煤矿安全文化建设的思考

　　安全是煤矿工作永恒的主题。尽管国家对煤矿安全倾注了极大的关注，可是煤矿安全事故还是层出不穷，给国家和人民的生命财产带来了巨大的损失，难道对煤矿事故真的无可奈何？近年来有学者提出“安全文化”的概念，作为一名煤矿安全工作者，“安全文化”引起了我对煤矿安全文化建设深深的思考。

　　安全文化是指人们为了安全生活和安全生产所形成的文化。煤矿安全文化建设，是煤矿企业发展的需要，是一项既有现实意义又有长远战略意义的紧迫任务。

　　一、煤矿安全文化建设势在必行

　　我国的安全文化起步于20世纪80年代，首先是从核安全领域开始的，经过10余年的完善和奋斗，到90年代初，安全文化的科学体系已初步建立。1994年3月份国务院核应急办公室与中国核能学会联合召开安全文化研讨会后，特别是当时任劳动部长的李伯勇要求“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”之后，在中国劳动保护科学技术学会的积极组织和大力推动下，安全文化建设的热潮在我国的各行各业骤然兴起：机械、铁路、冶金、纺织、石油、建材、地质、轻工、电力、核电、煤炭等多个产业部门都开始倡导企业建立安全文化机制。许多单位、企业开始深入扎实的开展了安全文化建设活动，例如陕西彩虹彩色现象管厂、神华集团神东煤炭公司、海尔集团公司、白银有色公司、广铁集团公司等都逐步建立起了有自己特色的企业安全文化，初步取得了企业安全文化建设的成功经验，获得了不菲的经济效益和社会效益。

　　然而，煤矿安全文化建设整体来说相对滞后：国有煤矿企业安全文化建设起步较晚，水平参差不齐；乡镇煤矿绝大部分尚未起步。我们知道，煤矿有三大特点：一是其劳动条件艰苦：二是自然灾害严重；三是生产工艺复杂。正由于此，煤炭行业是我国工业生产中伤亡事故最严重的行业，每年煤矿事故死亡人数占全国矿山行业死亡人数的80%以上，居全国各行业之首。我国煤矿每年的死亡人数大大超过了世界其他采煤国家死亡人数的总和。1991年至2001年，一次死亡3人以上的重特大事故死亡人数占总死亡人数的比例始终保持在71%至83%之间。煤矿安全事故居高不下，特别是重特大伤亡事故频发、损失严重的群死群伤事故，以及大量的煤炭职业病危害，不但给国家和人民的生命财产带来了巨大的损失，造成了极大的社会影响，而且给国家的安定团结造成了负面影响，同时也阻碍了企业和国家经济发展、经济振兴。

　　煤炭生产是在深深的地下开采光明，为社会的进步和人类的文明奉献光热，煤炭是国家的基础支柱产业。因此，煤矿安全文化的建设和传播，具有文明生产的务实作用和安全生产的战略意义，是保障煤矿安全生产、保护千千万万煤矿职工生命安全与身心健康、提高大众安全生活质量和水平的有效途径。搞好煤矿安全文化建设，对抓好煤矿安全工作、提高煤矿职工的安全文化素质，对煤炭工业可持续稳定发展，对国民经济稳定增长，都具有十分重要的战略意义。

　　二、煤矿安全文化的内容及核心

　　煤矿安全文化主要涉及到煤矿企业生产活动中员工、生产资料、生产对象、安全生产管理与矿区文明等，是煤矿企业安全物质财富和安全精神财富的总和。包括有煤矿企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制与行为规范；企业安全生产的奋斗目标和进取精神、安全的价值观、安全的心理素质和企业的安全风貌等。

　　煤矿安全文化建设的核心是以人为本，体现在安全生产管理上，就是必须以保障人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。煤矿安全文化建设的灵魂和主体就是爱护人、保护人、培养人。我们必须通过弘扬、倡导、宣传煤矿安全文化，使煤矿企业所有职工（包括职工家人和亲友）形成科学的安全思维、观念、行为、习俗；树立安全自律、善待人生、珍惜生命的观点；学会自救、互救、避难、免灾的技能和方法。

　　煤矿安全文化建设是我国安全文化建设的一个重要方面，煤矿安全工作牵动着全国亿万人民的心。党中央和国务院领导同志对煤矿安全工作格外关心，特别是江泽民总书记多次就安全工作作出重要指示。他提出的“责任重于泰山”、“保一方平安”的要求，实质上是要求把安全工作提到讲政治的高度和对人民、对国家高度负责来对待。我们要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，按照先进文化的本质要求，借鉴国外安全文化建设的成功经验，努力加强和加快煤矿安全文化建设。煤矿安全文化作为有中国特色的社会主义文化的重要组成部分，只有将“三个代表”重要思想贯穿于煤矿安全文化建设之中，把握先进文化的发展方向，本着以人为本、向全社会负责的精神，给广大煤矿职工创造一个健康、安全、稳定、和谐的生产生活环境，是煤矿努力实践“三个代表”重要思想的具体体现。

　　三、煤矿安全文化建设的重要作用及深远意义

　　安全文化建设自从在我国推行以来，得到了党和国家领导人的高度重视，也得到了许多有识之士和学者专家的大力支持，得到了广大人民群众和一线职工的大力拥护和赞成。国内外许多成功的经验以及大量事故得出的沉痛教训都证明：解决煤矿职工的身心安全问题，倡导和弘扬、宣传与学习、建设与传播煤矿安全文化至为重要，只有不断提高煤矿职工安全文化素质，才能使广大煤矿职工在浓厚的安全文化氛围中自律、自强、安全。

　　具体地讲，煤矿安全文化建设对于职工、企业和社会有如下几个方面的重要作用和深远意义：

　　1．建设煤矿安全文化，能在全国、全社会以及整个煤炭行业营造珍惜生命、善待人生的安全文化和安全监督氛围，形成科学的安全习俗与安全行为。让诸如广西南丹“7.17”特大透水事故中、山西忻州“5.29”爆炸事故中那些泯灭人性、草菅人命的丑恶行径暴露于光天化日之下，无处遁形。

　　2．建设煤矿安全文化，倡导、弘扬、繁荣煤矿安全文化，珍爱生命，不仅具有保障煤矿安全生产的现实作用，还为预防和减少伤亡事故提供了最有效的方法与途径，具有保护生产力、促进煤矿可持续发展的深远意义。前不久，陕西省子长县建设煤矿“7.2”事故中，9名矿工被泥石流困在井下，在党和人民政府以及广大群众的全力营救下，在经历了8天8夜死亡威胁后全部生还，创造了煤矿事故营救的奇迹！也创造了生命的奇迹！这不但在当地、在煤炭行业，而且在全国都引起了轰动！

　　3．煤矿安全文化建设能为广大煤矿工作者及一线职工提供正确的指导思想，能使煤矿职工树立正确、合理的安全意识、态度、信念、道德、目标和行为准则，给煤矿在生产经营和职工的日常生活提供正确的指导思想和精神力量，使煤矿的每一位职工都能成为生产和生活的安全因素，使安全成为煤矿和职工的行动取向。长期以来，煤矿事故多发使人们形成了许多错误的思想认识，煤矿在人们的心中几乎成了“事故”和“不安全”的代名词。许多煤矿职工在这种错误思想的误导下，放松了对自己的自律和提高、对各种不安全行为放松了警惕。大力推动煤矿安全文化建设对彻底扭转这种错误认识、扭转当前煤矿安全的被动局面是完全可行的。例如美国的煤炭产量与我们国家的煤炭产量相当，由于其大力推行煤矿安全文化建设，煤炭百万吨死亡率仅为0.039左右,最近几年每年死亡人数未超过40人,煤炭行业成为最安全的行业之一;再比如我国神华集团神东煤炭公司，从公司创立之初就注重安全文化建设，截止到2001年底，其生产矿井和在建矿井共计20对，煤炭年产量近3000万吨，百万吨死亡率仅为0.03，经济效益、安全效益、社会效益非常显著。

　　4．煤矿安全文化建设为煤矿及职工提供了全新的安全意识和观念，对煤矿职工的行为起到了激励与推动作用。安全文化是人类文明和文化宝库中最璀璨、最珍贵的部分，她的发展、优化和繁荣随着社会的进步和科技的发展而愈加功效显著。在当代中国，煤矿安全文化给职工提供了适应深化改革、煤矿体制改革以及开放潮流的新观念和新意识。从神东煤炭公司与伊敏煤电集团公司安全文化建设的成功经验看，煤矿安全文化建设使职工对安全的价值和作用有正确的认识和理解，从而使职工用新的意识、新的观点来指导自身的生产与生活活动，是安全行为更有效地推动安全生产和保护自己。同时，煤矿安全文化建设使企业内部乃至整个社会形成了一定的安全文化机制，有浓厚的安全文化氛围，使广大煤矿职工的安全行为和活动从被动的状态变成一种自觉的、积极的行为；变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，使之成为每一个职工的自觉行为。

　　5．煤矿安全文化建设可以约束和规范煤矿及广大职工的安全行为。在煤矿大力宣传安全文化，努力营造安全文化氛围，广泛深入地开展安全文化的宣传教育，能让职工加深对安全法律法规、安全规章制度的理解和认识，有利于熏陶职工的安全情愫，强化职工的安全意识，使职工在潜移默化中接受教育，深化认识安全生产的重要性、必要性，从而使职工在主观上对生产与生活的不安全行为加以约束、加以规范。煤矿安全文化建设不但能贯穿于职工的班前班后和工作面现场，而且能延伸到职工家属、渗透到职工饭前饭后和社会活动的各个环节。如果一个煤矿企业建立起良好的安全文化环境，不论决策层、管理者层，还是一般职工，都会在安全文化的约束下规范自己的行为，安全文化就象一只看不见的手，凡是脱离安全生产的行为都会被这只看不见的手拉回到安全生产的轨道上来。

　　6．煤矿安全文化建设能够传播安全知识和科学知识。通过安全文化的传播和教育功能，采用各种各样传统与现代的教育手段，采取多种灵活机动的方式方法，对职工进行安全技能、安全态度、安全意识以及安全法规、安全科技的教育，提高职工的安全文化素质，学习和掌握消灾避难、应急救护的方法。大力宣传安全科学技术、大力推介先进的安全科技成果，努力开拓职工的安全创新意识。在煤矿广泛地倡导和弘扬、宣传与学习安全文化知识和安全科学技术。

　　四、煤矿安全文化建设必须持之以恒、常抓不懈

　　煤矿由于历史的原因，安全欠帐多，职工文化素质低，再加上近年来乡镇个体煤矿的兴起，大量农民工进入煤矿企业，因此，煤矿安全文化建设不可能一蹴而就，更不能只是阶段性地一抓了事。煤矿安全文化建设是一项基础性、战略性工程，也是一项系统工程，要站在宏观的高度，应用系统工程的方法进行有效的组织、长远的规划和逐步实施。我们要认识到，安全是煤矿工作永恒的主题，是煤矿职工生存最基本的需求和必要条件，也是人类发展和社会进步的必要条件。煤矿企业乃至整个煤炭行业要保持稳定发展和可持续发展、要保障职工生命安全和身心健康，就要把安全文化建设作为一项长期的任务，循序渐进、持之以恒、常抓不懈。

　　煤矿安全文化建设，需要各煤矿生产单位和煤矿安全监察部门以及煤炭行业管理部门共同参与，齐抓共管。尤其是煤矿安全生产第一责任人，要把煤矿安全文化建设纳入整个安全生产工作之中，纳入精神文明建设之中，与企业文化融为一体，让安全文化在职工心中发芽、生根、开花、结果。煤矿安全监察部门、煤炭行业管理部门要充分利用安全监察、安全检查、安全培训、岗位培训、签定安全责任书等途径，宣传、倡导、弘扬煤矿安全文化，指导煤矿安全文化建设，把煤矿安全文化建设任务化、具体化、指标化，力争落实到具体的每个人身上；确保监察与管理形成合力，推动煤矿安全文化建设。

　　煤矿安全文化建设，更需要全体煤矿职工的积极参与和配合。分析所有煤矿事故发生的原因，有机制问题、有管理问题、也有技术问题、设备问题，但归根结底是人的安全素质问题。现在，我国煤矿多种所有制并存，职工构成复杂多样，职工文化素质和技能水平参差不齐。为了社会的稳定和煤矿的发展、为了他人的生命安全、更为了自身的安全及家庭的幸福，只要跨进了煤矿的门槛，每个人都应该把提高安全文化素质和安全意识作为一项“天字号”的任务来完成。只有全员、全民真正增强了安全意识，提高了安全素质，时时处处多一些安全的思考，我们才能把煤矿事故控制在最低点，才能最大限度地保障人民生命财产的安全，才能促进我们煤炭事业繁荣昌盛，才能确保我国煤炭战略可持续发展。