关于安全文化建设的思考

　　企业的生产经营活动是在一定的安全文化背景下进行的。要使企业安全生产经营要素达到和谐统一，要使企业以人为本、全面减灾增效，要造就高素质高水平企业，实现持久安全生产，提高企业核心竞争力就必须建设企业安全文化。

　　1建设安全文化的重要意义

　　企业安全文化是企业在长期生产经营活动中形式的被员工普遍信奉，并附诸实践的，同企业目标一致的安全理念与价值取向及其实践的总和。它由安全精神文化、安全制度文化和物质文化组成。建设企业安全文化不仅具有重要的现实意义，而且具有更深远的历史意义。“无危为安、无损为全”这一安全理念诠释了安全的真谛。一个企业要生存、要发展、要壮大、要增效就必须保护员工这一重要的生产力就必须控制各种事故所造成的经济损失和社会危害。然而，在有的企业存在着这样的怪现象。一方面企业要求设备设施安全以保证安全生产，另一方面具体实施部门（环节）又出现设计、采购、安装、维护不能满足安全条件；一方面企业建立了完整的安全生产制度，另一方面员工对安全生产制度的轻视，违章作业时有发生；一方面企业领导大讲特讲安全生产，另一方面在具体工作中玩忽职守，管理失控，甚至违章指挥。如此种种给员工、给企业、给社会造成了无法弥补的损失。须知，物的不安全状态是发生事故的根源，如果没有物的安全，人的安全就没有保证。因此，安全生产必须解决物的不安全问题。人的不安全行为也是发生事故的重要原因。如果没有控制和改善人的行为，安全生产同样没有保障。员工对制度的轻视和抵制，必然体现在不安全行为上，这种不安全行为会产生按时和连锁效应，“传染”给他人，大量的不安全行为的结果必然引发事故造成损失；管理失控也会导致物的不安全状态及人的不安全行为发生，使不该发生的事故发生。理论上说，只要对安全生产‘人、机、料、法、环“要素受控制管理就不应该有事故发生。但是　，企业的现实管理毕竟有问题。一是员工的安全理念还比较落后，没有将自己的健康安全与自己的工作（作业）紧密相连、没有把自己的利益与企业的效益联系在一起；二是管理工作存在盲区，职能部门与职能部门之间、单位与单位之间在处理工作时从部门利益及角度出发，造成全局性管理互相矛盾；三是管理方式有差距。用管理的强制手段时时、处处、事事去监管每一个员工的行为是一件困难的事情，这就是必然导致安全管理的疏漏。因此，有效的办法就是建设企业安全文化来改善员工安全意识，提高员工安全素养，从而使员工自发地主动地持久地按制度办事，真正做到我要安全我能安全。

　　2建设安全文化的主要内容

　　建设企业安全文化要以 全面践行“三个代表”重要思想为指导，以树立“以人为本”的安全人本观为主线，紧密结合企业的生产实际，增强企业员工的安全意思与技能、提高企业安管理水平、全面减损、并切实保障员工生命安全与健康，增加企业经济效益和核心竞争力。具体讲，建设企业安全文化的主要内容是抓好安全内化于心，固化于制和外化于形工作。

    首先，要建立安全基本理念达到内化于心。一是安全是法的理念。企业要依法安全生产，企业规章是法，违章作业就是犯法，做到制度至上，按章办事。二是安全是效益的理念。企业安全生产抓好了，企业才能增加效益，员工才能健康安全，社会才能稳定平安。这是对员工、对企业、对社会的最大利益。三是安全“人技物”三防并重的理念。企业要实现安全生产，物防是基础，企业生产投用的设备设施及工具要本质化安全，哪怕员工误操作甚至违章作业不被伤害；技防是前提，即企业压迫采用先进的生产工艺及过程监控技术，淘汰落后的生产工艺，尽可能使员工脱离危险作业区域和危险作业方式，为安全生产提供技术支持与保障；人防是关键，即企业要着力增加员工的安全知识和作业技能，降低员工操作失误的风险。四是安全杂自己的理念。员工需要自己掌握必要的知识和技能，需要自己结合具体工作（作业）实施安全条件确认，需要面队生产工作条件按章操作，真正把健康安全把握在自己手里。五是安全为自己的理念。安全生产为自己、为家庭、为切、为社会，只有每个员工自己安全生产，企业才能实现安全生产，只有员工主动自觉安全生产，企业才能持久长效安全生产。

    其次，企业要建立安全基本制度达大固化于制。要通过安全基本制度的建设，体现安全基本理念，承接国家安全生产法规要求，明确企业内部安全生产规则，实现安全生产的过程管理，形成企业安全生产管理体系支撑。具体讲，就是要按照国标GB／T28001《职业健康安全管理体系规范》在企业建立并运行适合本单位的职业健康安全管理体系，解决企业安全管理缺位、管理错位、管理串位和管理不到位的问题，要把生产、交通、消防、防灾等涉及安全生产工作纳入体系进行大安全管理，贯彻和落实安全生产“部门履责，人人尽责”要求，建立起企业安全生产的责任体系、监督体系和隐患整改相匹配相协调的企业安全生产长效规范科学管理机制，使企业安全生产持续久安。

　　第三，企业要建立安全基本设施达到外化于形。要通过企业安全基本制度的贯彻执行，从设计入手，使企业设施、工艺及装备参数符合安全规范，设备选购及安装满足设计要求，使投用设施能够及时维检，要通过企业安全基本制度的实施，使用工具达到安全标准，劳动防护用品性能逐步提升，作业现场按制度标识与公告。运用先进的安全科技手段，持续改进安全装备、设施及生产工艺，完善安全防范措施，不断提高企业的本质安全水平。

　　3 建设安全文化的基本要求

　　企业安全文化的形式就是企业迈向人本管理的标志，需要系统策划，逐步推进。其基本要求是：

　　3.1领导重视到位。企业安全文化某种程度上是管理导向文化，是企业问户的重要组成部分。企业各级组织应将安全文化纳入日常工作日程，在安全文化建设所需政策、物质、经费等各方面给予支持与保障，特别是企业的党政领导要推进安全文化建设，避免叶公好龙，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”；更不能使安全文化建设上紧下松、中间悬空，衰减打折。

　　3．2 机构运作高效。安全文化有其独特的专业、系统性和规范性，建设起来有相当的难度。因此，企业必须要成立安全文化建设的组织领导机构，领导挂帅，有关部门合力推动，主抓部门专门负责，及时发现、研究和解决安全文化建设过程中的问题，确保企业安全文化建设的健康发展。

　　3．3 规划应切合实际。企业安全文化建设规划应切合企业实际，做好现状分析，明确工作目标，运作适用高效。企业制定安全文化建设规划坚持走群众路线，集思广益，即要前瞻引导，又要依靠群众，还要专家参与，使安全文化建设更加科学，得到员工的认同，取得预期的效果。

　　3．4 建设重点突出。企业安全文化建设有一个发展过程，企业应在原有文化基础上推陈出新，与时惧进。要突出安全文化理念的提炼，使其成为企业安全文化的先导；要在安全文化行为准则；要在安全行为准则的基础上，突出企业设备设施及工器具的本质化安全工作，奠定安全生产的物质基础；要通过安全文化建设形成企业安全形象的识别系统，增强企业员工安全生产的自豪感，展示企业的安全生产形象。

　　4 建设安全文化主要功效

　　如果说企业安全制度对员工的强制约束对安全工作的影响是外在的、迅速的、冷酷的和被动的，那么企业安全文化对安全工作的影响则是内在的、默化的、温和的和主动的。可以说通过企业安全文化的建设，把彼此割裂的企业安全设施、安全制度、安全理念进行有机整合，使企业安全工作更加科学规范持续，使员工的安全行为更加规范主动持久，显示出无比优越的功效。

　　4．1 安全文化的凝集功效。在建设企业安全文化的过程中，文化的渗透性和联系性以不同的方式表现出来，成为凝集员工的重要要素，引导员工把企业的安全目标、安全形象和安全效益主动同自己的前途、家庭利益紧密结合起来，使之对安全的认同与追求、与企业目标尽可能趋向一致。

　　4．2 安全文化的规范功效。企业安全文化具有较强的亲和力，它通过点滴积累和文化要素渗透，使员工易于接受，亦潜移默化使员工不知不觉地产生了一种自主约束的倾向和潜在准则，倘若这种约束和准则被员工普遍信奉并付诸实践，再强的制度规范都显得苍白。可以说，安全文化正是有效地弥补了制度的管理缺陷，使物质、技术、行为协调一致。真可谓金钱购买劳动，而文化造就主动。

　　4．3 安全文化的辐射功效。良好的安全问户不仅使企业的安全生产长期有效可控，更重要的是经过企业安全文化建设，使员工的知识技能得到全面提升，使企业安全管理能够“强基健体”，这对树立企业的品牌形象和增强企业核心竞争力都十分有益。

　　总之，通过企业安全文化建设，形成企业安全文化体系，使安全文化理念内化于心，固化于制，外化于形，并使安全生产和谐共振，从而持续激励员工安全生产积极性和主动性，持续提高企业的安全生产控制能力和生产经营绩效，实现企业与员工共赢。

　　5 建立安全文化应注意问题

　　为什么建立起了“安全文化”，仍不能调动员工的安全生产积极性？仍有员工重复违章作业？虽然，企业安全文化走入误区，企业所建立的安全文化“看起来很美，做起来很难”。因此，建设企业安全文化要注意以下问题。

　　5．1 对企业安全文化要全面理解。有的企业认为企业安全文化是企业在安全方面的精神或价值观念。因而，在实际工作中，建设企业安全只关注外在的表现形式，甚至认为企业安全文化就是企业和员工在安全方面的毫言状语和文体活动，却对深刻反映企业安全内在信奉理念及其制度体现和设施状态不屑一顾，失去了安全文化应有的功效。

　　5．2 企业安全文化要有自己的特色。综观世界，优秀的企业都有着优秀的独具特色的企业安全文化，并成为企业的核心竞争力。然而，有的企业建设安全文化却不是这样。借鉴别人的多，自己独到的少，参照别人的很多，融汇自己的少，口号形式多，具体实施少。有的企业把企业安全文化做给别人看，不为自己用，因而没自己的独具特色，难于被员工所信奉并付诸实践，造成企业建立的安全文化收效甚浅。

　　5．3 企业安全文化建设要形成体系。安全文化是企业发展的内在动力。企业安全文化渗透并影响着企业管理、生产经营及人际关系等所有层面。有的企业在建设安全文化时不能在战略、策略急执行操作层面形式体系，更没有对安全文化理念、制度及设施进行系统整合，导致企业安全文化不能转化为企业管理行为，造成企业安全文化“虚化”。

　　5．4 建设企业安全文化应有必要的手段保证。国外企业安全文化建设手段已相当完善，有一整套安全文化测量工具和应用方法。而国内企业在建设安全文化时是“摸着石头过河”，缺乏系统科学的调空手段、提炼提升技术和内外化外宣的控制能力，请来支招的“专家”也并非高人，加之安全文化建设资源保障及组织保证不够，部门之间容易推委，不愿承担具体事务。

　　5．5 安全文化不能成为老板文化和政客文化。有的企业认为安全文化就是老板文化，着失之偏颇。由企业所有者或核心者个人建立的不为全体员工所认同遵守的，与企业的生产经营实际不符的安全文化，在企业战略中没有反映，在企业制度中没有融入，是一中表里不一、多重标准的伪文化。政客文化容易在国有企业及国有控股企业中产生，它的最大特点是带有很强的政治色彩与时效性。管理着为政治委派，其携带的政治基因容易高于经济基因，这一属性直接影响着管理者的取向与追求。在安全文化导向上表现为：宣扬和倡导听起来很“时髦”。但又脱离企业生产经营实际的各种文化理念；在安全文化内容上，随着企业领导人更替而变化。企业安全文化成为领导者手中的工具，失去了安全文化本生确定的内涵。