核安全文化的本质是管理文化

　　在核电站，我们讲要建立核安全文化。从安全文化是单位和个人的品性和态度的总和这一定义出发，本文的作者认为，作为核电站的领导层应当始终把安全文化的建设作为管理的第一要务。只有这样，核安全文化才能有持久的生命力，才能深入人心。这正是我们在建设核安全文化时应关注的重点问题。

　　核电站安全的核心问题是管理问题，核安全文化的本质是管理文化。建立核安全文化的关键就是建立以管理文化为特征的核安全文化。

　　根据IAEA的定义，安全文化是单位和个人的品性和态度的总和。它确定了核电站安全问题应受到高于一切的重视，这种重视因核电站安全问题的重要性而得到了保证。从中可以看出，核安全文化具有两个特征：核安全文化的主体是人；核安全文化反映的是“品性和态度的总和”。

　　从管理的角度来定位核安全文化，必须认识到核安全文化的建立要有两个层次的演变。一个层次是核安全文化的基础——意识文化；另一个层次是制度文化或体制文化。意识文化是基础，制度文化是意识文化的升华和具体实践。

　　核安全意识是核安全文化的基础。组织和个人所具备的优良品质和端正态度的树立就是培养核安全意识的过程。树立核安全意识就是要认清自我及重视自我在核安全中的作用。人是创造的主体，是电站运行的安全直接责任者，在核安全规则实际操作中，人既是能动因素，又是各种错误的诱因或催化剂。

　　核安全文化的主体是人，而人因为环境、时间等变因使人的行为具有不确定性，这使得核电站在营运过程中始终存在核安全风险。所以说，只有核安全意识并不能够保证核电站的安全，还须建立一个完整体制文化来保证工作人员有效地确保核安全。

　　首先，建立内外结合的核安全监督体系。核安全监督不仅是核安全的技术性保障，更重要的是从管理上确定核安全第一的原则。核安全监督包括外部监督和内部自我监督。核安全监督需要外部监督（政府和社会监督），没有一个外部监督的系统，不是一个良好的安全系统。内部的自我监督是外部监督的具体实现和保证，它需要良好的内部信息沟通渠道。STA、事件根本原因分析与跟踪、经验反馈等都是内部监督的表现形式。

　　其次，建立完整的工作过程体系。任何一项工作都由一连串的工作子过程组成。对核电站来说，任何一项工作都不能忽视其在核安全方面的重要性。完整的工作过程体系的运作表现在三个阶段：准备阶段；执行阶段；总结和信息反馈阶段。这三个阶段是一个完整的工作链。它具有这样的一个基本特征：一切按规程办事，工作的各项子过程是环环相扣、相互检查和监督的。明星自检、双重检查就是实现工作过程完整性的一个有效工具。

　　再者，建立全过程业绩管理体系。业绩管理体系是指管理层为有效地推动核安全文化建设和保证核安全而建立起来的一系列管理方法。建立业绩管理体系就是建立完整、有效的业绩指标跟踪体系，对业绩进行实时跟踪和趋势分析。其中，制定有效的安全性能指标和生产业绩指标是指标跟踪体系的关键点。业绩指标的主要作用是：

　　当指标表现出性能水平正在下降或不可接受时，就要开展研究，采取措施及时加以纠正。在建立指标时，必须确定安全水平可接受的下限，当达到下限时，就形成预警信号。

　　另外，培训工作也是核安全文化的一个重要组成部分，它是核安全文化的智力保证。它的对象是全体员工，任务是培养合格的核电站技术和管理人才。培训的作用主要体现在授权、技能、拓展三个方面的培训。在此基础上，培训内容应该结合生产和管理的需要而做动态的调整，也就是需要建立静态和动态相互配套的培训机制。静态培训就是依据生产和安全的需要，设置常规培训课程；动态培训就是依据生产一线和管理需要的原则，建立满足各个阶段的培训需求的、与生产和维修紧密相关的培训课程。

　　上述几个方面仅是体制文化的一部分。体制文化各部分不是孤立的个体，而是相互关联的一个整体。核安全监督是核安全文化的直接表现形式；工作过程是将核安全意识和监督体系的运作直接运用到具体工作的规范；业绩跟踪体系是对上面核安全监督体系和工作过程的有效性进行评估。而培训是核安全文化的智力保证。

　　建立核安全文化，就是以核安全文化是“管理”的文化这一基本特征为出发点。只有这样，核安全文化才能有持久的效果，才能深入人心。