水文行业安全文化建设的重要性及其实践

　　众所周知，水文行业是国民经济和社会发展中一个重要的信息基础性公益事业。水文行业安全文化是指存在于水文行业组织机构和干部职工中的种种特性和态度的总和。显然，水文行业安全文化是水文行业组织机构和干部职工的价值观念体系，其核心和标志是水文安全，其内容涵盖组织体系和个人体系两个层面。从组织体系层面上说，水文行业安全文化主要体现在水文行业组织机构的承诺、职能设置以及实现各职能设置的资源配置和各级管理层的责任诸方面。从个人体系层面上说，水文行业安全文化主要体现在安全、责任、风险、防范、团队的意识方面。根据国际原子能机构安全文化简约归纳的三个层次，即个人的承诺、管理者的承诺、领导者的承诺，也可以把水文行业安全文化概括成三个层次的承诺，即基层职工的承诺、中层干部的承诺、领导者的承诺，这三个层次就是水文行业安全文化建设的核心内容。对于国民经济和社会发展来说，水文行业安全文化建设十分重要，其实践将提高水文行业的整体素质、安全感和工作绩效，为防汛抗旱科学决策奠定基础，从而促进国民经济和社会协调发展。

　　一、水文行业安全文化建设的重要性

　　毋庸讳言，水文工作的核心是监测、研究水资源的质和量及其时空变化规律，为解决国民经济建设和社会可持续发展中的水问题提供科学依据，为合理开发利用和管理水资源、防治水旱灾害、保护水环境和生态建设提供全面服务。新时期，防汛抗旱、资源水利、生态环境建设、水利信息化建设和经济社会的全面发展对水文工作提出了新的更高的要求。水文工作好坏重要的衡量标准之一就是能否安全度汛。安全度汛是水文行业安全文化建设的题中之义。因此，水文行业安全文化建设显得十分重要。其重要性可以从以下方面来阐释：

　　（一）从基层职工的承诺来说，即使大部分站使用了水文信息自动采集系统，由于目前水文信息数据的采集、传输、处理和服务的网络化和自动化程度还不够高，大部分测验项目仍须人工观测，然后进行校准。水文工作很大程度上依赖于有效的水文数据，也就是连续的数据观测。基层职工的承诺主要指严格执行防汛测报制度，严守测验操作规程，认真细致地完成工作任务。基层职工的承诺直接关系到水文信息数据的准确与否。而水文信息数据的准确与否极大影响着防洪保安工作的决策，进而关系到人民生命财产安全和社会稳定。因此基层职工的承诺显得尤其重要。

　　（二）从中层干部的承诺来说，目前水文行业的整体发展还显得很薄弱，因此在水文行业中岗位职责的界定、安全规范的制定与执行的控制、人员培训和资格的控制、奖励与惩处、监督与评审体制机制等诸多方面还有很大的运作空间。主要表现在部分岗位职责的设定不甚明确、安全规范的制定和执行的控制和人员培训和资格的控制的制度化不够、奖惩监督机制不够完善。这就需要中层干部根据新时期的治水思路结合实际加以改进和完善，这就是中层干部的承诺。这些环节的有效运行是整个水文行业的有序高效开展工作的保障。中层干部处于信息的收集、整理、分析、加工的地位，是水文行业运行的中间环节。中层干部的承诺的实现是直接为领导决策提供参考的。因此中层干部的承诺十分重要。

　　（三）从领导者的承诺来说，主要表现在水文安全生产政策的制定、管理组织架构的设置、资源的配置和自我约束。这里领导者的承诺指的是水文行业的各级领导者在水文政策法规制定、组织架构设定、资源优化配置和自我约束方面的实现。水文行业采集的水文信息数据是直接为当地政府和人民群众服务的。如何及时准确地将紧急的水文信息尤其是雨水情信息、水质信息提供给当地政府和人民群众是领导者的承诺的关键一环。要及时准确地获得雨水情信息，就必须为信息的传递、获取建立一个快捷高效的信息传递平台和机制，将现有的资源进行优化配置，重新调整或设定组织的架构。比如对现有的水文站网进行科学的调整，利用科学技术改造现有的监测方式。当然领导者的自我的约束是必不可少的。因此领导者的承诺尤为重要。

　　基层职工的承诺、中层干部的承诺、领导者的承诺是相辅相成，缺一不可的，是水文行业安全文化内涵的有机组成部分。只有把这三个层次都建设好了水文行业的行业地位和优势及为国民经济和社会发展提供优质的水文技术服务才能得以实现。

　　二、水文行业安全文化建设的实践

　　多年来，水文行业确立了以防洪减灾为中心、水资源水环境监测为重点、水资源信息采集为基础的水文服务体系，实践着“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”和人水和谐、以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展的治水理念及由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的治水思路。水文行业安全文化建设的实践就是围绕水文服务体系和新的治水思路而进行的各项水文工作。其实践从以下方面进行阐述：

　　（一）从基层职工的承诺来说，严格执行了防汛纪律，及时准确地获取雨水情信息；加强了测验规程学习，做好了资料整编；加强了水质监测，及时应对水体污染；认真抓好了水资源调查评价，为水资源统一管理提供科学依据；积极开展了水平衡测试工作，为计划用水和节约用水提供服务。在汛期，水文基层职工坚守防汛测报岗位，为防汛减灾作了出重大贡献，经济效益显著。以1998年为例，全国水文情报预报直接减灾效益超过800亿元，同时，及时准确的情报预报为抗洪抢险、物资转移、人员避险赢得了时间，争取了主动，转移人员1500万人次。这些成绩取得首先赢归功于基层职工承诺的实现。

　　（二）从中层干部的承诺来说，加强了岗位职能的设定，加强了执行防汛抗旱应急预案的控制，加强了人员培训和资格的控制，进一步明确了奖惩监督制定，进一步提高了水文在社会的地位和影响力。中层干部的承诺主要表现在对水文行业的各个部门重新进行了定岗定编，明确了岗位职责；加大了科研和人才培养的力度，培养了一批学科带头人和复合型人才，引进了高新技术人才，定期开展了各种专业技术竞赛、岗位技能培训；制定了执行防汛抗旱应急预案的相关措施，确保安全度汛；完善了水资源、水质监测管理体制；加大了水文宣传力度，出版了行业期刊。

　　（三）从领导者的承诺来说，加强了国际交流与合作，重新对全国站网进行普查与评价，适时调整了组织架构，加强了水文政策法规制定的进程，建成了国家防汛指挥系统中的防汛异地会商系统、海河流域重点蓄滞洪区预警反馈通信系统、水利部至海委数字微波通信干线、部分水情分中心等。部分省市正在建设暴雨山洪灾害预警系统。2007年4月《中华人民共和国水文条例》的颁布实施，是领导者承诺的实践一个生动体现，填补了我国水文立法上的空白，标志着我国水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段，是中国水文事业发展史上的重要里程碑。该条例明确了水文工作在国民经济建设中的地位和作用，对水文工作的性质和管理体制、水文规划与建设、水文情报预报和监测、水文资料管理、水文监测环 境和设施保护等方面作出了明确规定，这对水文更好的为水利以及为经济社会发展服务，对于发挥水文站网的整体功能，确保水文资料的完整性、可靠性、一致性、连续性，加强水文设施的保护，将起到很大的促进和保障作用。

　　综上所述，水文行业安全文化建设是一个全新的课题，十分重要，其重要性是由水文行业的信息基础和公益性质本身所决定的。水文行业安全文化建设关键要落实到实践上，并在实践中进一步完善水文行业安全文化建设的体制机制，以期对水文行业形成良性的发展态势，从而真正地促进社会经济又好又快地发展。