论“安全社区”的文化建设

　　摘要  安全社区的内容涉及到人的生活、工作乃至环境各个方面，涵盖了交通、工作场所、公共场所、学校、老年人、儿童、家庭、体育运动等诸多领域，需要有组织的机构、有明确的目的和职责，有切合实际的预防项目，有积极的自我评价、自我检查、自我纠正、自我完善和自我改进的机制。

　　主题词  安全文化  建设  基本方略

　　安全文化的本质

　　文化从广义上来讲，是人类在生产和生活的过程中创造物质财富和精神财富的综合，其本质上讲是一种价值观、思想理念。同样，安全文化也是一种价值观，是人类在生产和生活中形成安全理念的综合，是安全意识

　　形态高度的理论概括。

　　我们实际上并不是为了搞安全文化而搞安全文化，搞安全文化的目的是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境。然而安全健康的工作和生活环境的实现离不开人们对安全健康的重视，并使自己的行为符合安全健康的要求。人的这种对安全健康价值的认识以及使自己的一举一动符合安全行为规范的表现，正是所谓的“安全素质”。安全文化可以从三个方面来表述：①安全文化是人类在社会发展过程中，在向自然界获取生产资料、生活资料活动中，为维护自身免受意外伤害而创造的各类物质产品以及在意识形态领域取得的成果的综合。②安全文化是人类在生存活动中创造的安全生产、安全生活的精神、意念、行为与物态的综合。③安全文化是安全价值观和安全行为的综合，是保障人的身心健康、尊重人的生命，实现人的价值的文化。

　　安全文化在“安全社区”建设中作用

　　安全社区的内容涉及到人的生活、工作乃至环境各个方面，涵盖了交通、工作场所、公共场所、学校、老年人、儿童、家庭、体育运动等诸多领域，需要有组织的机构、有明确的目的和职责，有切合实际的预防项目，有积极的自我评价、自我检查、自我纠正、自我完善和自我改进的机制。

　　 诸多的安全文化内容，没有一个良好的安全文化引导和塑造社区群体及其居民良好的安全价值和行为，建设“安全社区”就是空话，所以我们认真

　　抓好社区安全文化建设，发挥好以下几方面作用：

　　（一）行为引导作用。安全文化的核心是“人本管理”，受这种安全理念影响，“安全社区”建设要更加注重“以人为本”，更加注重管理创新，着力解决经济社会发展的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。公众对于安全与健康的追求日益迫切，避免日常生活中的伤害如矿井事故、交通事故、火灾、暴力、自杀等，已成为人民生活的迫切需要。开展“安全社区”活动，加强安全文化建塑，可以帮助改善居民的工作生活环境，提高人民的安全健康素质，使居民生活安康、社会和谐安定。

　　（二）行为和谐作用。一个社会是否和谐，很大程度上取决与全体成员的安全文化素养。安全文化“人本管理”的新理念更多的强调人的思想道德素质因素，所以安全社区建设要积极提倡安全文化，积极实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为内容的社会公德，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，建设学习型社区，促进居民的素质不断提高，构建一个和谐的人的生存环境。

　　（三）行为协调作用。受安全文化同一价值观的影响，社区居民在不同的时空的安全行为准则必然趋向相互协调一致。由于安全文化树立了良好的社会公德规范，把人们对安全的不同认识融合起来，形成统一意志。这就使每一个居民时刻把保证安全作为自己的行为准则，即而在居民中形成一种“人不伤我、我不伤人”、“被动管理”向“主动管理”转变，人人、事事、时时、处处促安全的良好局面。

　　（四）行为规范作用，即对居民安全行为的约束，主要有硬约束和软约束两个方面。硬约束主要通过安全文化的制度文化，用严格的规章制度，操作规程和作业标准约束使居民的行为符合安全文化的有关要求。软约束主要通过安全文化的观念文化，用良好的安全价值观和职业安全道德来约束员工和居民的行为，使员工、居民在正确的价值观、道德观支配下共同行事。这种约束发自员工、居民的内心，是最有威力的一种约束力。

　　“安全社区”文化建设的基本方略

　　（一） 坚持“八项原则”，倡导“八种观念”，确立全新的安全理念文化。

　　1、坚持“八项原则”。一是一切从人民群众的需求出发，一切为广大人民群众的利益服务。二是保障社区居民安全健康为出发点和落脚点。三是坚持“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”的安全生产方针。四是坚持立足实际，务实求真的原则。五是坚持生动活泼，形式多样的原则。六是坚持分析新形势，解决新问题，不断改革创新的原则。七是坚持全员、全过程、全方位抓安全的原则。八是坚持突出重点、统筹兼顾的原则。

　　2、倡导“八种理念”。一是树立“安全就是责任，责任重于泰山”的安全第一的理念。二是尊重客观规律的安全风险理念。三是“大处着眼，小处着手，防微杜渐”的安全防范理念。四是激励和淘汰机制相结合的安全理念。五是“抓两头，带中间，整体推进，螺旋递进”的理念。六是“管人管事管思想”相结合的齐抓共管理念。七是如履薄冰、如临深渊的危机、忧患理念。八是不断提高管理境界，超越安全抓安全的理念。

　　（二）抓好“四个四”，把握“三个五”形成规范事故的行为文化。

　　1、抓好“四个四”。一是实现“四个转变”即突出“以人为本”的安全管理，使职工居民在思想意识上实现“要我安全”向“我要安全”的转变；由环境、设施的“静态安全”向“动态安全”转变；由“他律”向“自律”抓变；由“亡羊补牢”“事后诸葛”向主动出击，超前预防转变；二是坚持“四不放过”，即伤害分析、事故分析不透不放过；隐患、伤害源不处理或处理不合格不放过；作业环境、作业方法不安全不放过；个人行为不安全不放过。三是抓好四个薄弱环节，即老年人；学生儿童；公共场所；动态人群。四是抓好“四个层面”即：社区推广促进整体安全专业化部署，专业组组织实施，块上社区的安全管理，个人的安全素养和规范行为提高。

　　2、把握“三个五”。一是把握五个环节，安全社区运行要把握好日登记、月统计分析、季检查考核、半年工作评价、资料收集归档五个环节。二是突出“五个重点”。 “人”的自我防范能力提高；环境改善；设施安全型；“人”的生命所需材料“标准”型；管理规范到位。三是构筑“五道防线”。即开展行之有效的思想工作，提高人的安全意识，构筑思想防线；实施重大事故预防计划和方案实施构筑突发型事故风险防线；通过创建安全社区，加大对设施投入的力度，构筑设施装备防线；通过实施居民素质工程，提高防范技能，构筑软件防线；通过加强软件管理，持续推进“安全社区”长效机制，构筑管理防线。

　　（三）完善“十种机制”实施“十项制度”，构建科学严密的安全制度文化。

　　1、完善“十种机制”。即建立健全各级安全健康责任落实机制，并完善相应的责任追究制；建立安全健康激励和处置机制；生活后勤调度指挥机制，确保居民生活正常化；完善信息处理机制，形成高效、快捷、准确、闭合的安全信息管理流程；完善人、环境、设施、管理“四要素合一”的一体化管理机制；完善安全宣传培训教育机制；完善特殊环境、特殊条件、特殊时期、特殊人群的安全管理机制；建立日登记、月统计分析、季评估整改机制；健全全员参与机制；建立参与本地区及国际安全社区信息网络流程的自我完善机制。

　　2、实施“十项制度”。贯彻实施 “安全社区”标准与要求及七个专业组九个方面的实施“安全社区”推广促进条上、块上的包保制度，强化条、块业务相互联系的工作制度；实施“动态”下的标准规范管理制度；实施“安全事故会诊”和分类指导制度；实施各安全促进委员会和各专业组的例会制度；建立公众安全健康制度；严格“安全社区”建设业务流程工作制度；坚持工作创新，加强工作交流制度；建立安全推广促进委员会、七个专业组、各社区联合督察评价制度；建全档案管理制度。

　　安全社区文化建设的方法与步骤

　　从以上安全文化本质，安全文化在“安全社区”建设中的作用安全社区文化建设的方略可知：“安全社区”文化建设的灵魂是人，其中心任务是通过采用文化培养和熏陶的手段。不断提高职工的安全素养，从而达到预防事故、保障安全，维护人类健康生存的目的。因此，“安全社区”文化建设能否真正深入每一个居民内心，变成居民的行动，成为员工时时、处处、事事遵循的行动指南，是决定安全社区文化建设成败的一条十分重要的标准。正因为如此，我们搞安全社区文化建设的过程只能是广大居民参与、讨论、思考、提升并最终达成共识的过程，这种过程大致可分为三个阶段。

　　第一阶段，“安全社区”文化诊断和造势。这一阶段主要任务是：对“安全社区”建设和管理进行诊断和清新的描述，并努力使“安全社区”建设和管理方略达成共识，这一阶段要在明确安全社区建设管理的基础上，对社区现有的安全文化积淀梳理和评价，澄清现有的安全文化积淀，那些是与我们要建设的安全社区文化相一致的，那些是有矛盾的，还有那些是我们迫切需要但目前还缺少的。第一阶段的工作方法有，在各专业组、各社区召开征集意见会议，收集、整理、提炼安全社区文化理念，并作好宣传、培训等工作，所有这一切都是为了社区上下、左右对安全社区文化建设达成共识，也就是让所有的居民都清楚我们要建立什么样的安全社区文化，怎样建立这样的安全社区文化。

　　第二阶段：安全社区文化的系统提炼与表达。这一阶段主要任务是：在完成诊断的基础上，根据安全社区建设的总体要求，撰写系统描述安全社区文化的网络性文件，该文件是对安全社区文化建设的高度概括和准确表达。其中安全社区建设的标准和要求、安全核心价值观和行为准则等对安全社区文化建设至关重要。因此，要高度重视这一网络性文件的撰写，要反复在居民中讨论、修改、全面沟通，达成共识，应该说沟通和讨论比文件本身更重要。

　　第三阶段：安全社区文化的宣传，融入与发展。安全社区文化从居民中来到居民中去，为此应从以下方面进行努力：一是设计和利用各种手段，宣传安全社区文化的提倡的人物和事迹。二是开辟社区文化专栏，对符合或违背安全社区文化的人和事进行公开褒贬。三是举办各类活动，在居民中形成浓厚的安全社区文化氛围。四是根据安全社区文化的导向，制定和修改有关安全机制和制度，持续推进安全社区建设。五是紧紧社区“抓安全，保稳定，畅通信息安全，消除信访隐患。”的基本理念，宣传社区理念的深入。

　　综观安全社区文化建设，本质安全化将是安全社区文化建设的未来方向和安全社区文化建设的目的，也是新形势下贯彻“以人为本”，坚持科学发展观，实现可持续发展的必然要求的必由之路。只有深刻认识到安全文化建设基本内涵和特点，持续有效地开展安全文化活动，正确把握安全文化的未来走向，才能保证安全社区建设工作长期持续发展。