论安全文化及煤炭企业安全文化建设

　　【摘要】在现代社会发展过程中，煤炭企业要适应发展形势的需要，保障安全生产，就要充分发挥安全技术的效能，建立和遵守安全生产的法律、法规，而这些都与职工的安全素质密切相关，而提高职工的安全素质，就需要建设坚强有力的安全文化，这是保障煤炭企业安全生产的重要措施和基础。

　　【主题词】安全文化  煤炭企业  安全文化建设

　　一、加强煤炭企业安全文化建设，必须准确把握安全文化的定义和内涵

　　何谓安全文化？安全文化的定义和内涵又是什么？这是每一个企业管理者应该全面了解和必修的课题。从历史的角度讲，安全文化是人类生存和社会生产过程中的主观和客观存在，安全文化伴随着人类的产生而产生，伴随着人类社会的发展而发展。人类重视和有意识地发展安全文化，这是由现代科学技术发展和现代化生产、生活方式的需要所决定的。
要对安全文化下定义，需要引入文化的概念。从不同的角度，在不同的领域，为了不同的目的和出发点，对文化的理解和定义都是不同的。在安全生产的领域内，从广义的角度来理解文化的含义，不仅仅是我们通常所说的文化程度、文学、文艺、知识等，而应该从广义的概念来认识。由于对文化的理解不同，就会产生对安全文化的不同定义，归纳起来有两类：一类是“狭义说”，一类是“广义说”。

　　“狭义说”强调文化或安全内涵的某一面，如人的素质、企业文化范畴等。有的人说，安全文化是存在于企业和职工之间的种种素质和态度的展现，它建立一种超出一切之上的观念，即企业安全问题应该得到应有的重视。还有人说，安全文化就是安全价值观和安全行为准则的总和。归纳起来，狭义之说的定义就是：安全文化是社会文化和企业文化的一部分，是以企业安全生产为研究领域，以预防事故为目的，运用安全宣传、安全教育、安全文艺、安全文学等文化手段所开展的安全活动。

　　“广义说”把“安全”和“文化”两个概念的认识进一步深化。它认为，安全不仅包括生产安全，还应当扩展到生活等社会活动领域；文化不仅包含观念文化、行为文化、管理文化等人文方面，还应包括物态文化、环境文化等硬件。广义的定义概括起来有三种：1、企业的安全文化是职工和集体的价值观、态度能力和行为方式的综合产物，它决定安全管理的程度、职工整体素质和工作作风等。2、安全文化是从事生产、生活乃至实践过程中，为确保人的健康和安全，并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、控制意外事故和灾害，而所建立的安全体系。3、安全文化是人们安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神观念、思想行为和物态的总和。这三种定义既有共同点，也有不同点。共同点在于：1、文化是观念、行为、物态的总和，既包含主观内涵，也包括客观存在。2、安全文化强调人的安全素质，要提高人的安全素质，需要综合的系统工程。3、安全文化是以具体的形式、制度表现出来的，具有一定的层次性。4、安全文化具有社会文化的属性和特点，是社会文化的重要组成部分，应该属于文化的范畴。5、安全文化的最重要领域就是企业的安全文化，发展和建设安全文化，首先要建设好企业安全文化。不同点在于：内涵不同，广泛的定义既包括了安全物质层次，又包括了安全精神层次，狭义的定义主要强调精神层次，而广义的定义既涵盖了企业，又涵盖了社会、家庭等领域。

　　安全文化的科学含义包括领导的安全观念、人的安全意识和素质，建设安全文化的目的是为人类健康生活、安全生产提供精神动力、智力支持、人文氛围和物态环境。安全文化的发展方向需要面向现代化、面向新技术、面向社会和企业的未来，面向决策者和社会大众，发展安全文化的基本要求必须体现社会性、科学性、大众性和实践性。

　　对现代煤矿企业而言，概括起来，所谓安全文化，就是安全的价值观、信念、理想、最高目标、传统、风气、行为准则的复合体。其包括三大要素：一是安全物质文化，是指安全设施、装备所体现出来的文化品位和文化的价值。二是安全制度文化，是指安全的各种规章制度及条例等。三是安全的精神文化，这是安全文化最高层次、最具有活力的核心部分。

　　对安全文化理论和实践的认识、研究是一项长期的任务，随着人们对安全文化的理解和自觉运用，人类安全文化的内涵必定会丰富起来，社会安全文化的整体水平也会不断得到提高，而企业通过建设安全文化，提升员工安全素质，创造有效的预防事故机制及环境氛围，必将促进安全管理与生产、经营工作的同步提高。

　　二、加强煤炭企业安全文化建设，必须深刻认识安全文化建设的重要意义

　　加强煤炭企业安全文化建设是落实“三个代表”重要思想的具体体现。安全文化作为企业文化的一部分，它代表了先进文化的发展方向。煤炭安全文化建设的任务就是宣传党的安全生产方针和科学的安全生产知识，加强干部职工安全教育，提高干部职工队伍的安全技术水平和安全防范能力，它代表了先进生产力的发展要求，其出发点在于提高干部职工的安全文化素质，形成“安全为天、关爱生命”的良好氛围，最终确保实现安全生产，防止伤害事故的发生，抵御各类自然灾害，维护职工的身体健康。因此，煤炭企业安全文化代表了最广大职工群众的根本利益。

　　加强煤炭企业安全文化建设是煤炭企业生存和发展的需要。在如今的市场经济条件下，煤炭企业市场竞争日趋激烈，不断扩大生产规模，提高生产效率、完善产品结构，提高产品质量、扩大销路，占领市场，取得好的经济效益，实现利润最大化已经成为广大煤炭企业的共同追求和远景，而要实现这个目标，则需要煤炭企业始终要有一个安全稳定的环境。近几年来全国安全生产形势十分严峻，虽然国家三令五申，措施一再严厉，处罚一再加大，但是重特大事故仍然屡禁不止，时有发生。主要是人的违章行为得不到有效控制，在一定程度上重效益，轻安全，忽视了生命的重要性，导致重大隐患依然存在，特别是一旦发生事故，不仅会给煤炭企业造成重大的经济损失，而且会扰乱了煤炭企业正常的生产工作秩序，迟滞了煤炭企业发展的加快，煤炭企业就可能错失发展的机遇。因此，加强煤炭企业安全文化建设，就是要造成浓厚的安全氛围，提高职工安全自主管理能力，营造良好的安全生产环境，使人人、事事、时时都处于良好的安全状态，实现人、机、环境的和谐统一，使煤炭企业能够集中精力抓生产，聚精会神搞建设。只有这样，煤炭企业才能增强发展后劲，提升竞争力，才能在激烈的市场“角逐”中立于不败之地。

　　加强煤炭企业安全文化建设是煤炭企业现状所决定的。煤炭企业属于自然条件艰苦的危险行业，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大自然灾害时刻都可能危及井下作业的矿工。从煤炭企业发生的众多安全生产事故分析情况来看，96％以上的安全事故都是由于“三违”现象造成的。只所以会发生事故，主要是人的安全意识出现问题。思想决定观念，观念决定行为，而这种支配行为能力的形式，主要取决于人的安全文化素质。因此，加强煤炭企业安全文化建设，提高管理干部和职工的安全素质是煤炭企业刻不容缓的艰巨任务。

　　三、加强煤炭企业安全文化建设，必须抓住“四条”基本途径

　　1、领导重视，齐抓共管，形成合力，是加强煤炭企业安全文化建设的前提条件。煤炭企业安全文化建设是一项系统性工程，它包括煤炭企业在安全宣传、教育管理、具体实施等方面的建设和组织措施，涉及煤炭企业党政工团各级组织和各个业务部门、生产单位，涉及千家万户和全体职工群众，因此必须加强沟通和联系，努力构建安全文化的立体网络管理体系，动员方方面面的力量，形成党政工团齐抓共管的格局，确保发挥整体效应。对此，要必须成立以党政领导参加，安全管理、党群、行政、宣教等部门负责人为成员的安全文化建设领导小组。同时，各基层区队、机关科室也要成立相应的领导小组，便于纵横协调，促进煤炭企业安全文化建设的顺利进行。

　　2、以人为本，强化学习，提高素质，是加强煤炭企业安全文化建设的关键环节。煤炭企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，加强安全文化建设必须坚持以人为本，把提高职工的安全文化素质作为加强企业安全文化建设的着眼点和落脚点。一是要加强对职工的安全理念灌输，把各种安全理念、警句汇编成册，组织职工认真、反复进行学习，并定期开展安全理念专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，从根本上强化安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“安全为天、关爱生命”的观念。二是要采取多种形式，加强职工的安全技能培训，规范职工的安全行为。要利用班前班后会、安全活动、技术学习日等载体，有计划地对职工进行系统的安全技能培训，并定期举办各工种、岗位的安全知识考试，提高和巩固培训效果。同时，要注重把理论学习与实践操作结合起来，积极开展实际工作中的单考、单学、单练活动，同时，也可以开展岗位安全操作、技术比武等内容丰富、形式多样的安全技能训练活动，切实提高职工的安全操作技能和自我保护能力。

　　3、搭建平台，优化环境，浓厚氛围，是加强安全文化建设的重要载体。良好的安全环境是煤炭企业安全文化的“硬件”建设，是安全文化建设成果的具体表现。因此，在工作落实中要加大安全文化物态建设，充分利用广播、电视、板报、宣传栏等宣传舆论工具，积极建设安全文化园地、安全文化长廊、安全文化社区，广泛开展安全流动红旗、安全知识竞赛、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、安全座谈以及制定安全文化手册、征集安全漫画、安全警句格言、举办安全签名等活动，使安全文化进区队、到班组、入家庭，在企业内部形成浓厚的安全文化氛围；要加强区队三室建设，积极开辟安全学习园地，悬挂安全标语口号，设置安全橱窗，为员工提高良好的安全学习环境；要以矿井安全质量标准化建设为切入点，积极改善井下安全文化环境，安全文化环境建设向井下延伸、向生产一线延伸、向关键岗位延伸，对井下主要巷道、重点部位进行美化、亮化、规范化，主要工作地点达到净化、牌板化、标准化，使安全文化延伸到每一个工作地点，以安全质量标准化建设的良好效果，进一步为职工创造了一个良好的安全生产作业环境，使广大职工在潜移默化的教育和熏陶中，增强安全意识，自觉遵从安全管理制度，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，逐步达到法治和人治的有机结合，从而有效提升煤炭企业整体安全文化建设水平。

　　4、结合企业实际，加强制度建设，构建长效机制，是加强煤炭企业安全文化建设的必要保证。煤炭企业安全文化建设是一项长期而艰巨的工作任务，要保证煤炭企业安全文化建设的健康发展，既不能单打一，也不能完全依靠强力推动和组织发动，必须以制度建设来提供保障，以有效的激励、考核、考评机制来引导。因此，要搞好煤炭企业安全文化建设工作，必须从煤炭企业的实际情况出发，首先，在重视和加强管理制度建设的基础上，建立和不断完善安全文化建设的长效机制，为煤炭企业安全文化提供坚强的思想、政治、组织上的保障。其次，要把开展安全文化建设纳入到煤炭企业两个文明建设的总体规划中来，将安全文化建设做为一项长期目标，制定出近、中、远规划，及时研究企业安全文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，使安全文化建设能够紧紧围绕煤炭企业自己的安全生产发展目标来开展，保持特色，彰显个性。第三，要切实把企业安全理念培育、安全行为养成、安全形象识别等安全文化实践活动与企业安全工作目标和发展规划、与干部职工的安全岗位责任制制定、与企业安全生产全过程控制等安全生产实践紧密结合起来，真正使安全文化融入到企业安全生产管理的全过程，达到管理者能够从人性化管理的角度去认识和管理安全，职工能够从自身的安全角度去认识和保证安全，实现人、机、环境的全方位和谐管理，建设本质安全矿井。

　　四、加强煤炭企业安全文化建设，必须落实“五项”基本措施

　　煤炭行业在人们的传统观念中是一个集脏、苦、累于一体和事故多发的行业。改革开放以来，党和国家高度重视煤炭行业安全生产，制定出台了许多有关煤矿安全生产的法律法规，使安全生产逐步走向法制化。煤炭企业也形成了与现代社会进步相适应的各项安全管理制度。但是仍然不能避免事故发生。从主观上讲，煤炭企业通过重视投入和科技进步，使安全状况和生产效益得到了前所未有的发展，但从客观上讲，似乎长久以来人们的安全理念没有完全明确和树立，安全生产缺乏一种核心的东西来支撑，而这种核心的东西就是安全文化。安全文化看起来不是安全生产的直接因素，但却是保证煤炭企业安全生产最持久的决定因素，因为它能从根本上解决人的安全观念问题，从而使“人最宝贵，生命无价”的理念在安全生产中得以体现。

　　煤炭企业安全文化建设的目的是有效控制、降低安全事故，确保安全生产。因此，它应坚持党的安全生产方针，提倡“以人为本，关注安全，珍惜生命，保障健康，促进发展”的指导思想，做到在观念上创新，氛围上浓厚，职责上明确，形式上多样，考核上严格，带动企业安全生产实现良性发展。

　　1、思想观念要创新。从众多事故分析来看，一手硬，一手软现象相当严重，甚至没有真正重视和抓好人的安全意识问题。党的十六大提出了建设小康社会的宏伟目标，十六届五中、六中全会又提出了和谐社会建设目标，党的十七大又提出了“科学发展观”，这些都符合当前社会的发展方向和人民群众的意愿。而建设和谐社会最根本的就是安全发展，提高人民群众的生活质量。做为煤炭企业来讲，要转变安全管理理念，树立“人是最重要的，没有安全就没有一切，更谈不上效益和发展”的理念，做到两手一起抓，两个成果一起要。即一手抓安全文化建设，一手抓安全生产，以安全文化建设促进安全生产，实现二者互动，最终达到提高企业经济效益，带动企业发展，增加职工收入，改善职工生活质量，实现双赢。

　　2、工作氛围要浓厚。如何使安全文化有一个浓厚的氛围？首先，需要解决一个理念问题。安全文化建设是把安全上升到文化这个概念来认识的，提倡以人为本，重视人的生命价值这个理念。因此，煤炭企业在安全文化建设的过程中，必须始终以这个理念为轴心，加强对干部职工的安全思想教育，使他们在工作中自觉做到思想上重视，行动上负责，保证安全生产。其次，需要持久开展安全宣传教育活动。安全宣传教育是一项严肃的政治任务，它关系到党的安全生产方针能否贯彻落实，同时也是检验各级领导干部安全工作责任心的一个标准。领导干部只有牢固树立了“没有安全就没有工作的家庭幸福，没有安全就没有干部的政治生命，没有安全就没有企业的稳定发展，没有安全就没有企业的经济效益”这样一种意识，才能有强烈的安全工作责任心。如何抓好安全教育？一要在干部职工中大力宣传党的安全生产方针，阐明安全文化建设的重要作用和安全生产的重要意义，动员职工自觉支持、参与安全文化建设。二要坚持在干部职工中开展警示教育，利用身边的人和事，现身说法，进行大讨论，剖析事故原因，使干部职工从中吸取教训，达到警钟长鸣。三要因地制宜，从企业实际出发，加强干部职工安全培训，突出安全教育的针对性，提高全员安全技术素质和安全思想意识。通过解决理念问题和广泛开展安全宣传教育，营造人人事事保安全的浓厚安全文化建设氛围，使职工实现由“要我安全到我要安全”的根本转变，有效提升安全管理水平。

　　3、领导责任要明确。煤炭企业安全文化建设要抓好，必须明确各级领导干部的具体职责，形成人人重视，齐抓共管的格局，使职工牢固树立安全生产意识。要从企业实际出发，以《安全生产法》为准则，明确各级组织党政一把手是安全文化建设的第一责任者，使各级领导干部自觉把安全文化建设和安全生产的重担跳起来，形成党委管党，行政管长，工会支持，团委配合，横向到边，纵向到底的安全文化建设新格局。

　　4、活动形式要多样。安全文化建设涉及到企业安全生产的方方面面，有广阔的舞台。因此，要以活动为载体，搭建安全文化建设的平台，使之丰富多彩，形式多样，寓教寓乐，容易被职工接受，并自觉转化到工作当中，做到按章作业，不违章，自保互保，不伤害自己，不伤害别人。如开展安全技术知识学习、事故大讨论、办“三违”培训班；建设井口安全文化长廊，以温馨标语、幽默漫画等形式，展示“三违”的危害性和安全生产的重要性；开展安全文化娱乐活动，到区队、车间班前送关怀、送安全等。通过这些活动，使安全文化建设始终贴近安全生产的实际，成为安全生产的不竭动力。

　　5、检查考核要硬化。安全文化建设仅有领导重视还远远不够，必须硬化指标，钢化考核。即企业在根据实际情况安排生产、经营工作的同时，要明确安全文化建设工作任务，把生产经营指标与安全文化建设紧密结合起来，一同下达，一同检查考核，使之行影不离，成为一种制度，并坚持下来。有人认为，文化是虚的，只不过是迎合形势需要，应付上面检查，做做样子就行了，这是一种错误倾向。安全文化是存在虚的一面，但它需要实的一面来支撑，否则，安全文化建设这座大厦就会成为空中楼阁。因此，安全文化建设不仅要做到虚实结合，而且要做实，舍得投入，舍得花钱，使软件和硬件同步，指标和考核同步。检查考核是安全文化建设的关键，必须制订严格、科学的考核体系，形成激励机制，这样才能推动安全文化建设深入发展，进而达到减少不安全事故，确保安全生产这个目的。