加强安全文化建设 促进公路事业发展

　　在中央政治局第三十次集体学习时总书记胡锦涛同志强调，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级常委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。这充分体现了中央对安全生产的重视，体现了以人为本的科学发展观对安全生产的统领，指导意义非常现实而深远。面对安全生产要求越来越高的形势，我们公路安全生产的领导，创新安全生产理念，发挥以先进安全文化的引领和支撑作用，确保公路养管项目施工万无一失的安全。因此这里仅就公路安全文化建设作初浅探讨。

　　1 公路安全文化是交通公路文化的重要组成部分

　　安全文化是随着社会进步和生产方式的进步与生产水平的提高而产生和发展的。公路安全文化是长期公路养护管理和建设施工中形成并为全体职工所接受和遵守的具有公路行业特点的安全思想和意识；安全作风、态度和价值观；安全规章制度、管理机制和行为规范；安全生产目标和安全进取精神；安全生产环境和条件、设备和设施等等，是公路行业安全物质财富和精神财富的总和。

　　公路安全文化从自然产生到自觉发展的内涵是与时俱进的，对公路安全生产具有指导、约束和保障作用。从现实情况看，在公司养护管理和建设施工中还存在忽略安全文化建设，或没有自觉地开展安全文化建设现象。安全文化建设滞后，这是公路行业安全生产的最大隐患。

　　交通部《交通文化建设实施纲要》（征求意见稿）的出台，是交通部门贯彻落实中央关于加强社会主义文化建设、构建和谐社会的重大举措，既为公路行业文化建设指明了方向，更为公路安全文化建设指明了方向。

　　由于公路安全文化是公路文化重要组成部分，在空间上也划分为三个层次，表层是安全物质文化，包括公路养护管理和建设施工的安全生产环境和条件、设施与设备，是物化形态；中层是制度文化，包括公路养护管理和建设施工安全的规章制度、操作规程、管理机制和行为规范，是行为化形态；深层是精神文化，包括公路养护管理和建设施工的安全思想和意识、安全作风、态度和价值观，是精神形成。这三个层次互相区别，又相互联系，各个层次相互渗透。核心层是深层安全文化，即精神层次的文化。

　　公路安全文化在本质上是“以人为本”的公路文化，体现了关心人、爱护人、新生人的本质特征，以保护从事公路养护管理和建设施工的职工生命安全和身体健康为目的，建立“安全第一，预防为主，珍惜生命，文明生产”的安全保障环境条件和管理机制，保护和关爱公路发展生产力，实现公路行业以人为主，全面、协调、可持续发展。倡导公路安全文化的意义在于提高全体公路职工安全意识和安全素质，遏制伤亡事故的发生，促进安全文明生产，保护职工的安全与健康，保护职工安全、舒适、高效地从事公路养护管理和建设施工及其相关的一切活动。

　　倡导公路安全文化建设是加强和落实公路文化建设的具体实践，是公路文化建设的创新之举，是以人为本科学发民菜观在公路安全生产中的贯彻与落实，务必引起我们的高度重视。

　　2 建设公路安全文化具有非常重要现实意义和作用

　　公路安全文化体现以人为本的本质，对于公路行业及其职工具有重要作用，这些作用归纳起来有五个方面，即引导作用，表现为引导职工的安全观念，引导公路行业安全、健康发展；约束作用，是指通过公路安全文化的有形和无形的约束，使职工安全行为，依照安全思想、意识和安全制度、规范和章程从事公路的生产活动；凝聚作用，表现为凝聚职工的安全意志和愿景，从职工个体的安全行为转化为职工队伍群体的安全行为，使安全生产目标成为职工群众的共同目标；激励作用，体现激励职工学习安全方式，通过表扬与批语激发职工群众发挥安全生产的潜能；辐身作用，公路安全文化也是一个窗口，从一个侧面展示公路行业形象，提高市场竞争力，一个公路企事业单位的安全文化建设，其成果可以辐射公路行业，对其他单位起到影响作用。

　　公路安全文化要求实现“安全第一”的工作原则、行为准则和生产经营方针，体现了安全是公路职工的第一需要。公路安全文化建设可以引导、约束、激发广大公路职工在公路养护管理和建设施工中的安全思维、安全行为、安全道德规范的不断提高，最终能够实现安全价值。

　　公路安全文化可以突破安全生产管理的局限性。公路安全生产管理强调对“物”的控制、管理，即强调对安全设备与设施、生产条件与环境、安全责任承担与追究等“硬件”为中心。公路安全文化侧重以人为中心，坚持“以人为本”的熏陶与管理，突出公路职工的安全思想意识、安全心理素质、思维方法、工作态度和安全技能，从“软件”（人的安全文化素质）和硬件上同时并举，并以公路安全文化为安全管理的指导，坚持两手抓，两手硬。

　　公路安全文化建设和发展有利于公路行业在市场竞争中提高竞争力。公路安全文化要求全体公路职工，包括领导决策层、管理执行层、一线操作层都应具备安全文化素质，使“要我安全”转化为“我要安全”，并进而成为“我会安全”的自觉行为，从而确保了公路行业全面、协调、可持续发展，实现“十一五”公路发展战略目标；并确保安全生产的公路企事业单位，在市场竞争中具有更强的竞争力。

　　公路安全文化坚持以人为本理念，代表公路职工的根本利益。公路安全文化体现了对职工的关心爱护和尊重，体现了“关爱生命，保持健康”，保障职工的全面发展，既从长远规划又从眼前着手，是保障职工生命与健康的文化建设，因此它又是一种先进文化。先进的安全文化突出对职工的“爱”和“护”，突出了保护职工，保护生产力和发展生产力的作用。

　　因此说，公路安全文化建设贯彻了“三个代表”重要思想，体现了科学发展观对公路安全生产的统领。公路行业加强公路安全文化建设，是公路生产安全管理的新理念，是公路行业在发展中确保安全的自主创新，具有重要的现时意义。

　　3 建设公路安全文化，坚持全面安全管理

　　公路安全文化具有丰富的内涵，大力倡导、建设、弘扬和传播公路文化，对公路行业可持续发展蕴涵巨大潜力和强大推动力。

　　首先，是创新公路安全文化理念，树立职工安全新观念。一是树立“以人为本”理念。安全文化的灵魂和核心是尊重人、关心人、保护人，安全文化的主体是人，是公路职工和与公路相联系的人。二是树立公路“大安全”观念。公路是社会经济发展的基础设施之一，为社会经济发展和人民生活提供优质服务。因此，公路安全文化在公路养护管理和施工中就是提高职工的安全意识、规范职工安全行为、提高安全素质、树立正确安全价值观、应用先进安全技术和设施；对外就是提供人们安全行走和驾驶的公路环境。天津公路已把“安全”融入到“畅、安、舒、美、优”公路环境的新理念中。三是树立安全“大众文化”理念。安全，是大众的事，需要全体成员的参与，依靠全体成员安全素质的提高和自觉的安全行为，树立全体成员共同的安全价值观念。安全文化不是领导层的文化，不是管理人员的文化，不是少数人的文化，安全文化是“大众文化”。四是树立安全管理必须是全方位的管理、立体管理或称为“全面安全管理”的理念。安全文化主体是人，那么科学指挥、道德教育、制度约束、技术素质、设施环境就包括在安全管理之中；公路的安全服务功能存在寿命周期，这个周期越长越好，因此公路安全文化要包括从设施、施工、养护、监督、管理的全过程；公路的每一个养护施工项目的安全要坚持自始至终全过程、全员参与和全面的管理。

　　树立公路安全文化新理念，对于倡导、建设、弘扬和传播先进文化，促进、保护、发展和提高生产力，将起到不可估量的引导和促进作用。

　　其次，是创新公路安全制度，健全制度制约机制。制度是规范人的行为，制约着行为盲目性，有利于养成良好安全习惯和规范，起着引导人的安全行为由“必然”走向“自由”的作用。一是要健全安全操作规程，各种机具、工序、工艺流程要依据技术更新换代和技术改进修订和健全安全操作流程，使公路养管与施工安全有章可循。二是健全国家安全法规的实施细则，实施细则要紧密结合公路行业实际情况，具有操作性。我局近同年，根据相关工作特点建立了公路养护工程安全管理规定、治理超限运输工作安全管理规定、业主项目经理部安全管理规定、施工项目经理部安全管理规定、安全管理内业资料管理规定、路政管理安全制度等等，细化了安全制度，对员工行为起到了规范制约作用。三是建立检查评比制度。建立了制度规范，还要严格执行。为保证各项规章制度的落实，克服职工在养护施工过程中有意无意脱离制度和规范标准，就需要安全职能部门和专业技术人员定期或不定期的检查，及时发现“三违”，予以纠正；及时发现机具或环境隐患，立即整改。同时，对各类制度和规范还要与时俱进地修订和完善，创新制度管理，建立符合公路特点、科学要求和人本理念的制度文化。

　　再次，是强化安全知识、技术培训教育管理，不断提升公路职工安全素质。安全教育和培训，能促使职工安全文化素质不断提高，安全氛围不断优化，安全精神需求不断发展，安全操作技能不断提高，执行和遵守安全制度规范不断自觉，实现从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的转变。安全培训教育内容应包括安全生产方针政策、法律法规、安全制度规范；包括生产知识、安全技术、安全操作规程、事故应急处理方法等。安全培训教育方式方法可以多种多样，如集中培训、岗位培训、安全技术讲座、班前讲话、事故安全分析等。安全培训教育时间要灵活，养护施工淡季可以集中时间略长一点，黄金季节尽可能时间短点分散点，使培训适应公路工作特点。

　　第四，是开展多种形式文化活动，创新安全文化活动载体。把安全文化融入多种形式、寓教于乐的活动，使载体为职工喜闻乐见，可以提高安全文化吸引力，扩大影响和传播效果。比如，利用数字化电子产品、多媒体技术在班组放映安全科教片和安全故事片、利用板报墙报和标语进行宣传、开燕尾服安全诗歌小说征文和摄影绘画的征集作品活动、手机三信发送安全信息、安全知识竞赛和技术比武及对优胜者奖励、隐患和事故辨析、演讲、组织以安全为主题的体育比赛、岗位之间单位之间以完成某项任务或实现某项目标的安全竞赛活动。近年来，天津公路局参加并在局内开展“安康杯”竞赛活动，取得实效，连续四年获得“安康杯”竞赛市级先进单位荣誉，今年又获得全国“安康杯”竞赛先进单位的称号。通过多样化活动，将思想性、知识性、技术性、科学性和娱乐性融入一体，使安全文化载体不断创新，使职工从不同侧面和方式中接受到安全文化的熏陶。

　　另外，要注意总结经验，发现和培养典型，表彰和奖励安全先进单位和个人，提高典范的示范引导作用。

　　第五，促进公路养护施工安全设施、设备和作业环境改进改善，创新物质安全文化。公路安全文化建设除了人的内在安全素质、行业制度规范等以外，还应包括安全的机具设备与设施、工艺技术与材料以及养护施工环境，这是公路安全文化的物质层面。一是要有安全的机械设备。所选用机械具有安全操作系统、警示预报系统、遇误操作锁定系统。可能条件下要改进、提高养护施工机具的安全性能。二是要按规定配备专用劳动保护用品。三是创造有利于安全养护施工的作业环境，比如尽可能地采取封闭作业区、在作业区设置专职安全员、长臂机械设备专车安全负责监护。同时按照规范在公路作业区设备安全警示牌、提示牌等。四是在炎热天气调整作息时间以避开酷暑。努力提高设备、设施和环境的安全保障性，这是公路安全文化的重要内容，是公路安全文化通过作用于人而显示的物质文化，这是安全文化的物质基础。

　　最后，是公路安全文化建设要领导重视，党政工团齐抓共管。虽然这是老生常谈，但又是公路安全文化建设中非常重要的保障系统。党政领导重视了，公路安全文化建设不会事半功倍。要清醒地认识到，公路安全文化建设是公路行业文化的一部分。缺少这部分，公路行业文化建设就不科学、不完整、不全面。因此各级领导一定要给予高度重视。一要体现在公路安全文化建设进班子、上议程、有规划、抓落实，建立公路安全文化建设推动组，有组织、有计划地组织和落实。二是建立领导干部层层负责制，一级抓一级、一级对一级负责，三是要将公路安全文化建设纳入年度目标管理，并进行述职和考核。四是建立监督机制，通过职工代表会等形式监督领导干部的目标落实情况，据实给予评议。五是发挥党政工团作用，做到齐抓共管。党群部门作为影响和改进职工思想认识的责任主体，在安全文化建设中要牢固树立“以人为本”的服务理念，把做好职工安全理念教育作为服务公路养护施工的切入点和落脚点，发挥思想工作、群众工作在公路安全生产中的生命线作用。要结合自身工作优势，发挥“造势”作用，即利用舆论工具、不同活动方式，贴近职工、贴近一线，加强安全生产宣传攻势。这对于熏陶职工性情、规范安全行为、培养安全心态、营造“关注安全，关爱生命”的安全氛围，有着举足轻重的作用。

　　总之，公路安全文化建设体现了“以人为本”的本质，符合科学发展观要求，只要我们认真地、扎实地开展公路安全文化建设，就一定能保障公路养护施工安全，促进公路事业全面、协调、可持续发展。