浅谈企业安全文化建设

    前言

　　近年来，我国每年因各类事故死亡人数都维持在10万人以上，每年要耗费450多亿元用于应急救援。党和国家非常关心和重视煤矿安全生产，制定并出台了相关煤矿安全生产的法律法规。尤其在2002年，国家专门颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，将安全生产引上了法制轨道。今年，国家又开始执行新的《煤矿安全规程》，煤矿企业也从实际出发，建立健全了各项安全生产管理制度，但我们为什么仍不能很好地控制事故呢？究其原因，除了少数事故是因为物的不安全状态等因素造成的，大部分的事故是因为人的不安全行为因素造成的。造成人的不稳定的因素有很多，其中最重要的是安全文化氛围，正如原劳动部部长李伯勇指出的那样，要把安全工作提高到安全文化的高度来认识。企业的安全文化是影响员工安全行为的最重要的因素之一，研究企业的安全文化建设，对预防事故保障安全生产具有最根本性的意义。

　　一、企业安全文化的概念及其层次

　　安全文化的概念最先由国际核安全咨询组(INSAG)于1986年针对核电站的安全问题提出。1991年出版的(INSAG-4)报告即《安全文化》给出了安全文化的定义：安全文化是存在于位和个人中的种种素质和态度的总和。文化是人类精神财富和物资财富的总称， 安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物，企业安全文化是企业在生产、生活、生存活动中为保证安全生产所创造的有关物资财富和精神财富的总和。企业安全文化应该是企业经过长时间的管理和运作影响员工的精神层面并通过员工的个人行为所表现出来的一种特有的文化现象从属于企业文化，是企业安全活动创造的安全生产及劳动保护的观念、行为、环境、物态条件的总和。企业安全文化分为企业物资安全文化和企业精神安全文化，企业安全文化是一个十分抽象的概念，为分析方便可以把它具体化为四个层次：（1）安全物资层次：这一层次是个很具体的概念，它包括企业生产、生活所用到的各种安全防护工具和劳动保护品等；（2）安全技术层次：它包括所有与企业安全生产相关的科学技术、科技文献、音像制品等；（3）安全法规制度层次：国家和地方政府制定的与安全有关的社会制度、法律制度、各种政策体制等和企业制定的各种安全规章制度共同构成了这一层次；（4）安全价值理念和行为规范层次：这是最抽象的一个层次它包括企业员工的安全行为规范和安全价值观。前两个层次（安全工程设施、安全技术等）称为安全的硬手段，后两个层次（安全管理与法制、安全教育等）称安全科学的软技术。企业的事故预防不仅充分依靠安全的硬手段，更需要安全科学的软技术。

　　二、企业安全文化在企业中的地位和作用

    企业是一种以人与人组合为基础的生产经营活动主体，其生产经营行为最终都要靠人来执行，所以企业安全生产的战略选择都体现在人的价值理念中以企业安全文化的形式表现出来。企业安全文是一个涉及到企业能否安全生产和稳定发展的的一个重要因素。企业文化的重要性主要表现在如下几点：（1）企业安全文化是企业安全生产的灵魂。企业在实践中将自己的所倡导的安全价值理念严格实施使这种价值理念成为指导企业和员工安全生产的灵魂，例如某名企为保障安全生产自动撤掉有安全隐患的生产线以实际行动为其员工树立了“安全第一”的价值理念；（2）企业安全文化是实现企业安全制度的重要思想保障。企业安全文化对员工的约束有两种，一种是外在的入安全制度与安全法规等；另一种是内在的社会道德和价值理念；（3）企业安全文化是实现企业安全制度创新的理念基础。企业员工的安全价值理念体现了企业安全制度的要求，反过来员工的安全价值理念也可以反馈给企业从而为企业的安全文化和制度的创新提供源泉。

　　从上述三点我们可以看出，企业安全文化的建设对企业有重要的意义。我国目前安全生产状况不容乐观，其原因有很多但最重要的一个原因就是国内企业的安全文化还处于空白或起步阶段。由此给我国企业的安全生产带来了许多不利因素，例如有些煤矿井下负责打锚杆工人经常偷工减料，把偷工剩余的锚杆拿回家，后来管理者改变制度派人专们检查核实打锚杆的数量并在井口严格检查出来的材料。工人是不敢偷料了但偷工的事却来了，本来两米长的锚杆打进岩石里是很费功夫的他们就把一根锚杆截成好几段，把小段锚杆放入打好的岩石孔上紧托盘。从外观上是看不出来的，但又不能进行破坏性检查将锚杆拔出。这也许会有人说是没有一个好的监管制度，要知道即使是最完美的制度也会有漏洞如果没有安全文化观念上的约束制度约束实际上就难以发挥作用。我们建设社会主义法制的同时也在提倡社会主义道德观念，也就是基于这个道理。

　　三、企业安全文化的社会基础

　　企业安全文化虽然是企业的现实活动在其员工价值理念上的反映，但企业安全文化必然受它所依赖的社会基础的影响。影响企业安全文化的社会基础主要包括以下几个方面的内容：（1）生产力发展状况。不同的生产力决定了不同的企业安全文化，试想在一个连温饱问题都没有解决的地区你要让那里的企业注重企业安全文化是不可能的，经济的发展决定的企业安全文化这一上层建筑；（2）国际化状况。国家的国际化状况直接影响到企业安全文化的状况，国际上的各种组织如国际劳工组织、世界卫生组织等都要求企业实行国际惯例和国际准则给企业安全文化建设有极大的促进作用；（3）民族文化习惯。我国是一个具有儒家思想的国家非常讲究家族关系和人情理念，给企业安全文化的制度化建设十分不利的影响；（4）政治文明状况。政治体制状况会直接影响到企业的安全文化。如果政府很腐败那么企业的安全文化就会倾向于拉拢政府工作人员来摆平事故造成的影响这就是国家安监总局三令五申要求国家工作人员从煤矿撤资的原因。如果政府是一个非常强调法制的政府，那么企业安全文化也就会严格依照国家的安全法律、法规来建设；（5）社会文化状况。企业作为社会的一个组成部分，其安全文化状况必然受社会文化的影响。如果社会对安全十分重视企业出了安全事故社会舆论予以一定限度的披露，那么企业为顾及其社会形象必然会改善安全生产条件加大对安全文化建设的投入。

　　四、如何建设企业安全文化

　　企业安全文化的建设就是要在企业的所有生产、经营活动中形成一个浓厚的安全文化氛围，建设企业安全文化可以从企业安全文化的四个层次入手。

　　1、物资安全文化建设。物资安全文化建设就是要实现人、机、环境系统的相互协调性提高系统本质安全化程度，具体的可以从改善工艺和设备、创造安全的作业环境等方面实施。

　　2、技术安全文化建设。科学技术是第一生产力也体现在企业安全文化建设方面，企业在安全文化建设中要注意引进先进的安全科学技术鼓励员工在安全科技方面的创新。

　　3、安全制度的建设。企业安全制度的建设就是要使企业安全文化制度化，它包括两个方面的含义。第一就是指企业安全文化要充分体现在企业的制度安排和战略选择上，要使企业安全文化的形成就必须使企业安全文化制度化使员工的价值理念充分体现在企业的运行过程中；第二就是企业必须将其倡导的企业安全文化价值理念通过制度的方式统帅员工的思想。因此安全制度的建设主要可以从建立并强化法治观念、科学的制定安全制度并严格的执行，使安全文化在制度上实行奖惩化。

　　4、员工安全价值理念和行为规范的建设。理念是员工思想、情感和意志的综合表现，行为规范是在其价值理念的指导和制约下所遵循的行为准则，具体表现为道德、风俗和习惯等。安全价值理念和行为规范的建设就是要提高员工的安全意识和安全道德，可以开展安全宣传和安全教育等各种活动。

　　企业安全文化有其自身的特性，不同的行业不同的战略选择和不同的经济发展阶段都会有不同的企业安全文化。不同的企业安全文化在具体建设过程中需要有不同的方法和措施，上面只是从理论上说明了如何建立企业安全文化的四个层次，其具体建设方法还要企业根据自身的情况制定建设方案。需要指出的是以上四个层次的建设并不是孤立的而是一个相互联系相互影响的有机整体，在实际操作中要将这四个层次结合起来使安全文化的系统化最终形成非常完善的企业安全文化。