构建“以人为本”安全文化之我见

　　在现代企业的三大问题中，战略是企业的行动纲领，制度是企业的行为准则。企业文化则是行为准则和行动纲领在人的价值理念上的反映。也就是说，企业的战略选择和制度安排，有赖于人们在价值理念上的认同。

　　今年东航确定为“安全文化建设年”。安全文化正式提到企业文化的层面上加以强化，加以认同。不难看出，建设“以人为本”的安全文化，是确保东航持续健康发展的需要，是落实科学发展观的重大举措。有鉴于此，本文就构建“以人为本”的安全文化谈点肤浅的认识。

　　一、安全文化建设的理论依据。

　　理论来源于实践，实践是理论的基础。东航在认真总结十多年发展壮大成功经验的基础上，于2004年推出了以“精诚共进”为核心价值观的东航心语，也就是东航企业文化的内核。从企业战略、制度安排、企业文化的三大问题的关系中，可以清楚地得出一个结论，企业文化是企业的灵魂。灵魂就是精神支柱。东航心语的推出，使东航从此有了自己的文化，有了自己的价值观，有了自己的使命和奋斗目标。

　　“让旅客安全舒适地抵达”这一东航使命，把保证飞行安全放在第一位，把确保旅客安全放在第一位，把贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针放在第一位。使命就是历史重任。正如中国共产党把实现中华民族的伟大复兴作为自己的历史使命一样，东航把确保人民的生命财产安全作为自己的历史使命。

　　在“让旅客安全舒适地抵达”的使命中，还充分体现了“以人为本”的重要思想。人的生命安全是人的最大利益。当一个人的安全得不到保障时，他就会放弃其他利益与行为的选择。倘若东航的服务产品不能满足旅客的需求，不能保障人的最大利益，那么，旅客就会放弃东航，放弃东航意味着企业的利益受到损失。

　　正因为如此，公司以旅客利益至上，把保证人民的生命财产安全作为自己的使命。集团公司总经理、股份公司总经理在工作报告中强调：要实现安全目标，打好安全翻身仗，必须建设“以人为本”的先进安全文化。可见，安全文化建设的理论依据也就显而易见的了。

　　二、安全文化建设的现实要求

　　李丰华总裁在2003年关于东航发展战略的演讲中指出：“我们的发展目标是以企业综合价值最大化为总目标，领先发展，高速发展，绩优发展，五年内成为亚太地区优秀的区域航空公司之一，十年内成为全球优秀洲际航空公司之一。东航的核心发展战略就是建设以上海为核心的中枢航线网络运营模式（枢纽战略）。

　　十分清晰的发展战略告诉我们，东航要抓住未来二十年的战略机遇期，呼应我国经济政治发展的良好态势，把企业做大做强，做精做优。这些战略目标的实现，首要任务就是确保安全；实现“零事故”的安全战略目标，必须有先进的安全文化为依托。

　　第二，快速发展的航空运输业客观上要求航空公司重视安全文化建设。众所周知，航空运输企业是高科技高风险行业，安全工作关系到企业的生存与发展。特别是在全球航空运输业迅猛发展、航空运输业日益全球化的今天，安全已成为衡量一个企业优劣的重要标志。据IATA统计，2004年全球航空业每百万飞行小时的失事率仅为0.78。IATA的目标是，到2006年使飞行失事率再下降25%。世界航空运输业的安全目标在不断降低，旅客运输量在不断增长，要解决这一对矛盾，毫无疑问，航空公司是主体，是历史重任的承担者。航空公司必须建立起以安全管理、安全监控、安全审计、安全培训为主要内容的安全文化，以适应快速发展的航空运输业，并占据竞争的主导地位。

　　第三，严峻的安全形势必须是把安全文化建设摆在突出的位置。“11•21”空难事故，给人民生命财产造成了巨大的损失，给东航的企业形象和声誉蒙上了浓重的阴影。这一血的事故深刻地告诉我们，建设“以人为本”的安全文化刻不容缓。

　　三、安全文化建设的本质内涵

　　在对安全文化的表述中，理论工作者和从事安全工作管理方面的专家作了许多的诠释。概念上的积极探索也为安全文化建设提供了许多有益的帮助。但在安全文化建设中，光有概念的清晰是永远不够的，必须有对安全文化的本质内涵的深刻理解，才能够在安全文化建设中抓住关键，探索出加强安全管理、实现安全目标的有效途径。笔者认为，安全文化建设的内涵包括以下三方面的内容：

　　一是实现安全目标的使命感，保证安全的责任感，抓好安全的紧迫感。安全是航空运输企业的生命线，没有安全就没有一切。实现既定的安全目标，保证飞行安全，不仅是公司的发展需要，而且是东航每个员工的使命。在“让旅客安全舒适地抵达”的使命里，规定了我们的第一使命就是确保安全。完成使命，也就是每个东航人的神圣职责。

　　使命决定责任。要实现自己的使命，就得为之奋斗。在实现安全目标这个系统中，东航的每个人都负有不同的责任。飞行员是确保飞行安全职责的重要承担者，机务人员是维护好飞机、保证飞机时刻处于良好状态的责任人，运行控制员承担着优化航线资源、提供安全信息的重要任务，机关同志有为生产一线服务的职责。一言以蔽之，每个东航员工都必须为确保安全努力工作尽职尽责。

　　如果在某一个环节出现安全隐患，或者某一个人因疏忽大意而发生安全事故，由此而产生的渎职行为，必然是对安全工作不负责任的表现。

　　抓好安全的紧迫感，既是使命与责任的深化，又来源于严峻的安全形势和航空运输业快速发展的现实要求。抓好安全的紧迫感，实质是要求我们要有一种只争朝夕的精神状态，从实践“三个代表”重要思想、从加快东航发展步伐、做强做精东航的战略高度来认识安全工作的重要性，来加强安全管理，根治安全隐患，实现安全战略目标。

　　使命是我们职业行为的最高准则，责任感紧迫感是我们保证安全、做好安全工作的思想基础，它们的核心内容就是要牢固树立“安全第一”的思想观念。

　　二是认同东航安全管理的价值观，遵守规章制度的自觉性，依法办事的自制力。在安全管理上，实际上就是强调用科学的世界观指导实践。有什么样的世界观，就有什么样的价值观。在科学技术日益发展的今天，在航空安全管理日臻完善、走向规范化、法制化的当代，我们强调抓好安全管理就是要认同规章制度、安全法规在安全管理工作的重要地位。世界航空运输的发展历程，国外先进航空公司安全管理的经验都充分证明了这一点。多年的安全管理实践，东航也形成了符合自身发展的安全管理模式，建立了以“民用航空法”为核心内容的安全工作管理制度体系，而且被多年的安全管理实践证明了是行之有效的，符合科学规律的。这些制度是安全工作实际经验的理论升华，它已经融入了东航企业文化的核心价值观。因此，认同东航安全管理的价值观，最起码的要求就是认同执行规章制度，按程序操作是确保安全的基础，并有强烈的制度观念和法制意识。

　　规章制度是科学实践的总结，是人格化了的行为准则。在安全管理工作中，我们有民用航空法，有安全管理，飞行、机务维护手册和运行管理等手册。这些法规和安全生产运行程序文件，为我们规范出了可以做什么，不可以做什么，为确保飞行安全提供了科学指南。在安全工作的实践中，强调自觉遵守规章制度，强调一切按程序操作，就是这个道理。所以自觉遵守规章制度，不仅是安全管理的需要，而是确保安全的有效途径。

　　法律具有强制力实施的特征。在航空安全系统中，涉及到国家与国家之间权利与义务，涉及到空管、机场等相关部门，为了使航空运输有序地运行，国与国之间签订了航空运输协定；空管、机场与航空公司之间的行为，也有法律界定。因此，强调依法办事的自制力，就是要遵纪守法，做法律允许做的事，不做法律禁止的事。自觉履行法律规定的义务，就是维护了公司的权利。

　　三是大力营造“说有利于安全的话，做有利于安全的事，献有利于安全的策”的文化氛围。企业文化像旗帜一样，指引着员工朝着既定的目标努力奋斗。安全目标的实现，企业使命的完成，需要企业全体员工精诚共进，既与企业结成命运共同体，又需要企业每一位员工把促进企业的发展作为自己的神圣使命。

　　建设安全文化，说到底，就是要为实现安全战略目标提供可靠的思想保证和智力支持。我们所说的大力营造“说有利于安全的话，做有利于安全的事，献有利于安全的策”的文化氛围，其目的也就是为安全管理创造一种和谐的氛围，创造一种干事业的氛围，创造一种依法办事，按程序操作的氛围，创造一种以安全论英雄、以安全业绩作为评判一个领导班子是否具有五种能力的氛围。努力营造一种人人保安全、人人讲安全、人人为安全的文化氛围。

　　要创造积极的安全文化氛围，必须大力弘扬求真务实、积极进取、敬业爱岗、崇尚科学的主人翁精神，把在安全工作中做出突出贡献的员工作为企业的学习榜样，宣传他们的事迹，以此激励全体员工为安全工作贡献自己的聪明才智。

　　安全文化建设是一个全新的课题，“以人为本”的安全文化建设，着重强调人在安全管理工作的重要地位和不可替代性。人是最活跃的因素，只有调动人的积极性，发挥人的主观能动性，安全工作才有坚实的物质基础。安全第一，第一是安全的文化理念才能深入人心。