安全文化建设在“三个服务”中的作用

　　一、安全文化与“三个服务”的内涵和辨证关系

　　安全文化既是一种安全管理的理念，譬如主动服务，质量意识，忧患意识等等，又是一种安全管理中的好的做法，是一种社会实践。安全文化是做好“三个服务”（为国民经济和社会发展服务、为社会主义新农村服务、为人民群众安全便捷出行服务）的有力保障和促进作用，“三个服务”又能够从实践中总结出一套好的作法和成功经验，形成一定的安全文化氛围。二者是相互作用、相辅相成的。

　　二、安全文化在“三个服务”中的作用现状

　　当前，“安全第一，预防为主，综合治理”的理念已深入人心。各项安全措施不断创新，安全管理规律不断探索和运用，极大地提高了安全管理效率和社会满意度。然而还存在着一些不尽人意的地方。发展水平也不平衡。譬如长江海事局推行的“八个一”标准化海事处和“四个一”标准化办事处建设，一部分海事处或办事处已达标，另一部分单位则还处在起步阶段。对已达标的单位是如何深化的问题，尚未达标的则更应该努力赶上。无论是已达标的还是未达标的均应该从硬件和软件两个方面探索出一套各具特色的安全管理新路子，以适应海事管理之需要。安全文化是一种理念，同时也是一个平台。只有通过这个平台，我们才能更好开展“三个服务”。笔者结合“牢记宗旨，主动要好服务”主题活动加以阐述。

　　1.为国民经济和社会发展服务是安全文化建设的根本要求

　　航运业是国民经济中的重要组成部份。水运担负着为国民经济重要原材料运输等。如何实现人、物的安全位移对社会经济的发展至关重要。当今，海事在社会生产和社会分工方面的重要性日益显现。先进的管理理念和独具特色的安全文化为国民经济和社会发展提供强有力的智力支撑。笔者长期从事海事管理工作，对海事的发展了然于心。笔者认为要做好海事管理工作要从大处着眼、细处着手。将管理向服务延伸并非是一句空话，而是要求我们要主动作为。搞好“三个服务”也不是泛泛而论，而是要结合我们的安全监管这一中心工作来开展。我们平时开展巡航巡查，保障通航安全、航道畅通、水运市场有序营运不就是我们为国民经济服务的具体体现吗？再者笔者所在的牛头山海事处有两项重点工程在施工，其一是池州海螺三期码头工程，其二是太子矶水道中段炸礁工程。对这两项重点工程，笔者所在的海事处领导和相关人员多次走访，相互沟通。还与池州海螺水泥公司、太子矶中段炸礁工程施工方进行文明共建。每月一期《安全简报》承载着我们主动服务的深情。对重点工作实施现场维护，一方面确保牛头山港区和太子矶一类监管区的通航安全，另一方面也促进了地方经济的发展。以上事例说明，安全文化建设需要体现在海事的中心工作中，“三个服务”也不例外。

　　同时，笔者认为在日常工作中就能不断丰富安全文化的内涵。譬如注重加强形象建设和规范化建设，在政务窗口认真落实各项便民利民措施。在办理船舶进出港签证时，一张笑脸，一句问候，一杯水均能体现我们的人文关怀，拉近与服务对象的距离。笔者所在的海事处乒乓球桌与台球桌均对船员开放，通过安全文化的渗透，充分展示海事文化的魅力。另外我们还注重提高效能建设，如积极推行船舶持IC卡签证和机打票据，如在办理前一次性告知或事前告知，避免船员多跑路，尽可能地方便船员，提高船舶营运周转率，促进了港口货物转运，从而也就促进了国民经济和地方经济的发展。

　　2.为社会主义新农村服务是安全文化在实践中的具体运用

　　建设社会主义新农村是党中央作出的重大决策。社会主义新农村建设是一项系统工程。作为海事部门，在社会主义新农村建设中要围绕中心，服务大局。具体来说，就是要牵牢“牛鼻子”、支持农产品运输等。笔者认为在这方面构建海事文化就是要体现主动性，提高服务性，把握规律性。我们已经探索出一套行之有效的作法，比如依靠政府，多方参与，形成合力。比如进一步深化“客渡船116机制”，继续牵牢“牛鼻子”不放松。力促客渡船隐患整改，杜绝客渡船带病航行，隐患整改实行PDCA循环。加强客渡船GPS监控和实施客渡船首末班报告制。落实渡口渡船“四必须”、“八不准”和客船恶劣气候下的禁航限航制度。对学生渡口在学生上学、放学及考试期间实施现场维护。支持和督促挂桨机船更新改造。为辖区客渡船免费赠送救生衣和发放安全资料，等等。这些规律性的东西是我们海事人员长期探索的结果，是海事人服务社会的智慧结晶。通过把握规律性，抓住主要矛盾或矛盾的主要方面，突出我们的管理特色，提高我们的管理水平和服务水平。

　　3.为人民群众安全、便捷出行是安全文化建设的根本目的

　　没有什么比生命更重要。“关注安全，关注生命”是我们的座佑铭。江泽民同志说过“险情重于明火，防范重于救灾”。要达到为人民群众安全、便捷出行保驾护航的目的，就要运用我们的快速反应机制。只有平时多练兵，才能在关键时候发挥关键作用。长江海事126个巡航救助执法大队就是为应急救助而设立的安全应急待命点。目的就是要达到“人命救助，快速高效”。秉持这种安全管理理念，笔者认为一是充分发挥巡航救助执法大队的水上巡航执法与应急动态待命功能，平时执法大队一班人要加强应急演练，不断提高人命救助能力。二是继续开展渡口渡船专项整治，不断探索安全管理长效机制。三是加强“五小船舶”管理，防止非法载客和碍航。教育与处罚并举，寓管理于服务之中是我们解决问题的方法。在客渡船管理方面我们总结出的“三千精神”就是我们安全文化最好的诠释。

　　虽然我们在“三个服务”方面有很多好的作法，在安全文化建设方面也有很多探索和运用，但并不讳言我们还有很多不足。主体表现在主动意识不够，责任心不强。一方面是不善于总结，另一方面未能很好地发挥安全文化应有的作用。

　　三、主要对策和措施

　　唯物辩证法认为，物质决定意识，意识对物质具体能动作用。安全文化与“三个服务”是相互作用的，怎样将二者有机结合呢？笔者认为应从以下几个方面加以思考：

　　1.进一步加强作风建设，更好地做好主动服务

　　思想认识是搞好一切工作的前提和基础，加强作风建设是当务之急。只有牢固树立全心全意为人民服务的思想，才能焕发出主动做好服务的热情。当前要切实提高五种意识：一是要提高主动意识；二是要提高服务意识；三是要提高效率意识；四是要提高忧患意识；五是要提高争先意识。只有将这五种意识浓缩提炼，形成独具特色的安全文化，才能提高“三个服务”的能力和水平。

　　2.创新安全管理方法，不断提高构建安全文化的水平

　　传统的安全管理模式已不适应现代管理工作。那种与管理相对人不对等的方式方法已摒弃。要搭建现代安全管理平台就要采取事前管理的方法。精心打造海事文化能够营造安全管理氛围，减少对抗性，多一份亲和力，也就是在构建和谐海事。

　　3.提高做好“三个服务”的能力是构建安全文化的不竭动力

　　要提高做好“三个服务”的能力，仅靠主动性还不够，还要有良好的素质。而素质教育又不是一蹴而就的，要靠积累，要靠历练。俗话说的好“养兵千日，用兵一时”。要按照“四化”建设（继续加快管理信息化建设、继续加强反应快速化建设、全面加快执法规范化建设。、全力加强监管现代化建设）的要求加强“三支队伍”建设（抓好党政管理人才队伍建设、强化海事执法队伍建设、加强拔尖人才队伍培养）。有了这样一支平时训练有素，危急之时能召之即出，出之能战，战之能胜的队伍，我们的海事队伍将会是响当当的品牌。这一品牌效应也就逐步形成为我们的安全文化。

　　安全文化能够营造一种家的氛围，安全文化起到一种潜移默化的作用。它是一种催化剂，有一种“随风潜入夜，润物细无声”的感觉。“三个服务”却是具体的。在“三个服务”中体现安全文化就是要达到事半功倍的效果，就是要不断提高社会满意度。

　　安全文化涵盖的面很广，如“人和、忧乐、坚韧”，如“公正、严格、廉洁、高效”，如“三千精神”，如“主动服务”等等。一方面我们要在“三个服务”中提炼形成一定特色的安全文化，另一方面我们又要用安全文化指导“三个服务”，将“三个服务”做得更加扎实有效，不断提高海事服务国民经济和社会发展的能力。