一、 推进安全文化建设的背景
随着国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的颁布，作为继矿山、交通运输之后第三大高危行业的建筑施工行业感受到巨大的压力。在新的安全生产形势下，“以人为本，安全发展”的理念不再是一个口号，将在各行各业安全生产管理中被诠释。
根据安全发展要求，企业的伤亡控制指标必将越来越严格，从而逐步接近极限指标，即杜绝死亡事故的发生，作为第三大高危行业的建筑施工企业，“0”死亡目标意味着企业不允许出现系统性事故，即由物的不安全状态和人的不安全行为造成的具有一定必然性事故。同时要竭力控制偶然性事故，即所谓的“意外事故”。要杜绝系统性事故的发生，就必须完全消除施工生产中物的不安全状态和人的不安全行为，但如何消除“意外”事故呢，这是一个值得探究的问题。
从管理学的角度来看，一个组织的发展过程一般经历三个阶段：一、硬件配置阶段，即物质积累过程；二、软件完善阶段，即管理制度完善过程；三、软实力建设阶段，即文化建设过程，文化建设包括内部凝聚力和外部影响力等的建设。
组织的发展过程，亦是一个管理进化过程，将这个过程划分引用到安全管理中来，可将安全生产管理划分为三个阶段：一、落实实体防护阶段；二、健全安全管理制度阶段；三、建设安全文化阶段。那目前的安全管理水处于什么阶段呢？与组织发展中的三个阶段一样，安全管理发展的三个阶段没有绝对划分界限，是一个逐渐过渡的过程。就目前安全管理总体水平来看，主要处于健全管理制度阶段，强调责任制的落实。同时大多数企业和项目是处在逐步消除管理上的缺陷并向安全文化建设阶段过渡的进程中，国家的政策亦是有意地向建设安全文化的方向进行引导，则必然加速向第三阶段的发展进程。这种发展趋势势不可挡，就看谁能在这种转型期率先迈出步伐，那就必然会有“先行一步，步步领先”和“迟逐一步，步步趋人”的两种截然不同的结果。
处于竞赛的起跑线，是先人一步，占个头筹，还是迟行一步，被动挨打？ 作为以“生命至上，安全运营第一”为安全管理理念的上市公司中国建筑旗下的全资控股公司，我们定当在这个起跑线上先人一步，敢为天下先，加快推进企业的安全文化建设，维护中国建筑这块金字招牌，确保企业的安全发展。
二、 推进安全文化建设的必要性
1、安全发展是必然趋势，应当顺势而行
经济发展和社会进步不能建立在以牺牲人的生命基础之上，而应该在确保人生命安全的前提下进行经济建设，正如中国建筑安全理念“生命至上，安全运营第一”，注重人本精神，真正的关爱生命，创造经济效益，同时创造社会效益，做到企业的安全发展，促进社会的和谐。国家政策的风向标已经指明了安全生产的发展方向，企业若是停滞不前或是逆势而行都将遭致严重后果，轻则影响发展，重则葬送前途。
2、安全文化建设是较制度管理更高级的阶段，应自觉加快这个进程
制度管理讲求责权利的统一，最集中的思想就是“分”，分清楚岗位、分清楚责任、分清楚权限。具体表现在首先将管理目标进行细化“分解”；在权限上讲求约束，这是权限的“分化”，体现监督机制；在职能上强调“分工”，各司其职。制度管理若能很好的推行，自然能达到很好的安全管理效果，但因制度管理过分强调“分'的概念，虽然将所有人“被”纳入到了安全管理工作中来，做到了人人参与，却因忽略“同”与“和”而达不到通力合作的效果，安全管理不能取得突破而出现发展瓶颈。
那安全文化建设怎样解决这个瓶颈呢？
第一、作为建筑施工企业基本生产单元的工程项目部是由人员组成的团队，这个团队唯有通力合作才能很好的实现安全管理目标，这就需要团队合作精神，说到底需要共同认可的安全文化来支撑。
第二，安全文化具有管理优势。文化是一种软实力，是普遍认知和共同追求的体现，具有潜移默化的影响力，使置身其中的人被其感染，从而影响改变人的意识和行为，使大家的思想上逐渐趋同，行为上逐渐统一，形成一个更大影响力的磁场。安全文化是团队对安全的共同认知和追求的体现，是一个简明概念，一个鲜明的思想，印在大家脑子里，潜意识就有安全的思维。这样一个有安全文化熏陶的团队必然是一个人人管安全，人人为安全，为人人安全的团队。
安全制度管理是实现安全文化建设的前奏，只有管理制度建设发展到一定程度之后，才可能谈得上安全文化建设，因为“分”是“和”的前提，只有分清理了，在“和”起来才能不会乱，才能井然有序的“和”，因此要遵循发展的规律，发挥主观能动性加速推进安全文化建设的进程。
4、企业战略发展需要安全文化来支撑
建筑市场竞争越来越激烈的形势下，为了能继续保持作为中建系统内分支机构的优势，提出了总承包管理和“三大”的营销战略，发挥自身的技术优势、人才优势和管理优势逐渐摆脱低端市场和土建承包效益低、风险大经营和项目管理模式转而主攻高端市场和实行总承包管理，再塑自身优势。
企业实现“三大”的营销战略需要有良好的安全生产口碑，要用优势的安全管理水平取得营销突破，就需要企业的安全管理能力推进到安全文化建设的阶段。另外，总承包管理大势所趋，作为总承包方安全管理必需将各分包全部纳入进来进行全面安全管理。各分包方类别众多，安全管理能力差次不齐，安全管理思路和模式形色各异，要想对其进行有效的安全管理，作为总承包方必须要有先进的安全管理理念和高效管理方法形成一个强势的安全管理中心，那也必然要求我们快速推进到安全文化建设的轨道上去，以文化转变思维，以模式统一管理，实现总承包安全管理突破。
三、 推进安全文化建设的可能性
1、安全管理水平已较成熟，具备推进到下一阶段的客观条件
自06年财政部《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》颁发实施后，建筑施工的安全生产费用从源头上得到保障，经过几年生产发展，安全费用最终投入逐渐趋向合理。
企业和项目安全生产责任制体系是相对健全的，当前证处在一个加强推进责任制主体落实的阶段，说明已进入安全制度管理的最后推进期。安全生产制之所以未能很好落实，原因之一也是缺乏安全文化的引导。
以上两者说明快速推进安全文化建设已具备客观条件，不存在管理阶段上冒进和非常规跨越。
2、 推进项目安全标准化就是在实践中推进安全文化建设
我单位于2010年1月编制印发《施工现场安全管理标注化图册》（中建三二安[2010]22号）在公司全面执行，全面规范和统一了本单位所有项目的安全管理流程和现场实体防护标准。在年底对项目安全标化管理验收中获得很好的效果，项目整体安全管理水平和现场形象在短短的一年时间内有很大的提升。
标准化本身就是一种文化，安全管理标准化就是安全文化的一种外化，安全文化的实体表现。标化推进就是安全文化建设的前奏，是安全文化推进的行动实际。进行安全文化建设是在安全标化管理的基础上进行提炼升华成大家认同的、鲜明的安全管理概念，内化于心，自觉去践行安全文化所提倡的行为和要求，又将其完整的外化的项目的安全管理流程、现场实体防护和人的安全行为上来。
因此，安全文化建设具有一定工作基础，具备实施平台。
3、 成功项目的安全管理标杆效应令安全文化概念呼之欲出
我单位深圳证券交易中心、安徽广播电影电视中心等一批高端、新尖项目安全生产管理无疑是行业的标杆，得到业界和社会的认同和赞赏。然而因企业尚未形成体现自身安全管理水平和特色的清晰的安全文化体系，对外宣传时就缺乏清晰、鲜明的文化概念来展现我们先进的管理模式和特色，社会宣传效应和市场营销资效应就打了一定折扣。 这类大型型项目的安全管理水平实际上已经迈入了安全文化建设的阶段，是一个安全文化建设的实体模板，只是迫切需要建立起一套表述明晰、意象鲜明的安全文化概念来放大他们的宣传和营销效应。 这类项目安全管理工作的成功在客观上充当了企业推进安全文化建设的催化剂。
四、安全文化的建立
前面已经论述了具有很充分的理由进行安全文化建设，阐明了必要性问题；同时也说明了进行安全文化建设所必备现实基础和工作基础，解决了可能性问题。由于工程项目具有地域差异，安全管理水平参差不齐，要想将所有项目推进到安全文化建设的高度上来还有很多工作要做。
那么进行安全文化建设似乎顺理成章，但还有一个问题没解决，那就是建立什么样的安全文化。（这个问题不能展开写 ，可略过）
1、 以技术手段攻克安全技术难题
建筑始终向着高、大、新、尖发展，就必然会遇到如超大边坡，超深基坑，高大模板、定型脚手架等超多一定规模的分部分项工程，此类尚无规范规定或解决方案不成熟的安全技术难题，就需要以技术为后盾，加强科技投入，攻坚克难，解决施工生产的安全技术问题，从而消除物的不安全状态，杜绝系统性安全事故的发生，这是确保安全生产“零事故”目标的最基本要求，也即是推进安全文化建设的最基本要求。
2、 进一步加强责任主体落实
一是要加强责任制主体落实，将企业和项目的安全生产责任制
落到实处。全员参与管理安全，各自履行自己的安全管理职责，横向到边、纵向到底，为企业和项目安全生产编织一张没有安全漏洞的“安全防护网”。二是要加强责任考核，坚决执行安全事故一票否决制，同时将考核内容进一步细化，达到主要工作内容即是考核内容，摆脱责任制考核与实际工作内容脱节的现象，通过考核鞭策相关责任子自己的安全生产和实现相应的安全管理目标。责任制的全面落实是全面跨入安全文化建设阶段的明显标志，同时也是安全文化建设所要辅助解决的问题。
加强安全教育培训和安全文化宣传工作
人是安全管理工作关注的主体，实现人的安全是整个安全管理工作的终极目标，因此需要加强对管理人员和工人的安全教育和安全文化引导。安全教育培训工作能提高作业工人的安全意识、自我保护意识和操作技能，将工人“要我安全”的观念转变为“我要安全”的观念，主动保护自身和他人，实现“三不伤害”，消除人的不安全行为。对于管理人员，则是要提升其安全管理意识和安全责任感，转变其安全管理就是领导和安全管理人员的事观念，主动去履行自己的安全管理职责.
安全文化仅仅是挂在墙上就只是一句标语，刻在心里就成为一种观念，付诸行动就上升为一种力量。因此要加强安全文化的宣传工作，营造安全管理氛围，引导去践行安全文化的内在要求内容。
4、 快速全面推进安全管理标准化
安全管理标准化本身就是一种安全文化，有导向性的安全标准化就是有一种有导向性的安全文化，推进标安全准化管理就是建设安全文化过程。通过安全管理标准化推进实现实体防护的规范统一，人员行为的规范统一，管理流程的规范统一，自然就体现出一种气象，体现出一种安全文化。
5、 加强安全管理团队建设
推进安全文化建设的过程是一个以安全管理部门主导，其他部门共同配合的管理提升过程，需要安全管理部门在这个过程中充当推进力量，在确保安全生产的基础上积极引导和推动全员参与到安全文化建设过程中来，这就给安全管理人员的工作能力提出了新的要求。因此需要加强对安全管理人员的专业能力和管理能力的培训，锻炼出一支专业能力过硬和具备综合管理能力的管理团队胜任此次工作。当全面进入以安全文化实施安全管理阶段之后，安全管理人员的工作内容将逐渐从目前主要专注于监督现场实体防护和规范安全管理流程演变为主要是维护安全文化氛围和持续改进安全文化作为一种软实力的管理效力上来，这就需要安全管理人员具备更加综合的能力。
6、 加强安全生产管理工作创新
目前建筑施工企业的安全生产水平处于一个快速提升的阶段，因循守旧的管理思路和方法自然跟不上新形势发展要求，需要在安全生产管理的思路和方法不断创新，以适应新的安全生产管理目标和要求。当前需要靠思路和方法创新进行突围安全管理问题有以下三个：
一是创新安全生产费用的投入方式。安全生产费用划拨到劳务及专业分包方后，因分包方的短视和侥幸心理主观上舍不得投入，致使现场实体防护措施落实不到位，标准化及文明施工管理达不到预期效果。因此需要进行安全生产投入方法的转变，探讨是否可采取将安全生产费用从工程进度款中提取出来，引进一支独立分包方队伍专门负责防护措施搭设及标化管理（我单位深圳证券中心项目初步采用此方法取得一定的效果）。
二是进行安全防护设施定型化设计、定点生产，定向供应，逐步杜绝现场防护设施形色各异、缺乏规范的情况。
三是不断探索施工总包单位安全生产管理工作。目前，项目管理模式主要是土建总承包或不完全总承包，存在很多甲直、甲指专业分包，而这些分包单位基本不服从总包安全管理，各自为政现象严重，这不仅使安全管理存在隐患和协调难度，同时施工生产、进度质量也受影响。施工总承包管理作为项目管理的主流趋势，总承包单位要将要具备对所有分包进行安全生产管理的能力，就需要进行创新，突破现在的管理困境，适应新的项目管理模式的安全生产管理要求。