煤矿安全文化建设的认识与思考

　　一、关于安全文化的定义及内涵

　　从历史的角度讲，安全文化是人类生存和社会生产过程中的主观和客观存在，安全文化伴随着人类的产生而产生，伴随着人类社会的发展而发展。人类重视和有意识地发展安全文化，这是由现代科学技术发展和现代化生产、生活方式的需要所决定的。对安全文化的不同定义，有研究者把它分为两类：一类是“狭义说”，即认为：安全文化是社会文化和企业文化的一部分，是以企业安全生产为研究领域，以预防事故为目的，运用安全宣传、安全教育、安全文艺、安全文学等文化手段所开展的安全活动。一类是“广义说”，即认为：文化是观念、行为、物态的总和，既包含主观内涵，也包括客观存在。安全文化强调人的安全素质，并以具体的形式、制度表现出来的，具有一定的层次性，具有社会文化的属性和特点，是社会文化的重要组成部分。安全文化的最重要领域就是企业的安全文化，尤其是具有苦、脏、累、险，作业环境差，事故多发等个性特征的煤矿企业，更加需要建设具有行业特色的安全文化。

　　企业安全文化作为企业文化的一部分，其形成和发展，首先是从生产实践出发，经归纳总结形成，再用于安全生产实践。企业安全文化，抽象地来说，是指：企业安全管理者根据企业内外安全生产环境的变化，结合企业的历史、现状和发展趋势，从企业的生产实践中总结、提炼出企业安全生产理念或价值体系，以作为企业安全生产的方针、原则和行为准则。具体一点来说，就是企业全员围绕企业安全生产而形成的一系列理念。

　　二、必须充分认识安全文化建设的重要地位

　　综上所述，安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。安全文化建设是以提高企业全员安全素质为目标，组织开展一系列宣传教育活动，旨在牢固树立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高全员安全意识，提高职工自我安全保护的技能。

　　在加强企业文化建设过程中，必须突出安全文化建设，这是由煤炭企业的性质、特点所决的。安全第一、安全为天，是煤炭企业管理的头等大事和政治任务。安全牵动着煤矿企业千家万户职工亲属的心，代表着广大职工群众的根本利益。为此，把安全文化建设作为企业文化建设的切入点和突破口，唱响企业安全文化主旋律，营造宣传、教育、培训安全的强大氛围，提高广大干部职工技术业务素质，确立安全思想，增强安全意识，进而培育“关爱生命，关注安全”的理念，是安全文化建设的实质内涵，包括安全管理、安全体制、安全管理制度、员工技术业务素质、领导者的安全价值观和全新安全管理理念。它反映了企业员工关注安全、预防事故、抵御灾害、创造安全作业环境的能力；反映了一个企业的文明程度和综合管理水平；体现了企业员工的安全信念、价值取向、行为准则，代表着企业形象和社会形象。因此，安全文化建设在企业文化建设当中有着举足轻重的意义。现代企业的大规模发展，更为企业的安全文化提供了丰富的内涵。要想抓好安全生产工作，就必须重视生产领域的安全，首先要从人抓起，重视提高人的安全意识、安全水平，强化安全、法制观念，树立正确的安全理念，增强安全文化素养。企业的员工人数众多，在自身的修养方面各有差异，层次区分明显，因此对安全的理解深浅不一，通过开展丰富多样的企业安全文化活动，可以引导员工关注安全、体会安全、共同提高。因此，加强企业安全文化建设很有必要，企业应将安全文化作为企业文化建设的重要组成部分，大力加强安全文化建设，使之纳入企业工作计划日程，并尽可能地给予政策和物质上的支持，营造有利于安全生产的舆论氛围，增强全社会的安全意识，为社会主义和谐社会建设，实现安全发展，创造安全稳定的环境。

　　当前，安全文化建设日益受到党和政府、社会和企业的高度重视。各地在安全文化建设实践中，探索出许多好的经验和做法，涌现出不少安全文化建设的典型。形式多样的群众性的安全文化活动，对强化企业全员的安全意识，普及安全知识，提高从业人员的安全素质，发挥了积极的作用。但是，也要看到，由于多种因素的制约，目前煤矿安全生产形势依然严峻，其中重要原因之一就是煤矿安全文化建设水平较低，煤矿职工的安全意识较为淡薄；一些企业的安全文化行为不够规范；矿区的安全舆论氛围不够浓厚。总体看，不少煤矿企业安全文化建设与形势发展的要求不相适应。，有的煤矿企业对加强安全文化建设的重要性认识不足，有的甚至认为，加强安全文化建设无非就是出几本宣传手册，组织一些员工开展开展文体活动、搞搞培训而已。其实企业安全文化的内容远不止于此，这种形式上的工作也许可以使企业看上去欣欣向荣，但实际对企业生产经营的作用不大。存在这种片面认识的煤矿企业在加强安全文化建设方面任重道远，有许多实质性的工作要做。

　　三、加强安全文化建设必须坚持的原则及应实现的目标

　　安全文化建设要坚持五项原则：一是坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，服务于安全生产大局，牢固树立“以人为本”、“安全发展”的理念；二是坚持安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入诸要素的引领和推动作用，不断推进安全生产“五要素”落实到位；三是坚持“团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主”，大力营造有利于安全工作的舆论氛围；四是坚持贴近实际、贴近基层、贴近企业、贴近群众，推进安全理论创新，引导安全行为，提高全民的安全文化素质；五是坚持注重建设、注重实效、注重特色，立足当前，放眼长远，统筹兼顾，整体推进。

　　安全文化建设要努力实现以下目标：一要唱响安全发展，形成安全发展的共识。二要培养树立一批具有示范效应的不同类型的安全典型，促进安全生产。三要逐步建立起企业全员安全教育网络，推进安全知识进企业，员工安全科普得到加强，全员安全意识、安全素质得到提高。四要形成较为完善的安全生产宣传教育体系，建立能够准确把握方向、正确引导舆论的宣传载体和舆论阵地。

　　四、安全文化建设的主要内容和任务

　　安全文化建设重点在企业，其重要途径是教育，要经常对员工进行安全教育，通过各种宣传方式持续开展全员安全知识普及、教育活动，提高全员安全文化素养，保障企业的生产安全。

　　企业的安全文化建设，可以从几个方面入手：

　　 1、全员心态、安全文化的培养

　　（1）安全思想教育：主要是针对全体员工，就安全认识长期进行思想、态度、责任、法制、价值观等方面的系统教育，从根本上提高其安全意识，树立“安全第一”的观念。

　　（2）安全知识教育：通过一定的手段（讲座、黑板报、培训班等）对职工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识等教育，加强其自我保护意识。

　　（3）创造安全文化氛围：通过各种形式的安全活动，逐步形成企业安全文化的浓厚氛围，制造安全需求环境。

　　2、安全生产法律法规及制度安全文化的教育

　　（1）大力宣传普及安全生产法律法规，提高全民的安全法律意识。结合事故案例，深入剖析，以案说法，及时公开特别重大生产安全事故的处理结果，教育警示人们遵章守法，依法规范安全生产行为，加快安全生产法治化进程。

　　（2）建立强有力的企业安全管理机制：一是切实执行“企业负责制”，各层次人员逐级落实责任，建立起横向到边、纵向到底的安全管理网络；二是切实履行监督职责，奖惩严明、行之有效。

　　（3）建立健全各项规章制度：以安全法规和制度规范员工的安全行为，起到约束作用。

　　（4）有了健全的规章制度，并不是说就可以高枕无忧了，必须将死的制度变成活的思想。通过对员工的宣传、教育，使其能掌握并接受，最终形成员工的一种自主行为。

　　3、全员行为安全文化教育

　　理论要与实践相结合，一个人树立了正确的安全观念，掌握了一定的安全知识还不够，必须进行反复的技能训练，才能真正做到自我保护、安全作业。我们搞现场危险源、危害因素辨识就是一种手段。

　　4、物态安全本质化培训

　　 培育企业安全文化，着重从安全理念、管理制度、技术手段等方面入手，加强教育和管理，教育安全生产管理人员和全体员工努力创建本质安全型企业，切实搞好事故危险隐患的消除、制度的建设、现场的监督，通过可靠的安全设施、先进的技术、优良的作业环境保障安全生产。

　　5、建设独具特色的企业安全文化。

　　安全文化建设要与精神文明建设、思想道德建设、思想政治工作紧密结合。企业安全文化建设要纳入精神文明建设总体规划之中，与思想道德教育、日常的思想政治工作相辅相成，共同发展。不断创新形式、创新内容，注重实效，提高质量，不断开展富有吸引力和感染力的群众性安全文化活动。同时，要重视发挥工会、共青团等群团组织的作用，发动各级工会组织职工群众参与和监督企业安全工作，依法维护自身安全健康权益。

　　6、开展安全文化理论研究，推动安全理论和管理机制的创新。

　　发挥安全文化研究系统的作用，进一步加强安全理论研究，加大研究成果转化力度，建立安全文化理论体系，完善安全管理机制。坚持自主研究和吸收借鉴相结合，加强交流，学习借鉴先进安全文化建设经验。