发展和建设安全文化的理论思考

　　 一、发展和建设安全文化的价值及意义 如果将安全视为一种文化，用文化的力量影响人的安全观念、意识和行为，安全生产就有了根本和基础。因为，有了正确的安全观念和意识，才会有主动的安全决策或行为，有了主动的安全行为，预防方针和安全生产目标才能够实现。 大凡一种文化体系都是凝聚了认识观念、价值取向、行为规范、道德标准等涵盖广泛的社会文化系统。安全文化是社会性的安全认知体系，它是提高中国安全生产和安全生存保障水平的基础性和战略性的。安全文化是实现安全生产的根本。 从文化学的角度，安全文化的建设包括安全观念文化、安全行为文化、安全物态文化的建设。通过安全文化的建设，提高全民的安全素质，改进人们的安全行为方式，进而改善全社会和生产企业的安全生产环境条件，最终实现安全生产和安全生存。 建设安全文化的最基本目标是提高人的安全素质。全民的安全素质提高了，人们安全行为方式就会合理、科学、有效。政府和企业决策者安全素质得到提高，就能够正确理解和认识安全生产的价值和意义，从而处理好安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系，就能在决策和生产经营活动中落实“安全第一，预防为主”的方针，执行安全生产的法规和标准，就能合理进行安全投入，实现安全生产的保障条件。员工的安全素质得到提高，就能遵章守纪，按操作规程作业，从而有效预防生产安全事故。 

　　二、安全文化建设体系的四个层面 安全文化的建设有四个层面的内容。第一层面是观念文化的建设。观念决定行为，行为表现素质，素质决定命运。我们要从人权观、发展观、人本观的高度来认识安全的本质。人命关天，要让社会普遍建立起“生命第一原则”的观念，改变过去“财产第一原则”的传统认识。要让人们认识到安全是和社会可持续发展紧密联系在一起的，安全权、生命权是最基本的人权，保障从业人员的生产过程的安全健康是以人为本的根本体现。第二是行为文化。每一个人不论身在何处，工作岗位也好，公共场所也好，家庭环境也好，我们的一切行为都涉及安全与否的问题。按照学术界的说法，今天我们的生产、生活都处于某种技术环境当中，处在一种很复杂的具有某种危险性的环境当中。比如说，生产环境中有易燃易爆的、有毒有害的、有各种机械电气、化学危险品等。道路上的交通工具如：汽车、火车、飞机、轮船等都是人造技术系统，这就意味着存在客观的危险。但是有危险并不意味着有事故，如果我们遵守技术规范、技术标准、操作规程，用规范的行为控制不良行为的话，绝大多数事故是可以避免的。第三是制度文化。我们的社会已建立了系统的、全面的安全制度，国家制定了《安全生产法》、《职业病防治法》、《消防法》等，用法规来规范安全生产是文化建设的法律层面，但是我们要避免有法不依、执法不严的现象，改进“视法规如摆设”的现象。同时我们也应针对社会的变革、技术的进步、生产方式的变化，不断完善现有的安全法规和安全制度。第四是物态文化建设。这个层面就是说安全生产和安全生存要有物质保证，比如特定的物态环境、人工环境就涉及安全资金的投入问题，安全生产和人员防护所需要的安全设施和装备是一种高回报的投入，是省不得的。物态文化不良，本质安全条件不达标，就在客观上提供了引发事故的条件。  

    三、观念文化是安全文化的根本和核心 “观”，观念，认识的表现，思想的基础，行为的准则。它是方法和策略的基础，是活动艺术和技巧的灵魂。进行现代的安全活动，需要正确的安全观指导，只有对人类的安全态度和观念有着正确的理解和认识，并有高明安全行动艺术和技巧，人类的安全活动才算走入了文明的时代。因此，安全观念文化建设是安全文化建设的根本和核心。 “安全第一”的哲学观。“安全第一”是一个相对、辩证的概念，它是在人类活动的方式上相对于其它方式或手段而言，并在与之发生矛盾时，必须遵循的原则。 珍视生命的情感观。安全维系人的生命安全与健康，“生命只有一次”、“健康是人生之本”，反之，事故对人类安全的毁灭，则意味着生存、康乐、幸福、美好的毁灭。由此，充分认识人的生命与健康的价值，强化“善待生命，珍惜健康”的“人之常情”之理，是我们社会每一个人应以建立的情感观。不同的人应有不同层次的情感体现，员工或一般公民的安全情感主要是通过“爱人、爱已”、“有德、无违”。而对于管理者和组织领导，则应表现出：用“热情”的宣传教育激励教育职工；用“衷情”的服务支持安全技术人员；用“深情”的关怀保护和温暖职工；用“柔情”的举措规范职工安全行为；用“绝情”的管理严爱职工；用“无情”的事故启发人人。 安全综合效益的价值观。安全生产首先具有社会价值，即是三个代表的体现，是执政为民的要求，是以人为本的内涵，是可持续发展的基础，是社会文明和标志和社会稳定的需要。安全生产对于企业，不仅是生产活动的责任和任务，而且是生产顺利进行的前提，企业效益实现的基本条件，“安全就是效益”、安全不仅能“减损”而且能“增值”。

    预防为主的科学观。要高效、高质量地实现企业的安全生产，必须走预防为主的之路，必须采用超前管理、预期型管理的方法，这是生产实践证实的科学真理。现代工业生产系统是人造系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前提。所以说，任何事故从理论和客观上讲，都是可预防的。因此，人类应该通过各种合理的对策和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把工业事故的发生降低到最小限度。采用现代的安全管理技术，变纵向单因素管理为横向综合管理；变事后处理为预先分析；变事故管理为隐患管理；变管理的对象为管理的动力；变静态被动管理为动态主动管理，实现本质安全。 人机环管的系统观。保障安全生产要通过有效的事故预防来实现。

    在事故预防过程中，涉及两个系统对象，一是事故系统，其要素是人─人的不安全行为是事故的最直接的因素；机─机的不安全状态也是事故的最直接因素；环境─生产环境的不良影响人的行为和对机械设备产生不良的作用；管理─管理的欠缺。二是安全系统，其要素是：人─人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素质）；物─设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。认识事故系统要素，对指导我们从打破事故系统来保障人类的安全具有实际的意义，这种认识带有事后型的色彩，是被劫、滞后的，而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义，从建设安全系统的角度来认识安全原理更具有理性的意义，更符合科学性原则。