在现代社会发展过程中，企业要适应形势的需要，保障安全生产，就要充分发挥安全技术的效能，建立和遵守安全生产的法律、法规，而这些都与职工的安全素质密切相关，而提高职工的安全素质，就需要建设安全文化，这是保障企业安全生产的重要措施和基础。
一、 关于安全文化的定义和内涵
何谓安全文化？安全文化的定义和内涵又是什么？这是每一个企业管理者应该全面了解和必修的课题。
从历史的角度讲，安全文化是人类生存和社会生产过程中的主观和客观存在，安全文化伴随着人类的产生而产生，伴随着人类社会的发展而发展。人类重视和有意识地发展安全文化，这是由现代科学技术发展和现代化生产、生活方式的需要所决定的。
要对安全文化下定义，需要引入文化的概念。从不同的角度，在不同的领域，为了不同的目的和出发点，对文化的理解和定义都是不同的。在安全生产的领域内，从广义的角度来理解文化的含义，不仅仅是我们通常所说的文化程度、文学、文艺、知识等，而应该从广义的概念来认识。由于对文化的理解不同，就会产生对安全文化的不同定义，归纳起来有两类：一类是“狭义说”，一类是“广义说”。
“狭义说”强调文化或安全内涵的某一面，如人的素质、企业文化范畴等。有的人说，安全文化是存在于企业和职工之间的种种素质和态度的展现，它建立一种超出一切之上的观念，即企业安全问题应该得到应有的重视。还有人说，安全文化就是安全价值观和安全行为准则的总和。归纳起来，狭义之说的定义就是：安全文化是社会文化和企业文化的一部分，是以企业安全生产为研究领域，以预防事故为目的，运用安全宣传、安全教育、安全文艺、安全文学等文化手段所开展的安全活动。
“广义说”把“安全”和“文化”两个概念的认识进一步深化。它认为，安全不仅包括生产安全，还应当扩展到生活等社会活动领域；文化不仅包含观念文化、行为文化、管理文化等人文方面，还应包括物态文化、环境文化等硬件。广义的定义概括起来有三种：1、企业的安全文化是职工和集体的价值观、态度能力和行为方式的综合产物，它决定安全管理的程度、职工整体素质和工作作风等。2、安全文化是从事生产、生活乃至实践过程中，为确保人的健康和安全，并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、控制意外事故和灾害，而所建立的安全体系。3、安全文化是人们安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神观念、思想行为和物态的总和。这三种定义既有共同点，也有不同点。共同点在于：1、文化是观念、行为、物态的总和，既包含主观内涵，也包括客观存在。2、安全文化强调人的安全素质，要提高人的安全素质，需要综合的系统工程。3、安全文化是以具体的形式、制度表现出来的，具有一定的层次性。4、安全文化具有社会文化的属性和特点，是社会文化的重要组成部分，应该属于文化的范畴。5、安全文化的最重要领域就是企业的安全文化，发展和建设安全文化，首先要建设好企业安全文化。不同点在于：内涵不同，广泛的定义既包括了安全物质层次，又包括了安全精神层次，狭义的定义主要强调精神层次，而广义的定义既涵盖了企业，又涵盖了社会、家庭等领域。
安全文化的科学含义包括领导的安全观念、人的安全意识和素质，建设安全文化的目的是为人类健康生活、安全生产提供精神动力、智力支持、人文氛围和物态环境。安全文化的发展方向需要面向现代化、面向新技术、面向社会和企业的未来，面向决策者和社会大众，发展安全文化的基本要求必须体现社会性、科学性、大众性和实践性。
对安全文化理论和实践的认识、研究是一项长期的任务，随着人们对安全文化的理解和自觉运用，人类安全文化的内涵必定会丰富起来，社会安全文化的整体水平也会不断得到提高，而企业通过建设安全文化，提升员工安全素质，创造有效的预防事故机制及环境氛围，必将促进安全管理与生产、经营工作的同步提高。
二、 关于煤炭企业安全文化建设问题
煤炭行业在人们的传统观念中是一个集脏、苦、累于一体和事故多发的行业。改革开放以来，党和国家高度重视煤炭行业安全生产，制定出台了许多有关煤矿安全生产的法律法规，使安全生产逐步走向法制化。煤炭企业也形成了与现代社会进步相适应的各项安全管理制度。但是仍然不能避免事故发生。从主观上讲，煤炭企业通过重视投入和科技进步，使安全状况和生产效益得到了前所未有的发展，但从客观上讲，似乎长久以来人们的安全理念没有完全明确和树立，安全生产缺乏一种核心的东西来支撑，而这种核心的东西就是安全文化。安全文化看起来不是安全生产的直接因素，但却是保证煤炭企业安全生产最持久的决定因素，因为它能从根本上解决人的安全观念问题，从而使“人最宝贵，生命无价”的理念在安全生产中得以体现。
煤炭企业安全文化建设的目的是有效控制、降低安全事故，确保安全生产。因此，它应坚持党的安全生产方针，提倡“以人为本，关注安全，珍惜生命，保障健康，促进发展”的指导思想。
笔者认为，抓好煤炭企业安全文化建设，要围绕“两个重点”，做到“四个方面”。
（一） 构建重视安全文化建设的浓厚氛围
如何使安全文化有一个浓厚的氛围？首先，需要解决一个理念问题。安全文化建设是把安全上升到文化这个概念来认识的，提倡以人为本，重视人的生命价值这个理念。因此，煤炭企业在安全文化建设的过程中，必须始终以这个理念为轴心，加强对干部职工的安全思想教育，使他们在工作中自觉做到思想上重视，行动上负责，保证安全生产。其次，需要持久开展安全宣传教育活动。安全宣传教育是一项严肃的政治任务，它关系到党的安全生产方针能否贯彻落实，同时也是检验各级领导干部安全工作责任心的一个标准。领导干部只有牢固树立了“没有安全就没有工作的家庭幸福，没有安全就没有干部的政治生命，没有安全就没有企业的稳定发展，没有安全就没有企业的经济效益”这样一种意识，才能有强烈的安全工作责任心。如何抓好安全教育？一要在干部职工中大力宣传党的安全生产方针，阐明安全文化建设的重要作用和安全生产的重要意义，动员职工自觉支持、参与安全文化建设。二要坚持在干部职工中开展警示教育，利用身边的人和事，现身说法，进行大讨论，剖析事故原因，使干部职工从中吸取教训，达到警钟长鸣。三要因地制宜，从企业实际出发，加强干部职工安全培训，突出安全教育的针对性，提高全员安全技术素质和安全思想意识。通过解决理念问题和广泛开展安全宣传教育，营造人人事事保安全的浓厚安全文化建设氛围，使职工实现由“要我安全到我要安全”的根本转变，有效提升安全管理水平。
（二） 构建安全文化建设的新格局
“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。煤炭企业安全文化建设要抓好，必须从领导干部抓起，形成齐抓共管的良好格局，做到在观念上创新，职责上明确，形式上多样，考核上严格，带动企业安全生产实现良性发展。
第一，思想观念要创新。从众多事故分析来看，一手硬，一手软现象相当严重，甚至那样真正重视和抓好人的安全意识问题。党的十六大提出了建设小康社会的宏伟目标，十六届五中、六中全会又提出了和谐社会建设目标，这些都符合当前社会的发展方向和人民群众的意愿。而建设和谐社会最根本的就是安全发展，提高人民群众的生活质量。做为煤炭企业来讲，要转变安全管理理念，树立“人是最重要的，没有安全就没有一切，更谈不上效益和发展”的理念，做到两手一起抓，两个成果一起要。即一手抓安全文化建设，一手抓安全生产，以安全文化建设促进安全生产，实现二者互动，最终达到提高企业经济效益，带动企业发展，增加职工收入，改善职工生活质量，实现双赢。
第二，领导责任要明确。煤炭企业安全文化建设要抓好，必须明确各级领导干部的具体职责，形成人人重视，齐抓共管的格局，使职工牢固树立安全生产意识。要从企业实际出发，以《安全生产法》为准则，明确各级组织党政一把手是安全文化建设的第一责任者，使各级领导干部自觉把安全文化建设和安全生产的重担跳起来，形成党委管党，行政管长，工会支持，团委配合，横向到边，纵向到底的安全文化建设新格局。
第三，活动形式要多样。安全文化建设涉及到企业安全生产的方方面面，有广阔的舞台。因此，要以活动为载体，搭建安全文化建设的平台，使之丰富多彩，形式多样，寓教寓乐，容易被职工接受，并自觉转化到工作当中，做到按章作业，不违章，自保互保，不伤害自己，不伤害别人。如开展安全技术知识学习、事故大讨论、办“三违”培训班；建设井口安全文化长廊，以温馨标语、幽默漫画等形式，展示“三违”的危害性和安全生产的重要性；开展安全文化娱乐活动，到区队、车间班前送关怀、送安全等。通过这些活动，使安全文化建设始终贴近安全生产的实际，成为安全生产的不竭动力。
第四，检查考核要硬化。安全文化建设仅有领导重视还远远不够，必须硬化指标，钢化考核。即企业在根据实际情况安排生产、经营工作的同时，要明确安全文化建设工作任务，把生产经营指标与安全文化建设紧密结合起来，一同下达，一同检查考核，使之行影不离，成为一种制度，并坚持下来。有人认为，文化是虚的，只不过是迎合形势需要，应付上面检查，做做样子就行了，这是一种错误倾向。安全文化是存在虚的一面，但它需要实的一面来支撑，否则，安全文化建设这座大厦就会成为空中楼阁。因此，安全文化建设不仅要做到虚实结合，而且要做实，舍得投入，舍得花钱，使软件和硬件同步，指标和考核同步。检查考核是安全文化建设的关键，必须制订严格、科学的考核体系，形成激励机制，这样才能推动安全文化建设深入发展，进而达到减少不安全事故，确保安全生产这个目的。
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