生产事故中责任人的责任。
　　
    （二）建立机构，落实人员，做到安全生产工作有人抓、有人管、有人办
　　
    要建立安全生产的管理机构（安全生产工作领导小组），负责安全生产的监督和管理工作。安全生产管理机构人员的组成应当包括水管单位各个方面的负责人员，形成安全生产齐抓共管的工作格局。
　　
    （三）健全制度，落实责任
　　
    把安全责任落实到每一个岗位，做到安全生产的每一项工作都有人负责。健全安全生产责任制，层层签订责任书，把安全责任落实到具体的人、落实到具体的岗位、落实到生产中的每一个环节。制定安全生产的规章制度和操作规程，随形势的发展变化，不断修订完善制度。“贯彻谁主管，谁负责的原则”，认真贯彻安全生产的“五同时”的原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。
　　
    （四）抓宣传教育和培训，提高职工的安全素质
　　
    安全教育与培训是一项经常性的基础工作。要确保每一个职工都接受安全教育和培训，要通过教育与培训达到以下目的：提高职工的安全意识与素质，帮助职工掌握安全知识与技术，实现全员安全管理，促进安全生产管理。教育要有计划，分阶段的进行，安全教育可以划分为三个阶段进行：即安全知识和技术的教育、安全技能的培训和安全态度及行为准则的教育。安全知识技术是生产技术知识的组成部份，是安全生产中积累总结的经验和知识，是从事生产人员应知应会的内容之一，是预防事故发生的必备知识。在水利管理工作中，要重点抓好电气设备、高空作业、用电安全、工程施工、交通安全、水工建筑安全、防洪和供水安全的安全知识；安全技能是通过训练获得的，又叫安全技能训练，主要是结合各个岗位的特点来开展；安全态度及行为准则的教育包括安全思想、安全法纪和规章制度、安全生产方针政策的教育。安全教育对象应当为全体职工，并由受过相关专业培训的人员来进行，不断更新培训的知识和内容，并定期对培训的内容，效果进行评审。对新职工要开展上岗位前的安全教育，及时的培训和考核合格后才能上岗。
　　
    （五）查隐患，常抓不懈，让每一个隐患始终处于可控的状态，把事故消灭在萌芽状态
　　
    杜邦公司的十大安全理念的第一条：“所有事故都可以预防，一切事故均可避免。”作为事故防范，就是要建立健全隐患的排查整改制度，定期或不定期深入水利工程及工作场地，检查水利工程及其附属设施、机电设备、办公场所以及相应的安全设施是否符合安全要求，并对检查出来的隐患作好记录，制定相应的排查整改方案。对条件不成熟不能及时整改的隐患，要采取严格的监控措施，进行监控。查隐患还要在检查硬件的不安全因素的同时，查思想、查管理和查制度，要检查各级干部对安全生产的认识是否到位，是否在生产工作中把职工的安全健康放在第一位，是否对安全生产的法律法规和规章制度、安全生产方针以及上级对安全生产的要求进行了认真的贯彻，是否加强了安全生产的管理，是否在工作中结合自身实际完善了安全生产的管理制度等等。
　　
    （六）事故查处，举一反三
　　
    要坚持“事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、整改和防范措施没有落实不放过、事故责任者没有受到处理不放过”的“四不放过”原则，建立健全事故的报告、调查和处理，记录和归档的制度，使发生的安全生产事故查处做到原因清楚，处理责任者教育一片，整改和防范落实，举一反三，促进安全生产工作的开展。
　　
    （七）实行安全目标管理和考核，奖惩过硬
　　
    安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，核心是把安全生产的总要求结合水管单位的实际，进行安全目标的制定、实施和考核，把水管单位在一定时期应该达到的安全生产总目标，通过分解展开，落实措施，严格考核，进行内部的自我控制和管理，即以安全总目标为基础，逐级向下分解，下属各级单位安全目标明确、具体，各方面关系协调、融洽，把职工科学的组织在目标体系之内，每个职工都 明确自己在目标中所处的地位和作用，通过全体职工的积极努力实现安全生产的总目标，实现全员安全生产。
 
    二、加强安全文化建设，实现水管单位安全生产的长治久安
　　
    安全管理有句话：“人管人，累死人；制度管人，约束人；文化管人，管住魂。”从狭义上讲，安全文化定义较多，国际核安全咨询组织给安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，单位的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。”英国安全咨询委员会认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。具有良好安全文化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任与实现。”狭义的安全文化更多是构建一种以思想意识和行为习惯为基础的安全文化。
　　
    从广义上讲，安全文化是人类文化宝库的组成部分，安全文化是指在人类社会历史发展中，为保证人类安全、健康而创造的安全物质财富和精神财富的总和。安全文化的结构层次从有形到无形逐步递进和建设可以分为三个层次：物质层、制度层和精神层。水管单位的安全文化建设应当从广义的层面进行建设，就是在水管单位现有的工程环境、工作环境、制度环境、人员素质等条件下，从以上三个层次，开展安全文化建设，努力营造一种安全气氛，将职工的安全需要转化成具体的奋斗目标、信条和行为准则，形成职工的安全生产精神动力，提高职工的安全生产素质，为实现安全生产目标而努力。其实质是建立单位的安全生产长效机制，核心是人，关键提高职工安全素质、形成正确的安全价值观。
　　
    （一）建设安全文化的物质层，夯实安全文化的物质基础
　　
    物质层建设是安全文化的表层部份，是精神层的载体，是一个单位的安全生产思想、安全管理哲学、工作作风和审美意识的外在表现。安全文化的物质层建设针对的是工作设施和工作环境，其要求是要整理、整顿、清扫、清洁和讲素养，整理即区分多余物和必须的，去掉前者，整顿即定位放置使用物品、避免重复劳动和杂乱无章，清扫、清洁指清扫脏物，保持清洁卫生的工作环境，讲素养指提高职工安全和文明素养，按章操作，严守纪律。工作场所从来都没有绝对的安全，但管理者要提供使职工安全工作的环境。水管单位物质层建设就是加强水利工程及其附属设施的建设、工作环境的建设，包括水库大坝、渠道的外观，机电设备及附属设施的安全、仪器摆放的有序和安全防护装置的设置，电气的自动保护、工作环境的安全等等。
　　
    （二）不断完善安全文化的制度层建设，确保安全生产工作有章可循
　　
    制度层是安全文化的中间层次，主要是对职工的安全行为的规范性、约束性的规定，规定职工在生产经营中应当遵循的安全行动准则。安全生产的规章制度是保障职工人身安全与健康以及财产安全的最基础的规定，是保证单位安全生产各方面的标准和规范，是国家安全生产法律、法规的延伸。水管单位应根据国家的法律、法规，结合本单位的实际，建立健全各类安全生产管理规章制度，并确保规章制度能得到贯彻执行和有效的遵守。规章制度应包括：综合管理方面、安全技术方面、职业卫生方面、其他方面的规章制度等等。以四川省长葫灌区管理局为例，该局目前建立健全的安全生产制度共有：安全生产责任制度、安全生产隐患排查整治分级管理制度、建立健全安全生产领导小组，配置安全生产专（兼）职工作人员制度、安全生产党政工团齐抓共管，分工协作制度、安全生产告诫制度、安全生产目标管理和一票否决制度、事故应急救援制度和安全生产预案制度、安全生产检查及月报表制度、安全生产档案制度、安全生产学习（下转第43页）（上接第45页）宣传制度、建立健全各项操作规程管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产事故应急预案（试行）、节日期间安全稳定事件处置应急预案等等。杜邦公司规章制度规定：“铅笔不得笔尖朝上插放，以防伤人；不要大声喧哗，以防引起别人紧张；过马路必须遵守交通规则，否则因此而出现意外所产生的医药费不予报销；骑车时不得听“随身听”；打开的抽屉必须及时关闭，以防人员碰撞；上下楼梯，请用扶手。规定看似繁琐，实际上这些制度体现了对员工生命权和健康权的关注，值得我们制定制度时参考和借鉴。
　　
    （三）安全文化的精神层建设要常抓不懈
　　
    精神层是指单位的领导和职工共同信守的安全基本准则、信念，安全价值观和标准，人的安全行为规范、安全意识、安全态度、职业道德等，它是单位安全文化的核心和灵魂，是形成一个单位安全文化物质层和制度层的基石。一个单位安全文化中有没有精神层是衡量一个单位是否形成了自己的安全文化的标志和标准。精神层的建设带有长期性和根本性，需要通过不断的宣传、教育、安全活动和案例等形式，不断营造安全文化氛围，进而内化为职工的安全意识和安全素质，确立正确的安全观。
　　
    一个单位安全文化的物质层、制度层和精神层是不可分割、浑然一体、相互联系、相互促进的整体。精神层是物质层和制度层的思想内涵，是安全文化的核心和灵魂；制度层制约和规范着物质层和精神层建设，没有严格的规章制度，安全文化建设就无从谈起；物质层是安全文化的外在表现，是精神层和制度层的载体。要坚持建设物质层，不断完善制度层，提升精神层来加强水利工程管理单位的安全文化建设。
　　
    三、以安全管理促安全文化建设，以安全文化建设提升安全管理的水平
　　
    安全管理与安全文化建设是安全生产一个问题的两个方面，二者是相互联系的统一体，安全管理重在安全生产的管理方面，安全文化建设重在安全生产的文化建设方面，安全管理针对的是具体的安全生产问题，安全文化建设则带有长期性和根本性，安全管理中有安全文化建设的内容，安全文化建设包含了安全管理的各个方面，两者各有侧重，互相促进，共同发展。
　　
    《易》曰：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”水利工程管理单位的安全生产事关人民的生命财产安全，事关社会的稳定和国民经济的持续、快速、健康发展，作为水管单位一定要坚持以人为本，站在树立和落实科学发展观，对党、国家和人民高度负责的高度，牢牢记住安全责任重于泰山，不断加强安全管理和安全文化建设，以安全管理促进安全文化建设，以安全文化建设提升安全管理水平，为推进科学发展作出应有的贡献。