摘要 论述了煤炭企业安全文化建设的内涵、个性特征和主要任务，从推进安全文化建设应把握几个问题，以及加强安全文化建设的意义和作用等阐述了建设煤炭企业安全文化的重要性。
关键词 煤炭企业 安全文化 建设
安全工作是煤炭企业的生命线，没有安全，就没有生产，没有效益，更没有矿区的和谐稳定和职工个人的家庭幸福。随着安全生产建设的开拓性进展，安全面临的形势和环境愈来愈复杂，呈现出多变性和多样性，仅仅依靠传统的管理模式已不适应现代化的生产。在当前的形势下，煤炭安全生产的重要性，决定了煤炭企业安全文化建设的重要性和必然性，因此，建设安全文化的核心价值观是企业文化的必然趋势，更是煤炭企业走可持续发展道路的客观要求。
一、安全文化建设的内涵、个性特征和主要任务
1、安全文化建设的内涵。安全文化建设的内涵是由煤炭企业的性质、特点所决定的。安全文化建设作为企业文化建设的有机组成部分，它是对企业文化建设的丰富和延伸，是在长期安全生产实践中对科学技术和安全管理手段的发展和补充。安全文化观念的引入，是对煤炭企业文化建设的丰富和发展，不仅能够进一步整合原有的安全文化资源，而且能够以改造良好的安全生产环境，提升安全管理理念，全面推进安全工作的稳步发展。同时，安全文化建设还是加强安全基础建设的动力源泉。它以确立安全价值观为核心，以营造良好的安全生产环境为目标，以保护企业职工生命和财产安全为宗旨，体现了以安全为永恒主题的精神。将安全文化这种先进的管理模式和方法导入煤炭企业管理，不仅能够夯实安全生产基础，提升安全管理和保障水平，而且有利于促进技术创新和企业稳定。第三，安全文化建设是提升职工安全理念，确保安全生产良性循环的必然要求。安全是企业提高综合竞争力的重要因素，也是企业实现科学发展的重要前提。确保企业自身的安全生产，归根到底是职工能否树立正确的安全价值观，能否牢固树立“安全第一、预防为主”责任感的问题。安全文化坚持人性化和科学化的人本主义思想，以确立安全价值观为最终落脚点，强调通过系统的教育和管理，使职工在安全生产工作中实现由“要我安全”到“我要安全”思想观念上的彻底转变。在实际工作中体现为自觉遵章守纪、主动抵制违章的行为，安全文化所独具的稳定性、传承性等功能，不仅能使职工良好的安全习惯和作风得到传播，而且还可以在日积月累中逐步沉淀和深化，从而使职工的安全价值观、安全理念不断得以提升。
2、安全文化建设的个性特征。煤炭企业具有苦、脏、累、险、作业环境恶劣，事故多发的个性特征。水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输等灾害每时每刻都可能发生。多年来血的教训，使煤炭安全管理制度、法规得到了不断完善和规范，重大恶性事故得到了有效的遏制。但是在利益的驱动下，少数领导干部和部分职工的安全思想意识淡薄、疏于管理、安全投入少、强行开采、盲目追求利益、违章作业，致使零星事故不断，重大恶性事故仍时有发生。解决这些问题，依靠制度、法规、行政命令等强制手段是必要的，但根本的核心问题是做好人的工作。安全文化建设的实质内涵就是以人为本，以文化影响思想，思想决定意识，意识指导行动。煤炭生产组织是一个多系统、多岗位、多工程，条件多变的复杂的系统工程，是自然科学与人文科学的有机结合。在生产组织的过程中，任何一个系统和一个岗位上的疏忽、麻痹、侥幸、违规操作，瞬间都可能导致事故的发生。十次事故，九次是人为的违章所致。这就是我们煤炭安全文化建设的个性特征。因此，把握煤炭安全文化建设的个性特征，掌握人与自然斗争的方式与方法，以最小的投入代价，换取最大的效益，是安全文化建设的基本依据。
3、安全文化建设的主要任务。一是弘扬安全发展的科学理念，树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；二是普及安全法律，宣传安全知识，增强全体职工安全法制观念和安全意识；三是强制性安全教育培训，从业人员必须接受安全技能培训，特殊工种要接受专业训练，从而提高全体职工的整体安全素质；四是加强社会监督，充分发挥各类媒体的舆论导向作用和监督作用，发挥工会等群众组织的参与作用，维护职工群众和社会公众安全生产知情权、参与权和监督权；五是开展各具特色的安全文化建设活动。
二、推进安全文化建设应把握以下几个问题。
首先应将安全文化定位于一种精神、一种价值取向、一种思维方式，是一种体现企业管理和企业行为中的潜移默化的东西。其次，安全文化建设要充分体现煤炭企业的个性特征，要贴近实际，强化区队、班组文化建设，使广大职工主动认可并自觉参与，这样才能具有较强的影响力和感染力。再次，企业内部每位职工都是安全文化的载体，因为每一位职工的个性特征、文化层次不同，这就需要我们深入调查研究、观察和塑造企业中的决策层、管理层和操作层不同的文化圈层，只有这样才能充分发挥安全文化建设的渗透作用、教育作用和动员作用。最后要充分认识到安全文化建设并非是一种形而上学的形式文化，它是一种有着深刻的内涵，并有着十分丰富的具体内容。它是煤炭企业管理、发展、生存中永恒的主题，展示着职工素质企业形象和企业的综合能力，把优秀的安全管理的新思维、新理念融入到切合实际，具有可操作性的安全文化建设中，才能达到预期目的。
三、加强安全文化建设的意义和作用
1、有利于安全管理体系的建立和完善。安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调制度建设，有利于安全规章制度的建立、完善和落实。
2、有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷。井下自然灾害严重，安全威胁大；劳动用工的多样化，职工素质的参差不齐，安全意识的淡薄，自主保安意识不强；违章指挥，违章操作还时有发生；技术装备的相对落后，安全设施的不完善。这些都必须从解决人的问题入手，靠人的主动管理来弥补。迫切需要提高职工队伍素质，增强主动管理的安全意识和自律管理的安全观念，以精细严实的管理方式加以弥补能有效解决生产力水平不高、技术装备不高等方面存在的缺陷。
3、规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围。人不仅是安全生产管理的主体，而且是安全生产管理的客体。在煤炭安全生产的人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时在导致事故的主要因素，扮演着主导角色。因此，能否做到安全生产关键在于人。能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人响应与情感认同。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完全符合安全生产工作规律。同时，通过人性化安全活动的开展，营造出“关爱生命、安全发展”的良好氛围。
4、提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。安全管理由经验型、事后性的传统管理向依靠科技进步和不断提高职工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理的发展趋势。在这一转变过程中，没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，现代化的安全管理模式也不可能真正建立起来。安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，是安全管理发展的一种高级阶段，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树立职工新风尚、企业的新形象，增强企业的核心竞争力。
四、坚持以人为本，是建设煤炭企业安全文化的途径
企业安全文化建设必须结合自身实际情况，把握和解决影响安全生产的主要矛盾。我矿在安全文化建设过程中不断探索创新，着力从三个方面采取措施，取得了良好的效果。
1、构建层次清晰、权责分明的综合管理体系是建设煤矿安全文化的基础。安全文化建设是一项系统性工程，它包括安全宣传、教育、管理、法制、经济等方面的建设和组织措施，涉及党政工团各个部门和单位，涉及全体职工群众，必须加强沟通和联系，努力构建一个综合管理体系，力求发挥整体效应。这个体系首先要求是层次清晰的，没有层次就分不清主次。其次要求是权责分明的，权责不清就没有方向，就把握不好“全”与“专”的关系。我矿在安全综合管理体系建设过程中，一是明确矿领导班子、各职能部门、生产区队三方安全生产责任，领导班子抓决策，职能部门抓协调，生产区队抓落实，把专业副总的月度下井考核个数适当调整为15个，给他们足够的时间和精力统筹考虑和安排本专业的工作，解决了管理干部“跑功”与“坐功”的问题。二是建立了包括安全考核在内的四大考核机制，对全矿每一个职能部门和管理人员都制定了不同内容、不同比例的考核办法，依据各自的工作职责和工作范围，严格考核，奖惩兑现，较好地解决了“全”与“专”的问题。三是在“全”中凸显“专”，在全矿范围内加强安全监管专业力量，在编制和业务上予以理顺。将安全科理顺为安全质量科，设立“三组一站”，即采掘组、质检组、机运通组、信息站，全面负责全矿安全生产与质量标准化工作。健全了党政工团齐抓共管的监管网络，目前，全矿有58名专兼职安全监管人员，在13个生产及辅助单位，65个班组都设立了专兼职安全检查员，工会群监会聘请了56名群监员和26名协管员，团委设立65名青年安全岗员，占全矿职工总数的10%左右。构建“党委管党，行政管层、工会管网、共青团管岗、女工管帮、家属管防”的六大立体防线。要求安全生产专管部门每周进行5次不同形式的安全检查，对所有参与安全管理和检查的专职人员实行重奖重罚的政策，做到了责权利有机结合。
2、以人为本，提高素质，是加强安全文化建设的关键环节。企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。煤矿员工的文化程度普遍较低，如何提高他们的综合素质，是煤矿建设安全文化的重中之重。因此，加强安全文化建设必须坚持以人为本，把提高员工的安全文化素质作为加强企业安全文化建设的着眼点和落脚点，而开展各种形式的安全思想教育和业务技能培训是根本的途径。首先领导要高度重视，教育培训工作不能流于形式，更不能把教育培训当成可有可无的辅助工作。其次要明确教育培训的对象，根据不同的对象采取不同的措施。再次要注重教育培训方法手段的创新，提高培训质量和效果。我矿在这方面的做法，一是高度重视。成立了职工培训中心，聘任了专兼职教师，对安监员、瓦检员、区队长和班组长定期培训，矿长亲自监考。每月对区队日常培训进行抽考，考试成绩与工资挂钩。在对重点、特殊岗位的工种培训，矿长亲自外出联系考察和学习地点，选派管理人员和现场操作人员外出脱产带薪培训，解决了“硬件”与“软件”问题。二是因人施教。在各级管理干部中间倡导“问题在现场、根源在管理、责任在干部”的安全理念，强化管理干部的责任心教育，对安全不够重视、责任心不强、不敬业的管理干部一律调离管理岗位。在全体员工中间倡导“安全是相对的、危险是绝对的、事故是可以预防的”理念，强化自主保安、互保联保意识教育，实行全员安全风险抵押制，强化了三违人员的帮助教育。对违章人员以帮教为主处罚为辅，由本人写出检查和保证书，家属签字认可，保证不再重犯，对严重违章采取到各区队班前会巡回说教。对屡教不改、明知故犯的违章行为，则采取过五关措施，做到了“铁手腕”与“热心肠”的完美结合，增强了员工对安全工作的认同感，实现了从被动的“要我安全”到“我要安全”的转变。三是创新培训手段，提高培训质量。员工树立了正确的安全观念，掌握了一些安全知识，不等于就具有实际操作技能，只能是“应知”，要做到“应会”，还必须进行反复的技能训练。我矿狠抓职工安全操作技能的强化性训练，利用班前班后会、安全活动日等时间，有计划、分步骤地进行系统安全技能培训，定期举办各工种、岗位的安全知识考试，采取培训前先发复习题再讲课后闭卷考试的方式，提高和巩固培训效果。同时，采取全员手指口述、安全询问、报告制和行为规范，积极开展现场安全技术比武等内容丰富、形式多样的安全技能训练活动，切实提高员工的安全操作技能和自我保护能力。
3、科学管理，民主公平，是加强安全文化建设的重要保证。公平合理的管理制度和符合民意的管理方法，是决定员工满意与否的重要因素，也是调动员工积极性、提高遵章守纪自觉性的重要方面。管理不科学、不民主、不公平现象，是造成员工不满意、不出勤、不安心的主要原因，导致干群之间关系紧张僵化，情绪对立，直接威胁到日常的安全工作。这就要求煤矿首先在用人制度上要公正民主，其次在薪酬制度上要公平公开，即员工付出的劳动和获得的报酬要成正比，员工之间的付出和收入要成正比。我矿采取的“三上墙双公开一建设等”措施，很好地解决了干群关系“僵”与“活”的问题。“三上墙”就是区队把员工的出勤当日上墙、工分次日上墙、工资月底上墙，消灭了个别人的“人情分”和“灰色收入”；“双公开”就是月底区队核算的工资分配和矿最终核发的工资分别公开接受监督，杜绝了工资分配两套帐和暗箱操作问题；“一建设”就是注重和强化了班组建设，消灭了用人上的“裙带”关系。同时，我矿取消了不合理的台阶式出勤奖励制度，实行轮休制，严格正规组织、正规作业、正规检修，使员工出勤走入正规。组织开展民主选举区队长和班组长活动，使基层工区的管理透明化、民主化、科学化，改善了干群关系，营造了宽松和谐的人际和工作关系，促进了安全文化建设的深入开展。
总之，安全文化建设能否得到切实的推进，关系到企业可持续发展、职工生命安全和根本利益的需要。建设安全文化是构筑职工安全思想防线的有效载体和途径，也是构建安全、稳定、和谐、富裕新矿区的必然要求，增强“关爱生命、安全发展”的意识，更是实现煤炭企业安全生产持续健康发展的客观要求。
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