基于科学发展观的电力安全文化建设

　　摘要：我国的生产安全管理历经六十年风雨却还是刚刚起步，虽然经济发展使我国安全生产的硬件水平几乎达到世界发达国家水平，可是安全文化建设却还停滞不前，本文就电力企业安全文化建设的基本问题进行了系列探讨，提出了基于科学发展观的电力企业安全文化建设的具体措施。

　　关键词：电力  安全  安全文化  企业文化  治理结构  科学发展观

　　0 引言

　　电力行业是一个事故多发行业，搞好电力企业的安全管理至关重要。持续的经济投入令电力企业的安全生产的硬件近乎于无可挑剔，‘五防闭锁’‘操作票制度’‘工作许可制度’‘计算机授权’等制度完备高效运转，但却无法提高电力企业安全管理的有效性，虽然在组织上建立起完整的生产安全保障体系，可是还没有在意识形态领域形成安全文化，并以此形成电力企业独有的安全管理思想和安全文化氛围。笔者倡导基于科学发展观的安全文化能弥补安全管理的不足，是因为科学发展观注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高电力企业职工的安全修养，改进安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“知行不一”转变成“知行合一”。

　　1 电力企业安全文化的涵义及功能

　　1.1 安全文化的概念 安全文化伴随人类的存在而产生、发展，是人类文化的一个组成部分，其内涵深刻、外延广泛，目前还没有一个绝对定义，但并不影响我们研究、发展安全文化，将其应用于实践。谈到安全文化，首先它是“文化”。

　　1.1.1 文化的概念 “文化”一词有多种理解，广义的文化是人类在社会历史进程中所创造的物质财富和精神财富的总和。

　　1.1.2 安全文化的概念 由于对“文化”有多种理解，因此对“安全文化”也有多种表述。相对于广义的文化，我国有人将“安全文化”定义为：“人类在生产生活实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”这两种定义把安全文化限定在精神和素质修养等方面。而基于科学发展观实际将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体，与狭义安全文化的观点不谋而合。

　　1.1.3 安全文化的本质 “安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，实际上，研究安全文化、促进安全文化发展的目的是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件，而其目的的实现离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自己行为符合安全健康的要求。

　　1.1.4 安全文化的渊源 安全文化是由企业文化引申而来的一个概念，对企业文化，根据国内外学者对企业文化的描述，可以认为：企业安全文化是企业在长期的生产经营活动中逐渐形成的，以物质为载体所体现出来的人本观念和社会责任意识的总和。

　　1.1.5 安全文化的层次及内容 企业安全文化可以划分为三个层次，第一层次：思想意识层。该层次是企业安全文化的核心层次，居于支配和指导地位。第二层次：制度文化层。该层次是企业安全文化的中间层次，是第一层次文化的体现。企业长期形成的习惯习俗也属于该层次。第三层次：物质文化层。该层次是企业第一、二层次文化的具体运作过程和结果。企业形象策划结果与其互为映证。

　　1.2 安全文化的功能   

　　1.2.1 安全文化的教育功能 电力企业的安全文化是电力企业根据安全工作的客观实际与自身要求而基于科学发展观进行设计的一种文化，它符合电力企业的思想、文化、经济等基础条件，适合电力企业的地域、时域的需求；它传递着电力企业关于安全的目标、方针以及实施计划等信息，宣传了安全管理的成效。既具有相对的系统性和完整性，又具有教育性，以促进全体成员产生心理的制约力量，自我约束，自我管理，自我提高。

　　1.2.2 安全文化的认识功能 电力企业的安全文化把社会学、管理学、心理学、行为科学等相结合，使电力企业生产安全管理的实际转化为另一种表达形式，使之更直观具体、更生动形象，更贴近现实生活与工作，让相对较为抽象的理论更易为电力企业全体成员所认识、所理解和接受。

　　1.2.3 安全文化的导向功能 电力企业的安全文化以其内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性和作用效果的持久性形成电力企业的安全文化环境与氛围，使全体成员耳濡目染，起着直接的与潜移默化的导向作用，从而影响每个成员的思想品德、工作观念的正确形成，无形地约束电力企业全体成员的行为。

　　2 建设电力企业安全文化的必要性

　　①建设电力企业安全文化是电力企业生产安全管理自身的需要。②建设电力企业安全文化是电力企业在市场经济条件下生存与发展的需要。③建设电力企业安全文化是弥补施工生产安全管理工作缺陷的需要。

　　3 电力企业安全文化的主要内容

　　安全文化是电力企业管理技术的灵魂科学，它发挥文化的功能来进行安全管理，是安全管理发展的新阶段。从管理科学的角度而言，安全文化注重通过提高人的思想观念和精神素质来实现管理目标。它主要包括以下三个方面的内容：

　　3.1 精神文化。主要是指电力企业要培养和体现职工群体意志、激励职工奋发向上的电力企业精神。

　　3.2 物质文化。为电力企业所有人员创造有利于调动工作与生活的积极性、有利于提高效率与安全的工作环境，在这些物质条件的建设与管理中必须体现安全的要求。

　　3.3 管理文化 电力企业安全文化中的管理文化又包含以下三种文化：①制度文化 制度文化按照现代管理科学的原则，用优化的管理方法，规范、约束电力企业全体成员的行为，以提高电力企业的管理效益和生产安全，实现电力企业的奋斗目标。②目标文化 电力企业应对自己的安全生产管理能力有一个客观的评价，要根据自身的客观资源、所处的社会环境和为社会输送合格建筑产品的责任，确定电力企业的定位目标、奋斗目标及发展战略。③行为文化 安全文化也是电力企业的一种行为文化，包括全体成员要具有明确的行为规范，各级领导干部具有优良的工作作风，能够较好地发挥先锋模范作用，每个人员具备良好的素质等。

　　4 建设电力企业安全文化的主要措施

　　既然安全文化可以弥补安全管理的不足，就象安全管理可以弥补安全技术不足一样。因此，安全文化绝不应是一种空中楼阁，而应该紧密结合电力企业的安全生产实践活动。建设电力企业的安全文化，笔者认为应该采取以下措施：①坚持以科学发展观重要理论为指导，坚持以人为本，与时俱进。②以良好的安全技术、安全管理措施为基础，创造提高安全素养的氛围与环境。③将安全文化建设融合于电力企业总体文化和各项工作之中。④组建专门的领导班子，加强对安全文化建设工作的直接领导，充分发挥电力企业政治思想工作的作用。⑤加强各类宣传、教育、培训工作，提高职工综合知识与技能。⑥电力企业安全文化建设是一项长期而艰巨的任务，不能一蹴而就，要准备打持久战。

　　5结束语

　　总之，建设基于科学发展观的电力企业的安全文化，必将改善各电力企业内部的安全管理水平，提高电力企业全体成员的综合素质，提升电力企业全体成员的行为水准，是电力企业走内涵式发展道路、搞好生产安全与创出企业特色以及创造更佳经济效益的一个重要环节。