高速公路是国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业，对国民经济和社会发展有着极强的拉动作用。安全文化是职工在交通安全工作实践中逐渐形成并不断完善，被广大职工普遍认可遵守的思维观念、价值取向、行为方式的总和。如果把安全比作高速公路运营的生命线，那么安全文化可以说是流淌在生命线中的血液。现阶段高速公路的安全文化建设需要循序渐进，把握好三个层次(制度浅层、行为中层、精神深层)，步步深入、层层递进。
制度浅层是基础
制度浅层——指通过安全制度、安全机构的创建形成约束职工的力量，这是一个单位进行安全生产工作最基本的方式。
建立高效的组织机构。通过建立组织、明确制度，使上下级之间、各部门之间、各环节之间职责分明、责权一致、信息畅通、协调配合，不断将安全理念渗透到部门每一项规章制度、工作规范、标准和要求当中，进行强势推行，使职工从事每一项工作，都能够感受到“安全”在其中的引导和控制作用。
制定具体要求的建设规划。构建安全文化是一项长期、艰巨而又细致的工作，需要有意识、有目的、有组织地进行总结、提炼、倡导和强化。高速公路运营涉及到收费、养护、路政执法、服务等多个方面，人员层次不一、数目众多，需要对不同战线职工的工作环境特点、心理状态、思想水平等进行深入细致地全面分析，对安全文化在不同部门构建形成一个指导性的系统规划，逐一推行，最终形成统一的安全价值观。
行为中层是保证
行为中层——指通过制度的约束后，在职工队伍中形成自觉行为意识，这是一个单位顺利进行安全生产的保证。
以人为本，广泛参与。这里的“人”除了高速公路运营部门职工还包括行驶高速的司乘人员。安全文化构建的最终目的是为了人的安全，作为高速公路运营单位，在实际工作中所涉及到的“人”包括本部门从事运营工作的职工，所以建立安全文化要走群众路线，这样才能长期掀起建设安全文化、关注安全文化的热潮。
畅通信息反馈渠道。高速公路管理处所辖收费站、路政队分布在高速公路沿线，特点是线长点多面广，信息反馈及时性一般较差，所以建立相对稳定畅通的企业安全文化信息反馈网络，将有助于将不同层面、不同岗位职工对安全文化的意见和建议迅速、客观地反馈到安全文化管理部门，在“解决问题”的过程中为安全文化的不断健全寻找“新路”。
健全安全文化档案。安全生产是关系职工利益和司乘人员利益的关键问题。作为高速公路运营管理部门，职工多数野外作业，承担着保安全保畅通维护司乘利益的任务，为此在建立安全文化的过程中，要特别注重积累安全文化建设过程中成功的经验和失败教训。将这些宝贵材料以文本、影像资料等方式进行保存，多方汲取知识和营养，开阔视野，保证安全文化建设的健康发展。
精神深层是升华
精神深层——指职工通过安全制度约束，安全行为自觉后，已经将安全生产理念渗透至全部工作中，相互促进。
与整体文化建设相融合。安全文化作为机关文化内容之一，是机关文化的内涵和延伸，所以要注重与文化建设的总体理念、目标与规划等各个环节融会贯通，使“安全”理念纳入养护、路政、机电、收费、行政、人事等各项工作中，在单位中也许看不见或听不到“安全文化”的词语，但却在各项具体工作中处处、时时体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。
注重与时俱进、持续改进。先进的文化促进生产力的发展，落后的文化制约生产力的发展。安全文化作为人类文化和企业文化的有机组成部分，是随着社会历史的发展而发展的，不同时期所形成的安全价值观、安全行为必然会对以后的安全文化产生影响，从而直接影响到安全生产工作效果。所以在建立安全文化过程中，要始终弘扬与时俱进的主旋律，在不断调整和不断创新中实现安全文化建设的新突破。