试论煤炭企业安全文化建设

　　提要　通过对煤矿安全管理体系基本现状、特点、安全文化概念、特征、本质和安全文化要解决问题的分析和探讨，提出了安全文化建设的意义、作用和应该注意的几个问题，对煤矿安全文化建设应该遵循的基本程序提出了自己的见解。

　　关健词　煤炭企业　安全文化　物态环境　整体素质　管理体系

　　安全工作是一切工作中的首要工作。安全生产是企业的头等大事，是煤炭生产的一个永恒的主题，它事关人民的生命和财产安全，事关企业改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作是全面落实科学发展观的具体表现，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是煤炭企业各级管理者的首要任务，也是煤炭企业生存和发展的基本要求。

　　为了搞好煤炭企业的安全工作，各级管理人员进行了坚持不懈的努力和探索。经过长期实践总结出的企业安全文化是搞好煤炭企业安全工作的有效方法。因此，研究和建立适合煤矿企业的安全文化，对搞好煤矿企业的安全工作有着重要的现实意义。现就煤炭企业安全文化的建设问题与大家做以探讨。

　　一、煤矿安全管理体系的特点

　　（一）煤矿安全管理体系的基本现状。

　　目前，我国煤矿的安全管理体系基本现状可用下图来表示：

 

　　从图中可以看出，为了保证人和物态的安全，安全管理体系有以下几个方面：

　　1、人的安全行为和物态的安全状态。这里的人主要是指从事工作现场的直接操作人员和与其工作有关的相关人员。这里的物态是指人的工作环境和从事劳动的各种装备及劳动工具。从图中我们可以看出，要保证现场操作人员和物态的安全，首先是要具有安全的物态环境，为人的操作创造良好的安全条件。在安全的物态条件下，操作者要有安全的操作行为和制止相关操作人员的不安全行为，即自保和互保行为。这一状态贯穿于操作的全过程。如果操作者没有不安全的行为，并能够及时制止相关人员的不安全行为，操作者及其场所的物态就会保证安全。因此，这是保证人和物态安全的第一道防线，也是关键的一道防线。要使物态具有良好的安全条件，就必须采用先进的装备、设备、劳动工具及生产工艺，这是保证安全的硬件，需要有大的投入。人的安全行为是通过培训以达到提高人的操作技能和安全意识，通过各项规章制度以达到约束人的不安全行为。这是保证安全的软件，是需要长期的努力才能达到目的。

　　2、群众性的安全监督防线。目前，大部分局现场的群众性的安全监督防线有群安网员和青年安全监督岗，这两类人员虽然有职没权，但他们确一直在工作现场，并参与工作的全过程，他们的安全素质相对较高，可以对重大的安全隐患提出整改意见，并及时向有关部门汇报，对违章行为可以预以制止，可以作为安全工作的第二道防线。

　　3、三员联锁安全监督管理体系。质量验收员是当班工程质量的监督者，班组长是当班安全生产的直接指挥者，安全员是当班安全工作的监督者，这三员始终在生产的全过程中，只要各负其责，相互监督，及时发现和消除不安全隐患，及时制止不安全行为，就能保证当班的安全生产。因此，这是安全监督管理体系中的关键环节。也是安全管理的第三道防线，也是最重要的防线。

　　４、各级安全监督管理体系。这一体系包括各单位的区队安全管理、科室安全监督管理、领导层的安全监督管理、局各部室的安全监督管理、局级领导层和上级主管部门及政府安全监督管理部门的安全监督管理。在这一体系中，对于某一具体的工作场所来说，由下到上的监督管理力度逐步减弱。并实施的是间隙性的监督管理形式。

　　（二）煤矿安全管理体系的特点。

　　目前，我国煤矿安全监督管体系主要具有以下特点：

　　１、政府出台政策，对煤矿企业实施依法监督。政府有关部门按照国家的有关法律、法规出台对煤矿企业安全生产监督管理的法律、法规和条例，明确煤矿企业的安全生产责任主体及法律责任，规范煤矿企业的安全生产行为，对煤矿企业的安全生产情况依法实施监督和管理。这种监督管理具有宏观性。

　　２、企业主管部门出台监督管理制度，对所属煤矿企业实施安全监督和管理。煤矿上级主管部门依据国家的法律、法规和政策，结合所属煤矿的特点，制定出台安全生产监督管理制度和安全管理规定，对所属煤矿企业实施宏观安全监督和管理。这种监督相对比较具体，制定的管理制度针对性和可操作性也强，但相对一个矿井来说，这种监督也是一个间隙性的，它只是在一个时期内对矿井安全生产管理工作起到一个督促和监督作用。它的主要监督和管理是靠制度来实现的。

　　３、煤矿管理层制定本单位的安全生产管理制度和作业规程，对现场安全生产实施不间断的监督和管理。但是这样的监督对一个生产单元或一个生产者的个体来说，也是间断性的监督和管理。

　　从以上煤矿安全监督管理体系来看，其主要特点是依靠国家法律、法规和企业管理制度来约束操作者的工作行为来达到安全生产的目的，但对一个操作者来说，都是间隙性的监督和管理，只是间隔的时间长短不同。要使安全生产的各项规章制度真正落到实处，最终还需要每个操作者来实现。操作者的安全意识和操作技能不同，其得到的效果也不同。因此，现行的安全监督管理体系是一个被动式的体系。要真正达到安全管理制度所要求的目的，克服现行安全监督管理体系的不足，安全生产的主要撑控者，即操作者和管理者，就必须具有较高的安全意识、操作技能和规范的操作行为，以实现物态环境和操作者的共同安全。为此就必须坚持不懈的进行安全文化建设，即加大安全投入，不断科学的改善物态环境，及时消除装备和环境的缺陷，为安全生产创造良好的条件，同时坚持安全培训，提高操作者的安全意识和操作技能，使各项安全管理制度和规定真正落实到操作过程中，避免人的不安全行为。

　　二、安全文化

　　（一）安全文化的概念。

　　“文化”是指人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类社会的全部。这是一个广义的定义，因此，利用广义文化的定义，我们几乎可以把人类社会活动所创造的任何事物（包括精神和物质）统统纳入到文化的范畴中。由人类创造或改造的物质与文化密切相关，可以把这些物质看作是文化的“载体”，即任何一件由人所创造或制作的物品，其身上无不承载着制造（作）者的价值观、审美观、艺术或技艺修养等文化的涵义。

　　人们在日常生活和工作中使用“文化”这一概念时，在特定范围内，一般并不是指广义的文化，而往往特指人类某些精神方面的事物，如文学、艺术、教育等。譬如人们常说的“从事文化工作”中的文化即为这种含义。相对于广义文化的概念，这种含义的文化可以认为是一种狭义的文化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“文化水平”、“文化修养”等。

　　目前，由于人们对“安全”和“文化”的概念有不同的理解，因此，对安全文化的内涵也有多种认识和表述。

　　有人认为，安全文化是“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。这种定义即考虑了对人的安全问题，也考虑到人在活动过程中创造的物质财富的安全问题。但没有考虑到为人生存和活动服务的环境及用于人从事生产和生活的劳动工具、劳动设施、劳动设备和劳动环境的物态安全问题，从而会造成人的安全和劳动成果可能最终无法得到保障。因此，这种定义也是一种比较狭义的定义，也不能够完全表达出全文化的全部内涵。

　　目前，我国大部分机构和人员对安全文化的定义也与上述狭义的定义基本相似，也是狭义的定义。这些定义只是考虑了对人的安全问题，没有考虑到对环境和物体保护的安全问题。当然，人是一切活动中应该首先进行考虑和保护的，也是保护的核心，但人生存的环境及用于人从事生产和生活的劳动工具、劳动设施、劳动设备、劳动环境和劳动成果也必须同时进行考虑和保护，否则，人的安全和劳动成果最终也就无法得到保障。比如我们煤炭行业，我们的生产是受地质条件限制，也可以说是与自然条件做斗争，安全生产的好坏，在很大程度上取决于自然条件的好坏，如果我们没有好的条件，没有好的装备，没有先进的开采技术，没有严格的管理制度，只有高素质和安全意识强的员工，就能确保证人的安全吗？就能保证设备的正常运行吗？就能保证我们的产品如巷道支护完好而不受损和煤炭质量吗？就能保证设备和设施不损坏吗？并且我们的主要工作人员都是农民协议工，文化素质普遍低，流动性大，素质难以短期得到提高，仅靠提高安全意识和素质是无法实现安全生产的，且安全意识和职工素质的提高不是一朝一夕就能实现的，它是需要长期的培养和教育才能取得效果的，它的特殊性正与我们行业人员结构的特殊性不相适应，所以说，仅靠提高安全意识和素质是难达到搞好安全文化建设目的的。因此，这种狭义的安全文化定义不能够完全表达出全文化的全部内涵。

　　“安全”是指没有伤害或损坏，没有威胁。这里的伤害和威胁包括物态、人及具有生命的一切生命体。“文化”是指人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。按照“安全”和“文化”的真实含义我们可以得出安全文化的确切定义是：安全文化是“人类在生产生活的实践过程中，为保障生命体的身心健康不受到伤害和威胁，物态不受到破坏和损坏而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。也可以简述为：安全文化是“人类在生产生活的实践过程中，为保障生命体和物态安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。这个定义包含了从事生产生活活动中的人及与其活动相关的其它生命体和非生命体及环境。它是一个全面而准确的定义。因此可以说是一个广义的定义。

　　根据上面安全文化的定义，按照行业和适用范围的不同，就有相对狭义的特定的安全文化的定义，如企业安全文化，核工业安全文化，电力安全文化、煤矿安全文化等等。由上述定义我们可以得出：

　　企业安全文化的定义是：指企业在生产、经营活动的过程中，为保护本企业职工和物态安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和。

　　煤矿安全文化的定义是：指煤矿企业在生产、经营活动的全过程中，为保护矿工人身安全和矿井物态安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和。

　　（二）安全文化的特征。

　　文化是人类在社会实践活动中所创造出的物质财富和精神财富的总和，也可以说是物质财富和社会意识形态以及与此相关的活动环境、社会制度、价值体系等。社会经济的发展一方面创造了新的财富，另一方面带来重大伤亡事故，因此，安全文化作为文化的一个分支，是人类在获取生产资料和生活资料的实践活动中，为维护自身和物态免受伤害而创造的各类物质产品及意识领域成果的总和。它具有以下几个特征：

　　１、安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、科学安全地实现人的价值的文化，其核心之一是安全素质，包括文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等等。

　　２、安全文化也是保护物态安全，为人生存、生活和工作创造安全环境的文化，其核心作用之一是创造安全环境和保护人的劳动成果。

　　３、安全文化是一个广义的概念，注重预防预测。对于企业而言，能使企业在生产经营过程中成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体，从而提高企业的整体功能。

　　４、安全文化是一项事业，也是一门产业。其附加值是以人力资源为本，在人们的生产及生活的实践活动中，通过改变生产条件和生活环境，并在生产及生活活动中提高人的安全素质，达到安全目的。它将社会效益放在首位，同时兼顾经济效益，并通过社会效益的扩大赢得中、长期更大的经济效益。

　　（三）安全文化的本质。

　　实际上，我们不是为了安全文化而安全文化，促进安全文化发展的目的应该是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件。而安全健康的工作和生活条件的实现离不开人们对安全健康的珍惜和重视，并使自己的行为符合安全健康的要求。人的这种对安全健康价值的认识以及使自己的一举一动符合安全的行为规范的表现，正是所谓的“安全修养（素养）”。安全文化只有与人们的社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，改善工作条件，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。这就是安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。狭义安全文化的概念就反映了这个本质。

　　广义安全文化的概念包含了人类所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。如果将这一概念应用于企业安全生产实践或人们的社会生活实践中，必然会推论出安全文化无所不包、无所不能的结论，并由此产生出安全科学技术、安全法规制度、安全设施设备、安全宣传教育、安全管理体系、安全理论知识等统统都是安全文化的范畴。广义的安全文化一方面是通过提高物态的安全可靠度为安全创造良好的条件，另一方面是通过提高人的安全素质和修养达到预防事故发生的目的，两者相互支持，相互配合，共同发挥作用，以实现人和物态的共同安全。这就是安全文化的真正本质。

　　（四）安全文化要解决的问题。

　　安全文化所要解决的问题,就是在创造良好物态环境的同时，形成最大限度的保证工作（劳动）效率和安全系数在临界点以内稳定状态的共识，以实现人与物态的共同安全。也就是在创造良好物态环境的同时，尽量避免人身和非人身事故发生的过程中，形成共同的价值取向和行为准则。对于一个企业来讲，在创造安全生产条件的同时，任何避免人身和非人身事故的政策、制度、机制、措施和方式方法，得到全体员工的认同，就是企业安全文化的目的和作用发挥的落脚点。所以，安全文化主要解决两方面的问题，一是物态的安全条件问题，二是人的安全素质和行为规范问题。物态是前提，人是基础，实现人与物态的共同安全是目的。

　　基于上述观点，要发挥好安全文化的作用，就要首先了解事故发生的根源。一般而言，除非人的意志为转移的原因（例如：地震、海啸等自然灾害）外，事故发生原因主要有两种：一种是人为原因，另一种是物态的原因，但人的原因是占主要的，而且诸多事故的直接和间接原因大都与人有关。人的认识、素质和行为是造成事故的关键，这些已被无数的事故所证明。而对于物态的原因易于被人们不所所重视。对于人们所从事生产和生活活动所处的物态环境，其安全可靠度是决定事故是否发生的前提，良好的物态环境是人从事生产和生活活动的安全基础，高素质人的良好行为是实现安全的保障，二者确一不可。物态环境受当时自然条件、社会经济基础和科技发展水平限制，甚至有些自然条件是人为无法改变的，因此，在不具备安全的物态环境下从事各项活动，即使人的素质再高，行为再规范，安全也无法保证。但是，一些物态环境是可以靠人来创造。因此，安全文化即要注重提高人的素质和规范人的行为，同时还必须注重改变物态环境，为人创造安全的生产和生活环境，以实现人与物态的共同安全。这才是安全文化真正要解决的两大问题。

　　三、安全文化建设的意义及作用

　　（一）安全文化与安全管理的关系。

　　按照安全文化的定义，安全科学技术、安全法规制度、安全设施设备、安全宣传教育、安全管理体系、安全理论知识等统统都是安全文化的范畴。因此，安全文化是一个庞大的系统工程，它包含有安全管理的主要内容，与安全管理有着密不可分的内在的联系，又不是纯粹的安全管理，但二者的目的都是保证人与物态的安全。安全文化是人类在社会实践过程中，为保护人和物态安全而创造的一切物质财富和精神财富的总和，它是物态环境安全状况和人员安全素质的综合反映，它是人的安全素质提高后综合结果的体现，它具有一定的强制性，但主要体现的是人的主动性。而安全管理主要是依靠系统的管理制度及体系，规定人的操作程序和限制人的不良行为，以最大限度的实现人和物态的安全。因而，安全管理具有法制性和强制性的特点。所以，安全文化是安全管理的基础，安全文化可以为安全管理创造良好的物态条件和精神条件，并促进安全管理工作取得更好的效果，安全管理又是安全文化在不同时期的一个重要的体现形式。

　　（二）安全文化建设的意义。

　　安全工作是一项关系到人的生命、财产和环境好坏的大事，搞不好不但会给国家和人民的生命财产带来巨大的损失，并造会成极大的社会影响，而且给国家的安定团结会造成负面影响，同时也会阻碍企业和国家经济发展和振兴。

　　由于安全文化一方面是通过提高物态的安全可靠度为安全创造良好的条件，另一方面是通过提高人的安全素质和修养达到预防事故发生的目的，因此，安全文化即注重提高人的素质和规范人的行为，同时还注重改变物态环境，为人创造安全的生产和生活环境，以实现人与物态的共同安全。所以，安全文化的建设和传播，具有文明生产的务实作用和安全生产的战略意义，是保障安全生产、保护人的生命安全与身心健康、提高大众安全生活质量和水平的有效途径。搞好安全文化建设，对抓好安全工作、提高煤矿职工的安全文化素质，对煤炭工业可持续稳定发展，对国民经济稳定增长，都具有十分重要的战略意义。

　　（三）安全文化建设的作用。

　　安全文化在人类发展的历程中由人民创造，传播、优化、发展至今不衰，工业化进程和高技术应用中事故和危险不断引发，促使人们挖掘和细琢安全文化的遗产，同时注入了各个时代文化的特点，不断发挥安全文化博大精深的动力和内功，继续充实，发展和繁荣。我们认为，不可低估弘扬和倡导安全文化的功绩，当今至少有两点是其不可磨灭的，极为深刻的时代内涵。

　　其一，安全文化突出大安全观，大系统观、大协调观和人本思想；思考和解决的问题是生产、生活、生存领域内人民从事一切活动的安全与健康问题，是历史性的、划时代的变化。从概念，内涵、领域、学科等方面有历史性的拓展，把灾害与风险看成是由自然的、人为的或两者共同作用的恶果，提出建立和开发安全文化产业的构想以及推动安全科技文化发展的计划。打破了安全（或事故）的时空局限。更加突出了从事一切活动的人的身心安全与健康，更加体现了以人为本，关爱生命，珍惜人生，尊重人权，保护人民的思想。

　　其二、在发展市场经济的条件下，推崇大众安全文化，提高全民的安全文化素质，弘扬和倡导安全文化更加符合时代的要求，突出了“三个代表”和科学发展观的思想，安全文化在精神文化、智力开发方面，在安全科学技术和现代生产技术方面，在安全高技术的转换和应用方面都是强大的精神动力和坚实的物质基础。

　　１、安全文化溶涵了保护和发展生产力。安全文化保护了人，保护了从事一切活动的人的身心安全与健康，预防、减少或控制灾害与事故，极大减少人的伤亡，其结果保护生产力，发展了生产力；减少设备、设施的损坏，减少原材料的损失，用低毒材料替高毒材料，用无毒材料代替低毒材料，保护员工安全与健康，实质上是保护了生产力、发展了生产力；不断提高人（劳动者）的安全文化素质和自护应急能力，关爱生命，尊重人权，保护人的安康也是极大的保护了生产力，发展了生产力。

　　２、安全文化是先进文化的内容和发展方向。安全文化是保护人民活动的安全与健康的大众文化。只要有人存在，人就要人从事生产、生存活动，自然就有保护人在活动中的身心安全与健康问题，这属于人类可持续发展和人类文明的问题，也必然会成为当代先进安全文化的泉源和动力。任何时代，任何地域的安全文化，都是经过传继、优化、融合、发展而成的，既有时代特征，又反映人民最新安全需求的新文化。安全文化的优化、发展、繁荣的科学机制伴随社会文明、科技进步，和安全科技文化事业的发展而永盛不衰。

　　３、安全文化代表了最广大人民的利益。安全文化在优越的社会主义制度下，更加体现了代表最广大人民的利益，从政府责任，社会支持、工业界的投入和家庭参与，用最广泛的社会组织形式，保护最广大人民最切身的利益——安全与健康——生命，倡导和弘扬安全文化，营造安全文化的氛围，体现了人人参与，八方关爱，珍惜人生，大众受益。

　　四、煤矿安全文化建设要注意的几个问题

　　“安全第一”公理是一看就明，一讲就通，但以做就难，甚至有些人明知故犯。要真正落实“安全第一”，关键在于企业各级领导和职工对安全的深刻理解和实践活动中的自律， 塑造企业安全文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，一种优秀的企业文化的构建不像制定一项具体的制度，提一个宣传口号那样简单，它需要企业有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化。为此，在塑造企业安全文化过程中，当企业安全文化定格后，就要创造条件付诸实践加以宣传。即把企业安全文化所确定的价值观全面地体现在企业的一切经济活动和员工行为之中；同时采取必要的手段，强化新的价值观念，使之在实践中得到员工的进一步认同，使新型安全文化逐步得到宣传推广。具体需要做好以下工作：

　　（一）积极创造适应新的企业安全文化运行的管理制度和机制。

　　企业安全文化建设重在实践，安全文化是需要设计和管理的，文化必须融入到企业的经营管理中，并以一定的手段来引导。作为企业基础的安全文化，要与经营管理结合在一起，要与提升业绩，提高绩效结合，不可孤立地做文化。所以，安全文化建设需要企业不断深化改革，完善经营机制，推行科学管理；加强员工的安全文化和业务技能培训，不断造就训练有素的员工队伍；积极开展民主管理活动，创造一个民主、和谐、安全的“家庭环境”；强化安全管理机制，实现监督与考核，建设一个企业与员工的利益共同体。

　　（二）加强舆论宣传。

　　企业付出巨大心血制定的员工行为规范、安全价值观、安全奋斗目标、安全形象，若没有人去宣传它、推广它，就只是个摆设，像浮云流水，怎么会深入人心呢？安全文化是全员文化，企业要本着从员工中来，到员工中去的思路，引导全员参与。通过对员工进行灌输教育、导入培训、广而告知等做法，使企业形成浓厚的舆论氛围。

　　（三）企业领导者以身作则、积极倡导。

　　企业舞台上的领导者是一种特殊的组织角色，企业组织领导者的地位赋予他们以领导企业文化建设的光荣使命。企业领导者是企业生产经营、制度建设的负责人，也是企业文化的倡导者和示范者，在塑造新型企业安全文化中起着举足轻重的作用。企业安全文化定格后，企业领导者在工作实践中要积极宣传安全文化，身体力行，让员工看到企业提倡什么，反对什么，以及以什么样的准则和规范从事工作。如果相反，领导者不去倡导和身体力行，企业安全文化在员工中就不会得到强化，就难以变成全员共享的文化。久而久之，只能游离于安全文化价值观规范体系之外，陷入空谈，经过精心设计的积极的企业安全文化也会逐渐恢复到原有的状态中去。

　　（四）利用制度进行强化。

　　要巩固无形的企业安全价值观，不能单纯停留在口号上，必须寓无形于有形之中，把它渗透到企业的每一项规章制度、政策及工作规范、标准和要求当中，进行强势推动，使员工从事每一项经营管理活动，都能够感受到企业安全文化在其中的引导和控制作用。对于企业制度的重要性，每一个员工都不会有疑义，能够达成共识。把制度建设与企业安全文化建设联系起来，并有意识地结合于管理工作的具体实践中，这是需要进一步加强的。只有让员工把那些约束行为的制度变成了自己的行动指南，从思想上接受企业倡导的安全价值理念，企业安全文化才有恒久的活力。
　　（五）鼓励正确行为。

　　企业安全价值观的最终形成是一种个性心理的积累过程，这一过程需要不断强化。当员工的正确行为受到鼓励以后，这种行为才能再现，进而成为习惯稳定下来，并逐渐渗透到员工的深层观念之中。不仅如此，对正确的行为进行鼓励，让员工感到我们的企业已经开始注重把企业安全文化的塑造更多地落实在行动上，也给其它员工树立了实际的仿效榜样，从而产生模仿效应。因此，对符合企业安全价值标准的行为不断给予鼓励和强化，是巩固企业安全价值观不可或缺的重要一环。

　　五、煤矿安全文化建设应该遵循的基本程序

　　根据各自的特点，煤矿安全文化建设应该遵循以下基本程序。

　　（一）加强宣传，提高认识。

　　要进行安全文化的建设，首先要对安全文化有一个正确的认识，因此，要加强安全文化的宣传工作，使大家，特别是各级领导明确什么是安全文化？为什么要进行安全文化建设？建设安全文化对个人和企业有什么好处？本单位安全文化建设的难点和重点是什么？只有这些问题真正使大家明白了，对安全文化才能有正确的认识，安全文化才真正具备了建设的前提，也具有了建设的方向。

　　（二）建立组织机构，加强领导。

　　安全文化是一个庞大的系统工作，它不是一个部门可以单独完成的，也不是一段时期内的突击就能完成的，它需要多部门多层次的相互协作，并需要长期的坚持努力才能真正取得实效，因此，为了保证安全文化建设取得实效，必须成立由主要领导担任负责人，有关部门负责人参加的组织领导机构，以加强对安全文化建设工作的领导，保证其工作的顺利进行。

　　（三）建立安全文化建设工作制度。

　　安全文化建设是一项长期的工作，那么，这项工作就得有一系列的管理制度。制度是安全文化建设能否正常进行的保证，因此，要建立有效的安全文化建设工作制度，明确有关部门的工作职责、任务和工作目标，并把这项工作纳入部门的考核范围，以便使这项工作制度化，规范化，并长期的坚持下去，以便取得实效。

　　（四）统筹安排，系统推进。

　　安全文化建设不是一朝一夕的工作，它具有广泛性和长期性的特点，因此，必须根据本煤矿的特点进行统筹安排，系统推进。安全文化系统推进应该坚持原则是：以安全发展观和以人本理念为统领：与标准化建设、人本精细化管理相结合：说实话、讲实际、干实事、求实效：党政齐抓共管、全员参与：立足高起点，追求高境界，实现高品位：形式主义是大敌，急于求成是大忌。

　　煤炭行业是一个高危行业，搞好安全生产是煤矿永恒的主题。煤矿企业结合自己的实际情况，进行系统安全文化建设，创造良好的安全生产条件，培养高素质的管理团体和操作队伍，以实现人与物态环境的共同安全是建立煤矿安全生产长效机制，实现矿区长治久安的最有效途径，也是落实科学发展观，实现安全发展的具体体现。