加强安全文化建设 促进航道和谐发展

　　加强安全文化建设是航道发展的必然需求

　　把安全管理提升为安全文化建设，应该是航道安全管理理论和实践的创新和发展，同时也是航道部门在安全生产管理实践中逐步形成的、占据主导地位并将为全体职工认可和恪守的共同价值观念和行为准则。

　　随着交通运输部“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”、“深下游、畅中游、延上游”战略部署的提出，作为担负着长江下游818.6公里航道维护管理职能的南京航道局先后实施了南京—浏河口航标建设工程、芜湖高安圩—南京段航标建设工程以及南京以下10.5m深水航道建设工程，这些工程的实施带来了巨大的经济效益和社会效益，但因此带来的航标大型化和航道维护质量标准的不断提高，给日常航道维护带来了新的挑战和困难，同时，长江航道建设受制于客观自然条件的变化，如张家洲南水道、太子矶水道、“三沙”水道，且这些重点浅险水道没有进行系统的治理，也给航道维护带来很多不定因数，从而给日常航道维护的安全进行提出了新的课题。

　　自十一五期起，国家逐年加大对长江航运基础设施的建设投资规模，作为长江航运前提和基础的长江航道，积极顺应这个发展趋势，适时提出“三个服务”(即服务长江水运、服务沿江经济、服务流域百姓)，由此，建立和完善航道安全文化是一种客观需要，也是航道人的主观要求。

　　在实践中积极探索和创新安全文化建设

　　在航道安全生产系统中，人是最为重要的元素。安全的最高要求是要切实保障人的生命安全，而要使人的安全切实得到保障，要靠人来具体落实那些针对人身安全而制定的安全措施和规范。在开展工作时，要站在保障人身安全的高度，提出航道安全工作的系列要求，其中人的素质又是对工作质量及完成情况起着决定性的因素。从更大的范围来讲，人又是一个单位是否能够实现其目标的至关重要的因素。这就归结为一点，所有的安全生产工作，甚至单位目标的实现，是以人为中心而展开的。

　　安全文化是单位安全工作的活力、动力和灵魂，它有利于熏陶职工的安全情愫，强化职工的安全意识，使职工在潜移默化中接受教育，深刻认识安全生产的重要性、必要性，增强自觉的安全行为，主动为单位的安全生产出谋划策,更重要的是它可极大地强化安全生产作为企业核心的价值观。因此，安全文化是航道部门开展好安全工作的活力、动力和灵魂。

　　安全文化可纠正职工的麻痹思想、侥幸心理和蛮干行为。在安全文化中，既有积极的认识，也有消极的观念。通过发挥安全文化的教育功能，能有力地纠正类似认识上的误区，树立起正确的安全思想意识。除了不可抗拒的自然灾害之外，一切生产事故都是可以预防的，“零事故”的目标在绝大部分航道单位已成为现实。通过教育传播安全文化知识，可极大地拓宽人的视野，提高我们正确认识安全问题的能力。

　　由于航道单位“点多线长”的客观现实，其安全管理呈现为一个复杂的系统，在人与环境、人与设备、安监部门与其他部门、安全思想建设与安全设施建设、安全管理者与被管理者等所有的人、组织及各环节、各要素之间会充满着矛盾，会出现摩擦，但我们可以通过遵循一定的安全文化准则和精神、价值来协调各种关系，解决各类矛盾，使安全管理系统的各方面都能处于有序运行、和谐配合、协调发展的状态，产生整体效应，实现安全目标。

　　安全文化建设的具体举措

　　目前长江航道部门应坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立“事故可防可控”的理念，深入推进安全精细化，健全安全目标管理和安全生产责任制，进一步加强“一法三卡”管理工作，切实做到“红着脸抓安全”，如此，安全文化可谓基本建立。

　　一是抓“三基”，夯实安全基础。“基础不牢，地动山摇”，这是一条铁律。作为航道部门，我们必须要下大力气抓好以基层、基础、基本技能为主要内容的“三基”建设。牢固树立以现场为中心、以船舶为重心、以负责人为核心的理念，通过全面提升处船舶管理和负责人的素质，培育强大的现场力，为安全生产提供可靠保障；进一步强化安全技术培训，进一步深化“手指口述”，力求内容科学合理、方法简单适用、职工易于掌握，切实提升职工实际操作技能，尤其要不断完善关键岗位的作业标准，确保落实到位，形成工作习惯。

　　二是进一步加强“一法三卡”管理工作。始终把“一法三卡”及“五防整治”工作作为安全管理重中之重来抓，严格落实各项工作方针和技术措施，抓好枯水期和洪水期航道安全维护管理工作；“三违”整治工作要向广度和深度上延深，提高“三违”治理的质量，规范“三违”治理程序，促进职工作业行为的标准化、规范化。进一步健全完善隐患排查、治理、报告和分级管理，坚持对排查的安全隐患进行建档管理，确保整改内容、标准、措施、时间进度和责任人“五落实”。

　　三是加强安全生产监管，加强生产作业和非生产作业状态下的职工人身安全。以保安全、促发展为目标，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，以最大限度地遏止和减少安全责任事故的发生为出发点，加强领导，落实安全责任制，加大检查监督力度，加强职工安全教育，牢固树立“安全是最大的政治，最大的效益，最大的稳定”的理念，加强职工安全技能培训。譬如，积极组织职工游泳达标，一线职工游泳不达标的一律不得上岗，在达标过程中，提高职工的安全防范和自我保护技能，增强职工体质。

　　同时，加大检查力度和安全新技术的应用面。全面开展安全大检查，结合“查隐患、抓整改、强管理、保安全”的百日安全专项活动，以及针对长江航道枯、洪水期的航道维护生产的特点，开展“枯百赛”、“汛百赛”等特色活动，确保航道维护管理的顺利进行。