加强安全文化建设 提升安全管理水平

　　党的十七大提出要“推动社会主义文化大发展大繁荣”、 “建设中华民族共有的精神家园”，对社会主义文化建设提出了新的更高的要求。铁路文化是社会主义文化的重要组成部分。铁路安全文化是铁路文化的核心内容和显著特征，是确保安全生产的重要保证。近年来，北京铁路局注重用安全文化的理论和方法塑造企业共同安全价值观，大力推进安全文化建设，确保了铁路安全运输。安全文化建设的经验得到铁道部、北京市、国家安全生产监督管理总局的肯定，并被中国文化管理学会授予“安全文化建设先进单位”光荣称号。?

　　一、用新的管理理论统一思想，达成安全文化建设的思想共识?

　　安全文化是目前最前沿的安全管理理论。安全文化是人们的安全价值观和安全行为准则的总和。铁路安全文化是铁路职工在长期实践中，通过不断丰富的安全实践活动和经验积累，通过安全科学技术的研究，通过安全管理的实际体验，而提出来的科学的概念，具有鲜明的铁路行业特色，并被广大干部职工普遍认同和遵循。

　　在长期的实践中，铁路运输安全特征具有“四性”。一是系统完整性。任何一个环节发生问题，都可能造成事故，影响全路。在安全生产上做不到百分之百就等于零。二是不可弥补性。运输任务效益指标完不成可以弥补，安全上发生事故后果严重，无法弥补。三是客观无条件性。首都局任何时候任何条件下都不允许出事故，出了事故没有任何理由和条件可讲。四是无情否决性。一起事故足以否决千万人的努力，在事故面前没有任何成绩可讲。面临铁路改革不断深化的新形势，建立路局直管站段的新体制，迫切需要先进的思想和文化的支持；铁路生产力布局调整后，不同地域的多个站段合并在一起，干部职工思想的融合迫切需要文化的引领；铁路第六次大提速后，先进技术装备大量投入运用，使铁路运输进入高速时代，对运营管理特别是职工作业提出了“零缺陷”“零误差”“零故障”的要求，适应高标准的工作要求，迫切需要先进文化的支撑。?

　　针对一些同志对安全文化建设存在的模糊认识，如：有的认为铁路提速、安全、稳定的压力大，没有精力抓安全文化建设；有的认为安全文化建设不外乎就是搞搞活动，没有必要作为一项重要任务来抓；有的认为铁路改革尚在推进过程中，抓安全文化建设为时过早，等等。我们要用中央领导关于安全发展的重要指示、铁道部党组对安全生产的要求以及安全文化建设理论，用“三个新”和“四个有利于”统一思想。“三个新”即：安全文化建设为我们提升对新形势下安全工作的认识提供了一个新视角；为加强和规范新体制下的安全管理提供了一个新抓手；为党政工团各级组织共同确保安全生产提供了一个新平台。“四个有利于”即：加强安全文化建设有利于强化干部职工的安全意识，构筑干部职工共同奋斗的思想基础；有利于借助文化的力量，进一步规范和提高新体制下的安全管理水平；有利于激发职工保安全的内在动力，解决安全管理中难以解决的惯性问题；有利于贯彻政治工作“融入中心、服务大局”的要求，提高企业文明建设水平。?

　　抓好安全文化理论知识的普及教育，是全面启动、深入推进的首要前提。根据单位实际，我们编写了《安全文化建设培训》教材，编辑出版了《北京铁路局安全文化手册》安全理念篇和制度规范篇，把安全文化建设列入干部培训必修的内容，对各级干部进行脱产培训。一是聘请专家授课。先后聘请国家安全生产监督管理总局应急指挥中心、中国地质大学安全文化研究中心、中国华式卡耐基培训中心等专家，对路局机关干部、各站段宣传干部进行了专题培训。二是组织专人授课。抽调8名老师，在先学一步基础上，为各种培训班授课。三是基层站段领导宣讲。各单位党政主要领导在本单位组织的学习班上亲自进行宣讲。去年以来，共举办各种脱产培训班356期，培训干部2300余人。路局报纸开辟专栏，介绍安全文化知识，及时报道全局安全文化建设动态，发表此类稿件200余篇。通过多方面的宣传教育培训，使广大干部职工对安全文化建设理论知识有了初步了解。?

　二、确定安全文化建设的基本架构，使安全文化建设有所遵循?

　　铁路企业安全文化建设的思路必须找准实际操作的切入点，而确定切入点必须找到制约安全生产的主要因素。只有抓住制约安全生产的主要因素，安全文化建设才能实现与管理的融合，才能真正发挥作用。

　　通过反复讨论感到，制约安全生产的主要因素有五个方面：一是理念，二是制度，三是设备，四是素质，五是环境。为此，我们确定了安全文化建设的五项内容。理念文化建设主要解决安全责任意识问题，树立正确的安全观，构筑安全生产的思想基础；制度文化建设主要解决落实制度的自觉性问题，彰显规章制度的刚性和威严，让执行标准成为习惯；设备文化建设主要解决人机关系问题，实现人机互补、人机制约、人机和谐；素质文化建设主要解决对铁路严格管理的认同问题，提高职工的职业素养；环境文化建设主要解决职场和人际环境的优化问题，增强环境对于安全生产的影响力。同时我们还明确了安全文化建设的指导思想、工作原则、目标要求和具体任务，制定了《北京铁路局安全文化建设实施意见》，开展“安全文化建设发展年”活动，强力推进安全文化建设。?

　　同时，我们建立领导机制，明确各方责任，使安全文化建设有序推进。安全文化建设是企业各级组织共有的平台，任何一级组织一个部门都可以在这个平台上发挥作用、展示作为。建立完善的领导体系和运作机制，是实现部门职能、组织优势与安全文化建设有机结合的重要保证。一是建立领导工作机制。明确安全文化建设由党政主要领导共同负责，各级党委主抓，宣传部门和安监室牵头组织协调，各职能部门加强配合、分工落实，基层党组织和群众组织积极发挥作用，形成了齐抓共管的工作格局。二是建立责任落实机制。把理念、制度、设备、素质、环境五个方面的主要工作进行了细化分解，明确了每一项具体工作的牵头部门和具体责任。党群部门发挥思想政治优势和群众优势，突出抓好理念文化建设，在构筑确保安全生产的共同思想基础上发挥作用；业务部门从设备、制度、素质、环境文化建设上选准切入点，在促进安全文化与管理深度融合上发挥作用；管理部门把安全文化渗透到人、财、物的管理中，从劳动用工、上岗培训、人才选拔、收入分配等方面，推动安全文化建设。制订《2007年安全文化建设推进方案》、《2008安全文化建设发展年推进方案》，分工负责，逐项抓落实。三是建立考核评价制度。制定《对运输生产站段安全文化建设进行考核的通知》，把安全文化建设与安全管理过程融为一体，纳入安全生产的综合评估，每半年考核一次，做到了安全文化建设与安全管理同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，实现安全文化建设考核的日常化、制度化，规范化。?

　　三、坚持继承和创新，使安全文化建设有特色有活力有实效?

　　企业职工安全价值理念及安全行为准则具有一定的稳定性与传承性。因此，我们在安全文化建设中贯穿了继承和创新的基本原则。既坚持传统的好的做法，在既有实践成果的基础上，在遵循既定的共同安全理念，保留优秀的、核心的安全文化精髓的基础上，又运用安全文化的基本原理，适应新形势的发展，赋予安全管理新的内容。我局具有深厚的安全文化底蕴。中国人自己设计建造的第一条铁路——京张铁路，其独特的设计闪耀着安全文化的光芒；我国唯一一台以毛泽东同志名字命名的机车“毛泽东号机车组”，始终是全路安全生产的一面旗帜，“责任心+责任制+基本功=安全”的经验在全路推广。特别是近几年来，干部职工在实践中，创造了许多安全生产的经验。这些都是我局安全文化建设的宝贵财富。?

　　铁路第六次大提速后，中国铁路发展进入了高速阶段。信息化技术、现代化装备大量投入使用，作业方式、维修模式、工作标准等发生了深刻变化，而职工长期形成的思维定势、工作习惯就成为安全生产的隐患。针对这一问题，相继开展了“让标准成为习惯”、“大学习、大练功、大比武”主题活动，挖掘历史资源、探索铁路安全规律、把握首都局安全特点，确定了安全文化十大实物景观，初步提炼形成了北京局安全生产的核心价值理念体系。一是明确了安全生产的核心理念，“安全第一，生命至上”。把安全摆在第一位置，把对生命的尊重作为至高无上的追求，形成了北京局安全工作的基本价值判断。二是明确了安全文化建设的具体目标，“使安全发展成为信念，使执行标准成为习惯，使精益求精成为追求，使严格管理成为共识”。三是明确了职工职业素质的基本要求，即“强烈的安全责任意识，对严格管理的普遍认同，以及熟练的操作技能”。四是明确了我局职工的职业道德操守，即“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，发现可能伤害他人的危险及时制止。”等等。各站段从本单位特点出发，采取挖掘、提炼、征集、评议等方式，建立具有本单位特色的理念体系。目前全局38个单位已经完成理念体系的建设，占76%，许多单位是通过职代会讨论后确定。核心价值理念的确定，为安全工作提供了思想文化的支撑，同时也使日常安全管理有了鲜明的思想内涵。?

　　安全文化与安全管理的深度融合，是安全文化建设的生命所在。各单位积极探索和把握安全生产的规律和特点，创造了许多安全生产的宝贵经验，有的经验已经上升到文化层面。比如，唐山车务段运用“木桶原理”抓安全生产上“最短那块板”；石家庄电力机务段运用“细节原理”抓标准化落实；邯郸车务段运用“破窗原理”抓安全生产上的漏洞；丰台机务段运用“投石头原理”防止安全生产上的麻痹思想，走出“事故周期率”；衡水工务段运用“翻跟头原理”给职工提供施展才华的平台；唐山机务段运用“平衡原理”，妥善处理“严”与“爱”关系，营造平衡和谐的企业氛围。基层站段对安全文化建设表现出极大热情，作为领导干部，不懂得或不重视安全文化建设，就不是合格的领导干部已成为共识；站段中层干部认为抓安全的视野开阔了，办法多了；许多一线职工认为“在严格管理中感受到了文化的温暖”。安全文化建设得到了广大干部职工的普遍认可，安全文化建设呈现了良好的发展态势。